彭青云 衷黨云

(1.中國石油天然氣股份有限公司勘探開發(fā)研究院，北京 100000; 2.南昌市建筑行業(yè)安全管理監(jiān)督站，江西南昌 330038)

建筑業(yè)是我國的一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，屬于勞動密集型行業(yè)。參加施工的人員多，并且人員流動大;露天、立體交叉作業(yè)多;生產(chǎn)周期長;在生產(chǎn)過程中受經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境等諸多因素的影響大是建筑施工的主要特點。而正是這些特點使得施工生產(chǎn)過程危險性大、不安全因素多和安全管理難度大等。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在我國各行業(yè)安全事故中，建筑施工安全事故僅次于交通和礦山行業(yè)，位居第三，是事故多發(fā)行業(yè)［1］。

1 全國房屋建筑和市政工程施工安全現(xiàn)狀

目前建筑施工安全形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下兩方面:

1)事故總量仍然比較大。2013年的全國房屋市政工程安全事故總起數(shù)為505起。

2)較大事故還時常發(fā)生。2013年全國發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)較大以上事故28起，其中模板坍塌事故13起，占事故總起數(shù)的46.43%。

這些事故給人民生命財產(chǎn)帶來了重大損失，也造成了極其不好的社會影響。

2 現(xiàn)行管理規(guī)定和措施

1)國家和各省市出臺了很多有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、管理制度和技術(shù)規(guī)范。為了減少和避免建筑施工安全事故的發(fā)生，政府主管部門相繼出臺了一系列的安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。最早提及建筑施工各參建方有關(guān)建筑安全內(nèi)容的法律是1998年3月1日施行的《中華人民共和國建筑法》。該法是建筑行為總的指導(dǎo)方針，在內(nèi)容上比較概括。2002年11月1日施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步明確建筑施工企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證和建立安全生產(chǎn)管理制度。2004年2月1日，國務(wù)院又頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。該條例詳細(xì)規(guī)定了各參加主體的安全責(zé)任，為遏制建筑安全事故的發(fā)生起到了極其重要的作用。在國家頒布各種安全法規(guī)的同時，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門也相繼推出了相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如GB 6067-85起重機(jī)械安全規(guī)程、JGJ 130-2011建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范、JGJ 146-2004建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、JGJ 162-2008建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范。針對危險性較大的分部分項工程，住建部2009年5月13日頒布了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)［2009］87號)。該辦法的施行使得危險性較大的分部分項工程施工和監(jiān)管工作有法可依，大大的減少了建筑施工群死群傷事故的發(fā)生。

2)執(zhí)行存在困難，原因就是施工費用問題。以上法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施，在很大程度上減少和控制了建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，但是在推行過程中卻是困難重重，主要表現(xiàn)為施工費用過高、施工企業(yè)內(nèi)部管理不到位和政府部門監(jiān)管力度不夠。其中，最突出的問題就是費用問題，特別是危險性較大的分部分項工程在實際施工所耗費的人、材、機(jī)大大超過工程投標(biāo)報價中的費用。而超出預(yù)算的費用應(yīng)該由誰來承擔(dān)，在法規(guī)中沒有作詳細(xì)的說明。為此，有些建設(shè)單位為了節(jié)約建設(shè)成本，拒絕增加該部分費用。而施工企業(yè)也出于施工成本考慮，放松對危險性較大的分部分項工程的施工安全控制，從而導(dǎo)致建筑施工安全事故的頻頻發(fā)生。

3 安全技術(shù)措施費用案例分析

3.1 工程概況

某地行政中心大樓總建筑面積為55 964.70 m2，其中行政辦公38 730.0 m2，會議中心8 128.7 m2，裙樓9 106.0 m2。該工程為地下1層，地上13層的框架結(jié)構(gòu)建筑，局部存在鋼網(wǎng)架屋面。建筑的2層～11層為東西兩個塔樓，在12層又重新連接起來。工程中危險性較大的分部分項工程主要是第12層樓面混凝土模板支撐。

3.2 高支模方案簡介(設(shè)計、搭設(shè)、使用、拆除及使用時間)

