萬(wàn)紹亮

[提要] 十六屆三中全會(huì)在論述公有制實(shí)現(xiàn)形式時(shí)，首次明確提出要大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，電信運(yùn)營(yíng)商作為國(guó)家管制類行業(yè)，如何順應(yīng)改革大環(huán)境，通過(guò)積極發(fā)展混合所有制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：電信；混合所有制；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年10月9日

2014年7月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)名單，選擇中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司2家中央企業(yè)作為混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)。重點(diǎn)在6個(gè)方面對(duì)混合所有制試點(diǎn)進(jìn)行探索：一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)；二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度；三是探索市場(chǎng)化激勵(lì)和約束機(jī)制；四是探索混合所有制企業(yè)員工持股；五是探索對(duì)混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制；六是探索混合所有制企業(yè)黨建工作的有效機(jī)制。電信運(yùn)營(yíng)商作為國(guó)家管制類壟斷企業(yè)，如何順應(yīng)改革大環(huán)境，通過(guò)積極發(fā)展混合所有制，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

一、混合所有制的概念

凱恩斯最早提出了“混合經(jīng)濟(jì)”的概念，實(shí)質(zhì)上是指公私混合經(jīng)濟(jì)。對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)有一種較為權(quán)威的觀點(diǎn)認(rèn)為：混合所有制經(jīng)濟(jì)是指不同性質(zhì)的資本聯(lián)合、融合或參股而形成的經(jīng)濟(jì)成分，一般采取股份制的資本組織方式。它以社會(huì)中存在多種所有制經(jīng)濟(jì)成分為前提，通過(guò)各類性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中以多種形式自主流動(dòng)和重組形成，并適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要不斷變化資本結(jié)構(gòu)。

對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)，既可以從宏觀角度考察，即指整個(gè)社會(huì)存在多種所有制經(jīng)濟(jì)；也可以從微觀角度考察，也就是一企多制。我們通常意義上講的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是側(cè)重于微觀角度。從完善我國(guó)現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度出發(fā)，我國(guó)國(guó)企改革中除在涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司必須采取國(guó)有獨(dú)資形式之外，積極發(fā)展國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極探索混合所有制企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，能夠充分調(diào)動(dòng)國(guó)有資本和非國(guó)有資本兩方面的積極性，有利于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，有利于不同所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展。

二、積極發(fā)展混合所有制的意義

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），第一次明確提出了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的改革新思路。正如《決定》明確指出的那樣，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，目的和意義在于實(shí)現(xiàn)“國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力”和“各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。具體而言，從國(guó)有企業(yè)角度看，通過(guò)適當(dāng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，使國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步完善，市場(chǎng)化程度得到進(jìn)一步提高，經(jīng)營(yíng)管理效率得到進(jìn)一步提升，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。從非公有制經(jīng)濟(jì)角度看，通過(guò)與國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)的股權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)這個(gè)途徑，非公有制企業(yè)可以進(jìn)入過(guò)去無(wú)力或無(wú)法進(jìn)入的某些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?？傊?，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的雙贏是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意義所在。

三、通信運(yùn)營(yíng)商發(fā)展混合所有制的動(dòng)因

（一）外部環(huán)境動(dòng)因。2012年6月，工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)在境內(nèi)上市，通過(guò)降低上市公司國(guó)有股權(quán)比例或增資擴(kuò)股方式引入民間資本。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。

李克強(qiáng)在今年的《政府工作報(bào)告》中提出：要制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。

（二）內(nèi)部環(huán)境動(dòng)因。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時(shí)代，通信運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)業(yè)務(wù)受到了以微信為代表的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的強(qiáng)烈沖擊。據(jù)工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2013年1～2月國(guó)內(nèi)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信同比下滑10.6%，語(yǔ)音ARPU（每戶每月平均收入）從2012年同期的33.8元下降到31.1元。工信部稱：“微信、微博等新型移動(dòng)信息服務(wù)對(duì)短信的替代作用非常顯著”。

為應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力并豐富內(nèi)容應(yīng)用產(chǎn)品，電信運(yùn)營(yíng)商紛紛通過(guò)打造自主經(jīng)營(yíng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)品，將互聯(lián)網(wǎng)基因注入電信體制。以中國(guó)電信為例，陸續(xù)在南方成立了八大產(chǎn)品基地，以打造自主經(jīng)營(yíng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)品。這八大基地包括天翼閱讀基地（浙江）、協(xié)同通信基地（浙江）、物聯(lián)網(wǎng)基地（江蘇）、愛(ài)游戲基地（江蘇）、愛(ài)音樂(lè)基地（廣東）、視訊基地（上海）、天翼空間基地（成都）和動(dòng)漫基地（福建）。

由于受到運(yùn)營(yíng)商自身體制機(jī)制局限和企業(yè)文化影響，這些基地難以同互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也加大了企業(yè)的成本支出。解決問(wèn)題的出路就在于基地業(yè)務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)引入符合公司未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的投資者，改變一家決策的公司治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的獨(dú)立。

四、通信運(yùn)營(yíng)商發(fā)展混合所有制應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）堅(jiān)持“兩個(gè)不動(dòng)搖”。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確規(guī)定了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的基本原則，即兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”：一是“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”；二是“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。

（二）堅(jiān)持完善和發(fā)展公司治理結(jié)構(gòu)。不斷發(fā)揮各種資本的優(yōu)勢(shì)和積極性，真正做到一榮俱榮、一損俱損。為提高資本運(yùn)營(yíng)效率，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，要盡可能避免混合所有制企業(yè)中一家說(shuō)了算的現(xiàn)象，既要防止國(guó)有資本一股獨(dú)大，又要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，還要采取一些措施保護(hù)中小股東利益，真正做到在一個(gè)企業(yè)或公司內(nèi)部不同所有制資本能同等使用生產(chǎn)要素和同等受益。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施。必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則。在保持國(guó)有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力前提下，通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式，在一些非核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)允許非公有資本進(jìn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高通信行業(yè)整體效率和服務(wù)質(zhì)量。

五、小結(jié)

三大電信運(yùn)營(yíng)商中的中國(guó)電信已成功實(shí)現(xiàn)混合所有制改革試點(diǎn)，率先取得突破，旗下8大業(yè)務(wù)基地中有3家完成了混合所有制改革。

1、2012年天翼視訊傳媒有限公司向招商局中國(guó)基金全資子公司深圳市天正投資有限公司等機(jī)構(gòu)募資3.8億元，出讓股權(quán)20%；2013年4月，以11.95億元?jiǎng)冸x出上市公司，全部轉(zhuǎn)入電信集團(tuán)公司。

2、2014年6月，炫彩互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司募資3億元，分別出售給順網(wǎng)科技22%股權(quán)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金8%股權(quán)。

3、2014年7月，天翼閱讀文化傳播有限公司募資1.39億元，分別出售給鳳凰傳媒5.967%股權(quán)，中文在線、新華網(wǎng)14.73%股權(quán)。

改制完成后，天翼視訊等公司將與中國(guó)電信“母體”相對(duì)獨(dú)立，擁有獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)，組織架構(gòu)、考核目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等都發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。中國(guó)電信在混合所有制改革方面的探索，為其他電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展混合所有制奠定了良好基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]新華社.大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì).2003.10.31.

[2]邱海平.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)[J].前線，2014.