[提要] 本文通過(guò)對(duì)歐盟和日本文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的分析，總結(jié)出文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的一些成功經(jīng)驗(yàn)。呼包鄂三個(gè)城市間區(qū)域一體化是一個(gè)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)部的一體化，其利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜程度和難度要小于歐盟，因此學(xué)習(xí)和借鑒歐盟區(qū)文化產(chǎn)業(yè)一體化成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)呼包鄂區(qū)域一體化大有裨益。

關(guān)鍵詞：國(guó)外；文化產(chǎn)業(yè)一體化分析；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：G114 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年10月17日

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化的標(biāo)志之一是發(fā)達(dá)的工業(yè)化和高度的城市化，而城市圈域經(jīng)濟(jì)正是工業(yè)化和城市化的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。城市圈域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作中的作用非常重要。在我國(guó)，以長(zhǎng)三角、泛珠三角和京津冀三大城市圈為主體的圈域經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)形成。遼東半島、成渝、武漢、長(zhǎng)株潭、呼包鄂等城市圈發(fā)展勢(shì)頭也很強(qiáng)勁。

呼包鄂主要由呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三座城市組成，地處內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部，黃河中上游，位于土默川平原和鄂爾多斯高原之上。該區(qū)域距離北京500多公里、距離天津出?？?00公里、毗鄰俄羅斯和蒙古國(guó)。從地圖上看，三地構(gòu)成一個(gè)三角形區(qū)域。三市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，被譽(yù)為內(nèi)蒙古的“金三角”。呼包鄂地區(qū)三地總面積達(dá)23.75萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?00多萬(wàn)，是自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、藝術(shù)的中心地帶。近年來(lái)，呼包鄂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人驚嘆，已成為全國(guó)重要的能源重化工業(yè)基地、西部地區(qū)發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)板塊和全國(guó)最為活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。

呼包鄂城市圈是內(nèi)蒙古最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也是全國(guó)最活躍的經(jīng)濟(jì)塊板之一。三地歷史文化底蘊(yùn)深厚，民族文化傳統(tǒng)富集，也是文化創(chuàng)新最多、文化輻射最廣、文化消費(fèi)能力最強(qiáng)的地區(qū)。此外，三地文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，地理位置相近，交通便利，易于聯(lián)動(dòng)，因此呼包鄂地區(qū)具有實(shí)施文化一體化的條件。

目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越呈現(xiàn)出區(qū)域化集中態(tài)勢(shì)。區(qū)域集中的板塊主要為長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣和中西部地區(qū)。鑒于我國(guó)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于起步期，筆者只能對(duì)國(guó)外發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的典范進(jìn)行分析，以供呼包鄂地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展進(jìn)行借鑒。

（一）歐盟文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展分析。歐洲聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)歐盟），是當(dāng)今世界一體化程度最高的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織。它是當(dāng)今世界區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)一體化的典范。其成功之處在于，通過(guò)國(guó)家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長(zhǎng)效合作體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了貨幣、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、乃至文化領(lǐng)域的超國(guó)家整合。歐盟擴(kuò)大到25國(guó)后，面積達(dá)到400萬(wàn)平方公里，人口增至4.5億，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)10萬(wàn)億美元。歐盟的文化產(chǎn)業(yè)一體化的做法如下：

1、確定共同的文化理念，制定完善的法律政策。如1992年通過(guò)的《馬斯特利赫特條約》，2000年簽署的《歐洲聯(lián)盟基本權(quán)利憲章》，2003年制定的《歐盟憲法》中有關(guān)文化的法律條款。

2、建立共同的文化政策框架，搭建一體化政策平臺(tái)。20世紀(jì)90年代，歐洲理事會(huì)文化指導(dǎo)委員會(huì)從歐洲文化中提煉出“創(chuàng)造性”的主題，把建立“創(chuàng)造性的歐洲”作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨后，指導(dǎo)委員會(huì)在歐洲文化政策比較研究中心的學(xué)術(shù)支持下建立了歐盟文化政策的框架模式。按照這一框架，歐洲各國(guó)先后相繼推出自己的文化政策。

3、鼓勵(lì)文化合作，支持重大文化項(xiàng)目。1990年，歐盟委員會(huì)公布加入“歐洲平臺(tái)”的條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年到1995年，約有500個(gè)文化項(xiàng)目獲得歐盟委員會(huì)的支持。為了給這些項(xiàng)目提供支持，1990年到1996年間，歐盟委員會(huì)還組織并實(shí)施了一系列與翻譯和圖書(shū)出版相關(guān)的實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目。

（二）日本文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展分析。明治維新后，日本加速了工業(yè)化和城市化進(jìn)程。1962年，日本制定了“國(guó)家發(fā)展計(jì)劃”。日本的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)拓展到東京灣、尹勢(shì)灣、大阪灣和瀨戶內(nèi)海。在東京、大阪、名古屋、北九州四個(gè)中心城市，相應(yīng)地形成了日本四大著名的經(jīng)濟(jì)圈。這里擁有全國(guó)75%的工業(yè)總產(chǎn)值。這些經(jīng)濟(jì)圈的形成，極大地促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的騰飛。