該工程中間存在支模高度達(dá)到43.5 m，4根主梁跨度在25.2 m～27 m之間、梁截面為600 mm×1 800 mm的三超大跨度結(jié)構(gòu)，而且部分立桿支撐在三層懸臂結(jié)構(gòu)上。方案設(shè)計采用直接立桿到頂，方案中普通板底立桿間距為900 mm×900 mm，600 mm×1 800 mm大跨大截面梁底垂直于梁跨方向增加兩道立桿，平行于梁跨方向增加一道立桿，水平縱橫桿步距1 500 mm。大梁底采用頂托抗滑移，其余板底采用扣件抗滑移。水平剪刀支撐隔步布置，垂直剪刀支撐外圍滿堂布置，里面每隔4跨布置一道。為了更好的分散上部傳遞下來的荷載，在二層樓板上滿鋪16號槽鋼，并用水泥砂漿進(jìn)行立桿端部固定，在一層和地下室二次搭設(shè)腳手架傳遞荷載。工程中間為鏤空構(gòu)造，由于模板支撐體系搭設(shè)高度很高，分開搭設(shè)前后兩塊區(qū)域會使整個架體側(cè)向剛度很小。為了增大整個體系的側(cè)向剛度，決定將前后兩個部分連接起來，使之成為一個整體。為了提高支撐體系的穩(wěn)定性，架體與主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效拉結(jié)。

現(xiàn)場嚴(yán)格按照經(jīng)專家論證的專項方案和相關(guān)施工技術(shù)規(guī)范搭設(shè)，使用方案中設(shè)計的鋼管和扣件。架子工班組、質(zhì)檢員、安全員做第一關(guān)檢查;現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理認(rèn)真復(fù)查，重點檢查立桿間距、水平縱橫桿步距、連梁連柱件布置及懸挑等薄弱構(gòu)件的加固處理情況;項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人抽檢;最后由各參加單位和政府安全監(jiān)督部門進(jìn)行模板支撐體系驗收。模板支撐體系搭設(shè)約50 d，鋼筋綁扎、混凝土澆筑及裝飾施工約100 d，支模架拆除約30 d。

3.3 高支模方案工程成本與投標(biāo)報價比較分析

模板支撐搭設(shè)的主要材料有鋼管、扣件、頂托及槽鋼。根據(jù)工程量定額《江西省建筑工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表》(2004年)和《江西省裝飾裝修工程消耗量定額及統(tǒng)一基價表》(2004年)的相關(guān)子項及當(dāng)?shù)夭牧系氖袌鰞r格，工程造價人員測算后的費用約105萬元，但是投標(biāo)報價中此子項費用不到2萬元。

根據(jù)工程師現(xiàn)場測算工程量，材料、費用耗用情況如表1所示。

表1 支模方案材料、費用對比分析表

通過表1數(shù)據(jù)對比分析可知，高大模板支撐專項方案費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通模板支撐施工費用。這筆超出預(yù)算的費用應(yīng)該由誰來承擔(dān)，目前建筑市場的通用做法是由建設(shè)單位承擔(dān)。但是為了節(jié)約建造成本，建設(shè)單位往往明示或者暗示施工單位有意規(guī)避危險性較大的分部分項工程論證審查。這樣就埋下了重大的施工安全隱患，使得建筑施工安全事故沒有從源頭上得到控制。

4 結(jié)論與建議

在房屋建筑和市政工程施工中，危險性較大的分部分項工程安全技術(shù)措施費用分?jǐn)倖栴}是不容忽視的。為了減少和控制建筑施工安全事故的發(fā)生，必須從生產(chǎn)源頭進(jìn)行控制。在此，筆者提出幾點建議:

1)建設(shè)行政主管部門對危險性較大的分部分項工程安全技術(shù)措施費用進(jìn)行立法，明確費用歸誰承擔(dān)。

2)各級建設(shè)行政主管部門加大對危險性較大的分部分項工程施工措施費監(jiān)管力度，定期檢查資金使用情況。

3)通過加強(qiáng)法律、法規(guī)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，提高各參建主體安全責(zé)任意識，加強(qiáng)資金投入力度和施工過程中檢查監(jiān)督。

希望通過本文來引起建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)和各級建設(shè)行政主管部門對危險性較大的分部分項工程施工安全的重視，以保障建筑施工安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。

［1］謝蘇麗.建筑施工安全的新對策［J］.中華建筑，2007(7):35.