李含琳

新絲路經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃和建設(shè)將是今后若干年內(nèi)陜甘寧老區(qū)振興的“催化劑”和“助推器”。同時，要特別注意陜甘寧老區(qū)融入絲路經(jīng)濟(jì)帶的方式問題，必須保證整體性、協(xié)調(diào)性和市場化決策方向。

第一，高度認(rèn)識絲路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重大意義

一是給中國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新路徑。向西發(fā)展、向西開發(fā)、向西增長。在過去的36年改革開放中我國的重點(diǎn)：一是開發(fā)和建立與發(fā)達(dá)國家的開放經(jīng)濟(jì)體系；二是開發(fā)和建立與太平洋地區(qū)東盟國家的開放經(jīng)濟(jì)體制；三是開發(fā)和建立與發(fā)展中國家的多層次開放經(jīng)濟(jì)體系。但是，總體來說重點(diǎn)還是向東部開放，與中亞和西亞的聯(lián)系相對比較少。

二是為新疆的外部安全和民族和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。這些年以來，由于各種因素的影響，在我國新疆的西北邊疆地區(qū)多次發(fā)生“疆獨(dú)”和暴力事件，這些事件的發(fā)生固然與這些地區(qū)的民族和歷史有關(guān)，但是，周邊國家及其民族關(guān)系也起著重要的作用。因此，協(xié)調(diào)與這些沿疆國家的關(guān)系十分重要。

三是為西北欠發(fā)達(dá)省區(qū)的發(fā)展提供新的機(jī)遇。從地理空間來看，絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的直接受益者將是西北省區(qū)，而這些省區(qū)又是我國最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境和建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶將給予這些地區(qū)非常有利的發(fā)展機(jī)遇。

第二，絲路沿線國家與陜甘寧老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

一是總體水平?？傮w來看，絲路沿線國家（包括中國在內(nèi)）都屬于中等、或者發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，只有個別的國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上屬于發(fā)達(dá)國家、或者中等發(fā)達(dá)國家。而陜甘寧老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平屬于中低層次。

二是經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。在絲路沿線國家中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的國家基本上都屬于資源和能源經(jīng)濟(jì)國家，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平的，基本都是油氣工業(yè)發(fā)達(dá)國家。比如，科威特、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯等國。而經(jīng)濟(jì)低水平國家基本屬于資源窮乏型國家。

三是人均水平。2013年，世界人均GDP為110423美元，中國大陸人均GDP為6747美元，世界排名第81位，低于世界平均水平10486美元，是世界平均水平的64.34%。從絲路沿線國家的人均水平來看，大致可以分成三個層次：

第一層次：人均10000美元以上的國家。包括科威特、荷蘭、阿聯(lián)酋、意大利、沙特阿拉伯、希臘、俄羅斯、克羅地亞、哈薩克斯坦、土耳其。

第二層次：人均3000-10000美元的國家。包括羅馬尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯、土庫曼斯坦、中國、塞爾維亞、約旦、伊朗、突尼斯、蒙古國、烏克蘭、埃及。

第三層次：人均3000美元以下的國家。包括烏茲別克斯坦、印度、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗。

四是陜甘寧老區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)統(tǒng)計資料，陜甘寧老區(qū)2013年的國土面積為72.62平方公里，占全國的7.5%。總?cè)丝跒?211萬，占全國的5.26%，人口密度為99人/平方公里，人均水資源約為1000立方米。經(jīng)濟(jì)總量23077億人民幣，人均約5300美元。單純看經(jīng)濟(jì)水平，屬于第二層次。

第三，陜甘寧老區(qū)與中亞國家經(jīng)濟(jì)資源的結(jié)構(gòu)對稱性

陜甘寧老區(qū)能否整體融入絲路經(jīng)濟(jì)帶，不僅僅是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的目標(biāo)之一，而且是歷史性的難得機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性上看，陜甘寧老區(qū)要整體融入絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的發(fā)展中去，實(shí)際上是個經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和資源結(jié)構(gòu)的對稱性問題，也就是資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、政策和市場的互補(bǔ)性問題。在這中間，最為重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源供需的對稱性程度。

