董浩潔 雷娜
[提要] 經(jīng)濟快速發(fā)展過程中,產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構一直是相互作用、相互影響的,他們是否協(xié)調(diào)發(fā)展直接影響著經(jīng)濟發(fā)展質量和就業(yè)水平提高。河北省產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構能否協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展能否有效推動就業(yè)增長并解決民生問題是河北省目前最為關注的問題。
關鍵詞:產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整;就業(yè)增長;河北省
基金項目:2014年度河北省人力資源和社會保障研究項目“河北省經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的關系研究”(課題編號:JRS-2014-1117)階段性研究成果
中圖分類號:F24 文獻標識碼:A
收錄日期:2014年10月17日
2011年初,《關于河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報告》中將“推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、保障和改善民生”作為河北省經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的十個主要任務之一。河北省經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展面臨的重要任務就是如何協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的關系,如何促進產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的優(yōu)化升級,有效推動就業(yè)增長。
一、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與就業(yè)增長關系
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模決定就業(yè)規(guī)模。許多經(jīng)濟理論和實踐反復證明,經(jīng)濟增長是擴大就業(yè)的前提條件,只有經(jīng)濟發(fā)展才能拉動就業(yè),沒有經(jīng)濟的快速增長,就難以實現(xiàn)就業(yè)增長。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,隨著產(chǎn)業(yè)分工深化、產(chǎn)業(yè)鏈條延長、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系廣泛、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張,產(chǎn)業(yè)把人口轉變?yōu)閯趧恿σ兀岣吡藙趧恿π枨笏胶蛣趧诱呔蜆I(yè)規(guī)模。
2、產(chǎn)業(yè)結構決定就業(yè)結構。根據(jù)“配第-克拉克”定理及世界工業(yè)化進程的一般趨勢,任何一個國家或地區(qū)的工業(yè)化過程,都伴隨著產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的調(diào)整,盡管產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構存在著非一致性,但二者在長期態(tài)勢下具有高度的一致性。例如,在工業(yè)化的初期,大量廉價勞動力首先從第一產(chǎn)業(yè)中解脫出來,向第二產(chǎn)業(yè)轉移;當工業(yè)部門就業(yè)水平趨于穩(wěn)定,人均國民收入水平有了進一步提高時,大批新興服務業(yè)就成為就業(yè)的主要部門,就業(yè)人口大量向第三產(chǎn)業(yè)轉移。
3、產(chǎn)業(yè)升級決定就業(yè)調(diào)整。根據(jù)克拉克和庫茲涅茨關于產(chǎn)業(yè)結構演變的理論,由于不同產(chǎn)業(yè)對技術構成和產(chǎn)品需求的收入彈性存在差異,對勞動者的素質要求也不同。在第一產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的早期階段,初級的體力勞動是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源泉;在工業(yè)化高速增長階段,依靠機械力為主的工業(yè)生產(chǎn)勞動則占據(jù)中心地位;后工業(yè)階段,就業(yè)要求則轉變?yōu)樽晕覍崿F(xiàn)的創(chuàng)新、智慧型勞動人才。
二、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整影響就業(yè)機制分析
產(chǎn)業(yè)結構變動促進就業(yè)一般有兩種方式:一是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接帶動就業(yè),稱之為顯性就業(yè)機制;二是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展間接帶動就業(yè),稱之為隱性就業(yè)機制。
1、顯性就業(yè)機制?;衾埂ゅX納里、西蒙·庫茲涅茨的研究表明:服務業(yè)(金融、房地產(chǎn)、教育、文化等產(chǎn)業(yè))是產(chǎn)業(yè)升級的主要方向,且是吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。改革開放以來,我國的產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構不斷調(diào)整,第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)上的比重逐漸縮小。從產(chǎn)業(yè)增加值構成上看,1978年我國三次產(chǎn)業(yè)增加值構成為28.2∶47.9∶23.9,到2013年產(chǎn)業(yè)增加值比例發(fā)展到10.0∶43.9∶46.1;從就業(yè)結構上看,1978年我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例為70.5∶17.3∶12.2,到2012年這一比例發(fā)展為33.6∶30.3∶36.1。可以看出,第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)增加值比例上從改革開放之初的28.2%下降到10%,而第三產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)的主要增長點,分別比1978年增長了22.2%和23.9%。從數(shù)量上看,第三產(chǎn)業(yè)從1978年就業(yè)4,890萬人發(fā)展到2012年就業(yè)27,690萬人,增長了4.7倍,具有明顯的就業(yè)拉動效應。
2、隱性就業(yè)機制。單純評價某一產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動效應還不夠,還需要綜合分析其隱性機制,因為有些行業(yè)自身并不吸納很多就業(yè),但它可以帶動相關行業(yè)共同吸納就業(yè)。比如旅游產(chǎn)業(yè),雖然這個行業(yè)更多要求的是勞動者的觀念和智慧,但它也會推動商業(yè)、飲食服務業(yè)、旅館業(yè)、民航、鐵路、公路、郵電、日用輕工業(yè)、工藝美術業(yè)、園林等一系列行業(yè)的發(fā)展。2014年黃金周河北省旅游業(yè)共接待游客1,854.8萬人,實現(xiàn)旅游總收入115億元,比上年同期分別增長10.6%和13.4%,帶動了重點旅游城市—石家莊、保定、承德、秦皇島的旅館業(yè)、飲食業(yè)、商業(yè)、交通業(yè)、文化娛樂業(yè)以及農(nóng)林業(yè)的快速發(fā)展。