號(hào)稱(chēng)“動(dòng)漫帝國(guó)”的日本，在發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)方面可稱(chēng)得上是世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的楷模。日本的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在全球娛樂(lè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位。日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)涉及影視、出版、音像、廣告、旅游、教育、玩具、網(wǎng)絡(luò)等眾多領(lǐng)域，并以超過(guò)90億美元的年?duì)I業(yè)額使之成為世界第一動(dòng)漫大國(guó)。

日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的秋葉原地區(qū)位于京阪神經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)。伴隨著高速公路新干線的開(kāi)通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性的增強(qiáng)，這個(gè)區(qū)域面積僅有3.5萬(wàn)平方公里，卻聚集全國(guó)60%的人口。工業(yè)生產(chǎn)總值占全國(guó)的2/3，分布著全日本80%以上的金融、教育、出版、信息和研發(fā)機(jī)構(gòu)。

日本的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)如此發(fā)達(dá)，原因主要有以下兩點(diǎn)：一是采取多種措施來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人力資源一體化。日本政府積極擴(kuò)張核心區(qū)域版圖，讓人力資源在更大的空間范圍內(nèi)流動(dòng)，以緩解核心城市人力資源過(guò)剩和周邊地區(qū)人力資源缺口的矛盾。此外，日本政府還運(yùn)用多種手段破除了不同區(qū)域的行政障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才“無(wú)障礙”流動(dòng)。在這種人力資源管理體制下，日本培養(yǎng)了一大批國(guó)際級(jí)的漫畫(huà)大師、動(dòng)漫導(dǎo)演和大量兢兢業(yè)業(yè)的一線文化產(chǎn)業(yè)工作者；二是區(qū)域內(nèi)完善的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投資模式。在日本，一部動(dòng)畫(huà)作品通常由多家公司聯(lián)合投資。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的投資聯(lián)盟體系是日本動(dòng)漫取得成功的原因之一。這種經(jīng)營(yíng)方式一方面降低了產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面拓寬了融資的渠道。吉卜力工作室的代表作《千里千尋》就是運(yùn)用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的投資聯(lián)盟體系的一個(gè)經(jīng)典案例?！肚Ю锴ぁ返闹谱鞒杀緦⒔?5億日元，由Nippon電視網(wǎng)、Tohokushinsha電影公司、日本最大的廣告公司Dentsu和其他機(jī)構(gòu)共同投資。投資方按出資比例獲取收益。由于完善的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投資模式和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，這部影片最終以304億日元的票房業(yè)績(jī)回報(bào)了各投資機(jī)構(gòu)。

（三）國(guó)外區(qū)域的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)呼包鄂文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的啟示。歐盟和日本在文化產(chǎn)業(yè)一體化方面的發(fā)展是當(dāng)今世界的典范。尤其是歐盟通過(guò)國(guó)家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長(zhǎng)效合作體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了貨幣、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治領(lǐng)域的超國(guó)家整合。呼包鄂三個(gè)城市間的區(qū)域一體化是一個(gè)省級(jí)政區(qū)內(nèi)部的一體化，其利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜程度和難度要小于歐盟，因此學(xué)習(xí)和借鑒歐盟區(qū)文化產(chǎn)業(yè)一體化的一些成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)呼包鄂區(qū)域一體化大有裨益。

1、制定完善的法律和政策。完備的法制基礎(chǔ)是歐盟國(guó)家開(kāi)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的基石。歐盟國(guó)家的區(qū)域政策均是有法可依的，歐盟國(guó)家間區(qū)域一體化就是建構(gòu)在這一法律體系基礎(chǔ)上并在其指導(dǎo)和規(guī)范下發(fā)展的。

呼包鄂各地政府要構(gòu)建在公共治理視閾下的區(qū)域法制體系以實(shí)現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新。另外，相關(guān)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建和統(tǒng)一的政策體系也將大大促進(jìn)一體化的進(jìn)程。

2、多方面建立投融資渠道?？v觀歐盟文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的幾個(gè)領(lǐng)域，如法國(guó)電影業(yè)就得益于公共資助體系，德國(guó)聯(lián)邦州建立的銀行信貸體系保證了電影業(yè)的資金來(lái)源。呼包鄂地區(qū)要建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，拓寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，使文化部門(mén)辦文化產(chǎn)業(yè)變?yōu)樯鐣?huì)辦文化產(chǎn)業(yè)，特別是要加大非公有制經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)辦的文化企業(yè)比例，形成一個(gè)有利于吸納國(guó)內(nèi)外資本的文化產(chǎn)業(yè)體制和形成有利于與信息、教育、旅游等相結(jié)合發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)新格局。

3、加強(qiáng)人力資源一體化建設(shè)。人才資源，就是智力資源，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的核心要素。無(wú)論是歐盟還是日本，都非常重視人力資源的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)。呼包鄂城市圈文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展必須打破文化人才的禁錮。人才資源，就是智力資源，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的核心要素。無(wú)論是歐盟還是日本，都非常重視人力資源的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)。呼包鄂城市圈文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展必須打破文化人才的禁錮，要逐步統(tǒng)一人才市場(chǎng)，共同建立公平競(jìng)爭(zhēng)的人才生態(tài)環(huán)境，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。另外，還要打破體制障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)“無(wú)障礙”。要完善區(qū)域內(nèi)人才共享的勞動(dòng)報(bào)酬，促進(jìn)一體化的人才培養(yǎng)體系建設(shè)。要構(gòu)建一體化的人才服務(wù)體系，建立人才信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)體系，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。

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