從戰(zhàn)略實(shí)施的步驟性和階段性來看，陜甘寧老區(qū)要整體融入絲路經(jīng)濟(jì)帶，只能是分階段地推進(jìn)，首先是中亞國家，再是西亞國家，不可能直接融入地中海沿岸國家或者北非國家。這就需要我們認(rèn)真分析陜甘寧老區(qū)與中亞國家的產(chǎn)業(yè)和資源的結(jié)構(gòu)對稱性問題。

第四，陜甘寧老區(qū)整體融入絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的可行性

從表3的數(shù)據(jù)可以看出，陜甘寧老區(qū)與中亞國家在經(jīng)濟(jì)和資源結(jié)構(gòu)上有很強(qiáng)的對稱性，這些對稱性是保證陜甘寧老區(qū)整體融入絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵因素，我們的決策思路必須以這些對稱性為基礎(chǔ)，綜合考慮其他因素來進(jìn)行決策。

一是絲路沿線國家的資源和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)程度。整體來看，中亞和西亞國家的優(yōu)勢主要集中在礦石資源、化石資源、部分能源工業(yè)、有色冶金工業(yè)等方面，而劣勢主要集中在現(xiàn)代輕工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人力資源等方面。而我國西北地區(qū)、特別是陜甘寧老區(qū)的優(yōu)勢恰好是在這些國家的優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)上有比較成熟的技術(shù)和人才，在劣勢經(jīng)濟(jì)上有比較高水平的加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，二者完全可以互補(bǔ)。

二是絲路沿線國家的資源和產(chǎn)業(yè)的劣勢消解可行性。從目前中亞和西亞國家的經(jīng)濟(jì)劣勢來看，主要集中在發(fā)展軟環(huán)境和生活資料的保障水平比較低，而我國陜甘寧老區(qū)通過36年的改革開放，已經(jīng)建立起了比較成熟的市場體制和機(jī)制，市場環(huán)境、投資環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境都比較好，在糧食、蔬菜、瓜果、肉禽蛋、奶制品等方面的生產(chǎn)加工和出口能力比較強(qiáng)，可以直接補(bǔ)充這些國家的不足。

三是陜甘寧老區(qū)在融入絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大環(huán)境中有一定的主動性。這是因?yàn)椋谥衼喓臀鱽唶抑?，雖然哈國和烏國的人均水平比較高，但是，他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單，除去能源和有色冶金工業(yè)之外，哈國、烏國和其他國家與生活資料相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都比較慢。而我國陜甘寧老區(qū)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才和貿(mào)易結(jié)構(gòu)等比較完整，在開放發(fā)展上選擇的余地相對比較大。

四是陜甘寧老區(qū)融入絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的結(jié)構(gòu)可行性。結(jié)構(gòu)可行性主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)能源和新型能源的開發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成型上；二是有色冶金產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成型上；三是高端裝備制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成型上；四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品出口能力；五是旅游產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展；六是現(xiàn)代城市的規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)。

五是在某些方面中亞和西亞國家的開放政策比我國超前，這就給我國的開放政策調(diào)整提出了挑戰(zhàn)。根據(jù)資料介紹，現(xiàn)在中亞和西亞國家為了加快發(fā)展，調(diào)整開放政策的力度很大。比如，在投資政策上，土庫曼斯坦就有8個自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，塔吉克斯坦把外資額分成四個檔次進(jìn)行優(yōu)惠，還規(guī)定在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外國投資者和外資企業(yè)可享受稅率比塔境內(nèi)的通行稅率低50%以上的優(yōu)惠；在進(jìn)出口關(guān)稅上，多數(shù)國家只有12%的稅率，而我國的關(guān)稅普遍比較高；在外匯管制上，多數(shù)國家不實(shí)行外匯管制，而我國實(shí)行外匯管制；在園區(qū)土地政策上，許多國家對外資有很優(yōu)惠的政策，政府支持力度很大；在口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，許多國家基本實(shí)行完全開放的發(fā)展模式，基本沒有什么限制。所有這些都是我們需要迫切改進(jìn)和適應(yīng)的。

