劉景輝　楊帆

[提要] 文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)，河北省要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)定位，加大政策扶持力度，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培養(yǎng)文化專業(yè)人才，實(shí)施開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，使河北省由文化大省向文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：河北；文化產(chǎn)業(yè)；對(duì)策研究

本文系2014年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（課題編號(hào)：2014030215），課題組成員：劉景輝、楊帆、劉占彥、張立立

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年10月15日

當(dāng)今社會(huì)，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。河北省文化資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，地理位置得天獨(dú)厚，理應(yīng)抓住京津冀一體化發(fā)展的良好機(jī)遇，在新一輪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，爭(zhēng)得有利發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

加快文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，如何加強(qiáng)不同文化組織之間的聯(lián)系與溝通，也就是如何讓這些組織真正連接聯(lián)系起來(lái)，成為一個(gè)有機(jī)整體，是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)之一。要認(rèn)識(shí)到，讓企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行聯(lián)合兼并重組，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)組織的集中，讓一些真正有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)成為市場(chǎng)的主導(dǎo)者，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。其中，加強(qiáng)文化研究機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意組織與文化生產(chǎn)和服務(wù)組織之間的聯(lián)系，加強(qiáng)資本市場(chǎng)與文化組織之間的聯(lián)系，都有助于文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展；大力發(fā)展文化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)品流通、市場(chǎng)銷售以及售后服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)文化組織向文化價(jià)值鏈微笑曲線的兩端演進(jìn)，有利于增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的盈利能力；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣，也需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，跟蹤技術(shù)潮流與發(fā)展趨勢(shì)，積極將新的技術(shù)成果引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的文化業(yè)態(tài)，保持文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整是保持文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)與活力的需要。要積極推動(dòng)文化與旅游、制造、信息、物流、建筑、電信、體育、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)融合，如將通信信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、移動(dòng)終端技術(shù)、可視互動(dòng)技術(shù)應(yīng)用于文化領(lǐng)域，依靠文化創(chuàng)意增強(qiáng)物質(zhì)產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的附加值和文化含量，提升品牌價(jià)值。

二、找準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)

打造區(qū)域文化品牌，促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集。河北要從地域文化多樣性的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定地域文化品牌發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的文化品牌建設(shè)格局。以京津冀一體化發(fā)展為契機(jī)，著力打造燕趙文化品牌，以燕趙文化旅游為龍頭，扶持發(fā)展國(guó)際登山節(jié)、大型實(shí)景演出、民俗產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)整合旅游資源，利用區(qū)域山、河、湖、海、泉、濕地、草原、冰雪優(yōu)勢(shì)，挖掘皇城文化、運(yùn)河文化、長(zhǎng)城文化、紅色文化、鄉(xiāng)村生態(tài)文化、濱海休閑文化等主題內(nèi)涵，推出三地共有的旅游精品；著力打造燕趙文化品牌，借燕趙做文章，培育動(dòng)漫、演藝等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；著力打造燕趙文化品牌，彰顯創(chuàng)意、時(shí)尚、科技等現(xiàn)代元素，做大做優(yōu)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展文化休閑旅游空間；著力打造紅色文化品牌，以革命老區(qū)為中心，整合紅色文化資源，大力發(fā)展紅色文化旅游和影視劇制作，形成紅色文化產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)推出十條紅色旅游線路：新中國(guó)從這里走來(lái)——紅色趕考路，前事不忘后事之師——緬懷英烈路，矢志不忘的信仰——不朽豐碑路，自豪感從這里冉冉升起——愛(ài)國(guó)教育路，探尋過(guò)去的故事——革命傳奇路，追思革命伴侶——紅色愛(ài)情路，不屈的民族精神——烽火軍魂路，子牙河畔的記憶——追古溯今路，巍巍民族魂——革命朝圣路，重返紅色搖籃——光輝追思路。同時(shí)，積極打造各個(gè)地區(qū)文化特色品牌，建設(shè)集文化開(kāi)發(fā)、旅游觀光、休閑度假、民俗風(fēng)情于一體的文化產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)帶，聚集眾多生產(chǎn)要素，帶動(dòng)文化生產(chǎn)力的提高。