三、河北省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與就業(yè)結構現(xiàn)狀
1、河北省產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。就2004年至2013年10年間河北省整體產(chǎn)業(yè)結構情況來看,2004年生產(chǎn)總值8,477.63億元,2013年河北省生產(chǎn)總值GDP為28,301.41億元,比上年增長6.5%,10年增長2.34倍之多。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值2004年為1,370.43億元,2013年達到3,500.42億元,比上年增長9.8%,10年增長1.5倍;第二產(chǎn)業(yè)增加值2004年為4,301.73億元,2013年升至14,762.10億元,比上年增長5.4%,10年增長2.43倍;第三產(chǎn)業(yè)增加值2004年為2,805.47億元,2013年猛增至10,038.89億元,比上年增長7.0%,10年增長2.58倍。從上述數(shù)據(jù)顯示,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)無論在產(chǎn)業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投入比重都很大,且穩(wěn)定增長。由此可知,現(xiàn)階段河北省第二產(chǎn)業(yè)比重變化不大,仍占主導地位;第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升,大有趕超第二產(chǎn)業(yè)之趨勢。
2、河北省就業(yè)情況。目前,河北省就業(yè)規(guī)模處于不斷增長的階段,就業(yè)結構不斷優(yōu)化,各產(chǎn)業(yè)就業(yè)分布趨于合理。自2008年至2012年5年間河北省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口從7.49萬人減至5.52萬人,2012年比2011年下降3.5%,呈現(xiàn)“緩慢下降”趨勢;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口“穩(wěn)中有升”,由144.47萬人升至174.17萬人,2012年比2011年增加9.5%,;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口凸顯“穩(wěn)增快增”的變化趨勢,從349.06萬人增至440.26萬元,尤其是2012年比2011年增加近50萬人,增長12.7%。
四、河北省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整促進就業(yè)的主要對策
1、實施就業(yè)增長與經(jīng)濟增長并重的發(fā)展戰(zhàn)略。河北省經(jīng)濟社會政策應把擴大就業(yè)作為民生第一要素,積極創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,使經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長,確立兩者并重的發(fā)展戰(zhàn)略。要加快城鎮(zhèn)化拉動就業(yè),在經(jīng)濟類型上,注重發(fā)展合資、私營經(jīng)濟,大量引入外國和外省資金、技術和企業(yè);在產(chǎn)業(yè)類型上,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè),發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)增加就業(yè),最終實現(xiàn)“做好一個產(chǎn)品,帶動一個產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)一批就業(yè)”;在企業(yè)規(guī)模上,發(fā)展扶持中小企業(yè)吸納就業(yè),鼓勵和幫助勞動者創(chuàng)業(yè)。
2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。河北省人口基數(shù)大,勞動力資源豐富。當前形勢下,要大力發(fā)展就業(yè)容量大且有市場需求的商貿(mào)、金融保險、建筑、餐飲、運輸倉儲等服務業(yè),綜合運用財政、稅收、金融、收入分配和社會保障等政策手段實現(xiàn)對就業(yè)的宏觀調(diào)控,進一步拓寬社區(qū)服務、旅游、文化體育、休閑娛樂等就業(yè)彈性較高的領域,增加這些創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本較低、門檻不高行業(yè)的就業(yè)機會,將第一產(chǎn)業(yè)中剩余的勞動力吸納到第三產(chǎn)業(yè)中。例如,河北省作為中國革命紅色教育基地擁有十分豐厚的旅游資源,唐山港、秦皇島港、黃驊港、曹妃甸等港口對現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展、對經(jīng)濟增長和就業(yè)增長都會起到極大地推動作用。
3、發(fā)展中小企業(yè),鼓勵靈活就業(yè)。目前,發(fā)達國家的大型企業(yè)在縮小規(guī)模,大企業(yè)就業(yè)人數(shù)也在減少,大量勞動力都被中小企業(yè)吸納。河北省也可借鑒發(fā)達國家的做法,通過財稅、金融、投資等方面給予優(yōu)惠政策,解決制約中小企業(yè)發(fā)展過程中的資金和技術等“瓶頸”問題,為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的社會服務體系,支持推進中小企業(yè)的發(fā)展。同時,政府還可以優(yōu)惠的政策鼓勵勞動者提高職業(yè)技能,到中小企業(yè)靈活就業(yè);鼓勵自主創(chuàng)業(yè),促進下崗失業(yè)人員再就業(yè),規(guī)范以“小時工”為主要形式的非全日制就業(yè)模式。
4、興辦民營企業(yè),推動城鎮(zhèn)化就業(yè)。河北省存在大批離鄉(xiāng)進城打工的農(nóng)村富余勞動力,主要原因在于種地收入太低,村里又無就業(yè)機會??梢越梃b山東德州共建農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“兩區(qū)同建”城鎮(zhèn)化改革模式,社區(qū)是“安居”之所,集中為從農(nóng)業(yè)中富余的勞動力提供近乎城市的生活環(huán)境;園區(qū)是“樂業(yè)”之地,提供與城市打工所獲收入相當?shù)木蜆I(yè)機會。
5、科技創(chuàng)新,促進就業(yè)??茖W技術是第一生產(chǎn)力。河北省的主導產(chǎn)業(yè)包括信息產(chǎn)業(yè)、冶金、醫(yī)藥、建材、化工、機械、紡織、食品,政府要加大科技投入,推動高新技術創(chuàng)業(yè),促進原有科研機構改造升級,使主導產(chǎn)業(yè)具有較強的自我發(fā)展能力,同時開拓新服務,特別是創(chuàng)造新的就業(yè)領域和崗位,從而帶動全省經(jīng)濟快速發(fā)展和整體競爭力不斷提高。
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