六是陜甘寧老區(qū)與中亞西亞國家的合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)格局。就投資合作領(lǐng)域來說，主要集中在：石油管道、天然氣管道、有色冶金開采、能源工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、紡織業(yè)、城市規(guī)劃與建設(shè)、人力資源開發(fā)。就我國出口來說主要集中在：機(jī)械設(shè)備、金屬制品、運(yùn)輸工具、電腦通訊產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、日用品、茶葉、紡織品、服裝、烤煙、谷物、蔬菜、瓜果、糧油等方面。就我國進(jìn)口來說主要集中在：石油、天然氣、有色金屬、蠶繭、原棉、棉機(jī)織物、皮革、牲畜毛、化肥、鋁錠等方面。

第五，陜甘寧老區(qū)振興的幾點(diǎn)戰(zhàn)略決策建議

根據(jù)以上分析，建議在研究和實(shí)施陜甘寧老區(qū)整體融入絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程中，一定要客觀分析國外與國內(nèi)兩方面的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放能力、開放環(huán)境和開放政策等。

一是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和合作發(fā)展，不是文化或者其他問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一層次的事情，不要用非經(jīng)濟(jì)因素干擾經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正融入了，其他提前方面的融入問題就比較好解決。

二是協(xié)調(diào)關(guān)系。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的第一層次關(guān)系是國家關(guān)系，而不是區(qū)域關(guān)系，處理這個關(guān)系是國家層面的事情。根據(jù)有關(guān)信息，我國國家層面的絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃即將出臺，建議陜甘寧老區(qū)各方面要根據(jù)國家規(guī)劃，調(diào)整好各自的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

三是理順體制。要深入研究市場機(jī)制在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的作用和實(shí)現(xiàn)方式問題。什么事情都讓政府包下來很不好。沿線國家之間、區(qū)域之間的體制和機(jī)制要盡可能要一致起來。老區(qū)融入也需要認(rèn)真考慮市場機(jī)制的作用，不要政府大包大攬。

四是目標(biāo)控制。中國融入絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的近期目標(biāo)應(yīng)該定位到2020年，這樣與黨的十八大目標(biāo)就一致了。同時，要充分考慮與沿線國家的目標(biāo)協(xié)調(diào)問題。目標(biāo)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是優(yōu)勢互補(bǔ)、劣勢消解，也就是要解決好資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)成型、技術(shù)合作、人才開發(fā)、貿(mào)易通道建設(shè)等方面的對接。

五是戰(zhàn)略定位。就目前絲路沿線國家和地區(qū)的實(shí)力來看，我國要做好“走出去”的準(zhǔn)備，而沿線多數(shù)國家則選擇“引進(jìn)來”比較現(xiàn)實(shí)和可能。雖然我國的人均經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一定比沿線有些國家強(qiáng)，但是，我們的整體實(shí)力比較強(qiáng)。所以，在近期內(nèi)期望中亞和西亞國家向我們大量投資，是不現(xiàn)實(shí)的。

六是操作步驟。完成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)任務(wù)，需要做長期打算，在近期先整合陜甘寧老區(qū)自身的發(fā)展實(shí)力和合作要素，逐步形成陜甘寧老區(qū)的區(qū)域性向西開放經(jīng)濟(jì)區(qū)，在集中投資、技術(shù)出口、人才流動、產(chǎn)品貿(mào)易、資源進(jìn)口等方面，爭取陜甘寧老區(qū)能夠走在前面，取得率先發(fā)展的先機(jī)。

（作者系中共甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所所長、教授）