三、加大政策扶持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

要充分認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)在綜合省力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)樹(shù)立新的文化發(fā)展觀。各級(jí)政府都要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃布局之中，并從資金支持、政策引導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等方面給予大力扶持。改革每推進(jìn)一步都離不開(kāi)政策的支持。堅(jiān)持用政策引路，用政策激勵(lì)，用政策保障，不折不扣地落實(shí)好國(guó)家的有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策，要制定出臺(tái)關(guān)于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策文件。重點(diǎn)完善文化經(jīng)濟(jì)政策，在財(cái)政、稅收、工商、價(jià)格、資產(chǎn)管理、社會(huì)保障、國(guó)有土地等方面，對(duì)燕趙文化品牌建設(shè)給予有力支持。同時(shí)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，發(fā)布投資指導(dǎo)目錄，出臺(tái)金融扶持政策，放寬文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加大對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)的扶持力度，多渠道、多元化吸收民間資本和社會(huì)資本，充分激發(fā)了全社會(huì)參與文化品牌建設(shè)的積極性。

四、鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力

文化創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和省份的重要內(nèi)容，應(yīng)按照權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一的原則，設(shè)立省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，行使政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一管理、調(diào)控、監(jiān)管職能，打破條塊分割局面；積極轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與文化企業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)政事和政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)從“辦文化”到“管文化”的轉(zhuǎn)變；培育一批有自主創(chuàng)新能力、有知識(shí)品牌、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使骨干文化企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，提高文化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；切實(shí)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，擴(kuò)大文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，確立文化企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位。探索成立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，探索投資與運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的重大項(xiàng)目建設(shè)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)。

文化的魅力在于創(chuàng)新，文化發(fā)展的動(dòng)力在于創(chuàng)新。其中，科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎。增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，需要發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。如抓住一批全局性、戰(zhàn)略性重大科技課題，加強(qiáng)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，以先進(jìn)技術(shù)支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)研制和自主發(fā)展，提高河北省出版、傳媒、影視、演藝、動(dòng)漫等領(lǐng)域技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；依托國(guó)家高新技術(shù)園區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等建立國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地，把重大文化科技項(xiàng)目納入河北省相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)，支持產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，等等。

五、培養(yǎng)文化專業(yè)人才，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

要科學(xué)制定中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一以貫之的人才保障體制，無(wú)疑是給河北文化人才培養(yǎng)成長(zhǎng)提供了豐沃的土壤，并作為一種原動(dòng)力由此激發(fā)了文化人才的創(chuàng)新力和創(chuàng)業(yè)力。只有留得住人才，給人才發(fā)展的空間，才能釋放文化生產(chǎn)力的活力。

堅(jiān)持“以用為本”來(lái)激發(fā)文化生產(chǎn)力的創(chuàng)造力。留住了人才，還得會(huì)使用人才。只有人才各盡其用，文化生產(chǎn)力的創(chuàng)造力才能不斷被激發(fā)出來(lái)。要提出“科學(xué)發(fā)展，以人為本；人才發(fā)展，以用為本”的發(fā)展理念，突出以用為本，不斷創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制。以用為本，強(qiáng)調(diào)最大限度地發(fā)揮文化人才作用，尤其是創(chuàng)新的作用。進(jìn)一步解放思想，大力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境，創(chuàng)造人才輩出的良好條件。不斷完善優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更好地培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，要更加關(guān)心人才成長(zhǎng)，及時(shí)為他們解決實(shí)際困難，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活條件，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)人盡其才、才盡其用、各得其所的良好氛圍。

六、實(shí)施開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，打造特色文化品牌

打造文化企業(yè)品牌，壯大文化市場(chǎng)主體。沒(méi)有品牌文化企業(yè)的支撐，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展就只能是“小而散”或“大而不強(qiáng)”。河北要重點(diǎn)實(shí)施大集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，以大型國(guó)有文化企業(yè)為骨干，以資本資產(chǎn)為紐帶，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，著力培育文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的品牌文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)初步形成。要支持和鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展，推出一批全國(guó)行業(yè)領(lǐng)頭羊。要突出打造一批精品旅游路線、景區(qū)，大力創(chuàng)建一批旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以區(qū)域集聚發(fā)展帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)整體提升。重點(diǎn)圍繞環(huán)首都旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、張家口崇禮滑雪旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、秦皇島北戴河新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、唐山灣國(guó)際旅游島旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等，包裝整體開(kāi)發(fā)的大項(xiàng)目，以大集聚促進(jìn)大發(fā)展，創(chuàng)建河北品牌的旅游目的地。要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和張家口與北京聯(lián)合申奧的重大機(jī)遇，推動(dòng)資源共享、市場(chǎng)共建、信息互通、合作共贏。要大力推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的旅游開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)模式，提升旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。