楊華

[提要] 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的出臺，明確了中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)，是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，指出具有中國特色的發(fā)展道路。那么，中國特色的新型城鎮(zhèn)化其本質(zhì)特征是什么？中國特色新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征可以解讀為：以人為本的城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)化、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；本質(zhì)特征

本文系江西省“十二五”社科規(guī)劃課題（課題編號：13JL06）及九江學(xué)院科研項目（課題編號：2013SK01）階段性研究成果

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年10月15日

自2012年底中央經(jīng)濟工作會議與2013年“兩會”召開以來，如何提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，建設(shè)中國特色的新型城鎮(zhèn)化成為越來越熱的話題?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的出臺，集中闡述了國家實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略規(guī)劃，全面涵蓋了有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等主體措施?？梢钥隙?，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》基于中國國情、提出了一條有中國特色的城市化發(fā)展道路，是未來長期指導(dǎo)中國城鄉(xiāng)建設(shè)及各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的一整套完備戰(zhàn)略系統(tǒng)。根據(jù)《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想，我們可以看到中國特色新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵應(yīng)該概括為以人為本，公平共享；四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；優(yōu)化布局，集約高效；生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。以內(nèi)涵為基礎(chǔ)，中國特色新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征可解讀為以下四點：即以人為本的城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)化、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化。

一、以人為本的城鎮(zhèn)化

中國特色新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，這是中國城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征?！兑?guī)劃》立足我國人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，明確指出：以人為本，公平共享，不是把城鎮(zhèn)化簡單等同于城市建設(shè)，而是圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

1、以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。逐步解決長期進城的農(nóng)民落戶問題，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口。優(yōu)先考慮“化人”，而不是“造城”，按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

2、穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制，推進農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團組織，創(chuàng)新條件組織農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會管理。

3、促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，適時適當降低社會保險費率，強化企業(yè)繳費責(zé)任，推進商業(yè)保險與社會保險銜接合作，開辦各類補充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險。

二、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)化

中國特色的新型城鎮(zhèn)化是立足于優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市協(xié)調(diào)有序發(fā)展的城鎮(zhèn)化。規(guī)劃中明確闡明優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，構(gòu)建“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局。在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用的基礎(chǔ)上，強化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，把有條件的縣城、重點鎮(zhèn)和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

1、主攻中小城市，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置向中小城市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機構(gòu)，增強集聚要素的吸引力。

2、培育中西部城市群，使之成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長極。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工。通過國家在中西部地區(qū)重點建設(shè)的一批開發(fā)區(qū)，有序推進這些區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)，注重培育區(qū)域性中心城市，著力提升中心城市輻射帶動能力，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，形成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群。

3、完善綜合運輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域合作與交流。大力推進普通鐵路網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)、普通國道、高速公路、民用航空網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，強化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對外交通，發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。

三、持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化

中國特色的新型城鎮(zhèn)化是以綠色集約、健康理性、智慧人文、科學(xué)規(guī)劃為鮮明特征的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。為確保城市發(fā)展模式科學(xué)合理，此次規(guī)劃突出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求，提出要讓綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，將生態(tài)文明的理念融入城鎮(zhèn)化的進程，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會治理水平，推進創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設(shè)，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。

1、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造城市核心競爭力。調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，改善營商環(huán)境，增強經(jīng)濟活力，擴大就業(yè)容量，把城市打造成為創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強對人口集聚和服務(wù)的支持能力。強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強城市經(jīng)濟活力和競爭力。

2、推動城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展。統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。讓綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，發(fā)掘城市文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。

3、提高城市規(guī)劃科學(xué)性，改善城市人居環(huán)境。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市規(guī)劃科學(xué)性，加強空間開發(fā)管制，健全規(guī)劃管理體制機制，嚴格建筑規(guī)范和質(zhì)量管理，強化實施監(jiān)督，提高城市規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量。按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，提高城市空間利用效率，全面提升城市生活質(zhì)量。

四、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化

中國特色的新型城鎮(zhèn)化是要最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓廣大農(nóng)民平等分享現(xiàn)代化成果的城鎮(zhèn)化。規(guī)劃中堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，重點在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化。通過完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。

1、改革規(guī)劃體制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙。健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃實施管理體制，實行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，關(guān)鍵是各類規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互銜接、多規(guī)融合，促進形成合理的城鎮(zhèn)體系和空間布局，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

2、統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。堅持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，在提升自然村落功能的基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色。合理配置教育、衛(wèi)生、文化資源，建立健全新型職業(yè)化農(nóng)民教育，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，全面豐富農(nóng)民精神文化生活。

主要參考文獻：

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