縣域社會治理沂水新實(shí)踐課題組

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動如何形成具有長效機(jī)制的成果？山東省臨沂市沂水縣創(chuàng)建了“干群互聯(lián)網(wǎng)”，并收到了很好的效果。其亮點(diǎn)在于發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和利用現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，創(chuàng)新工作制度和工作方式，沂水的經(jīng)驗(yàn)對縣一級工作具有較強(qiáng)的借鑒價值。

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動如何形成具有長效機(jī)制的結(jié)果？對這個問題，山東省沂水縣用建立“干群互聯(lián)網(wǎng)”做出了創(chuàng)新性的問答。

這套干群互聯(lián)網(wǎng)從2013年1月運(yùn)行以來，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群關(guān)系方面已經(jīng)發(fā)揮了明顯的功效，在2013年和2014年上半年臨沂市群眾面議度測評中，該縣干部作風(fēng)一項(xiàng)連續(xù)三次獲得全市第一名；社會治安案件發(fā)案率同比下降8.2%，群眾上訪總量同比下降23.6%。“沂水經(jīng)驗(yàn)”引起人們關(guān)注。

一

“干群互聯(lián)”的要求緣何而起？ 沂水縣委在群眾路線教育中發(fā)現(xiàn)，群眾路線貫徹不到位的許多問題，都和一個現(xiàn)象相關(guān)，即干部和群眾“直接聯(lián)系”很少，即使聯(lián)系，也主要是貧困戶、病殘戶、老年人等，而且大多是機(jī)關(guān)聯(lián)系村委、縣鎮(zhèn)干部聯(lián)系村干部，機(jī)關(guān)干部和老百姓之間總是隔著一層。為了突破“直接聯(lián)系”這一關(guān)，縣委縣政府決定，全縣10180名干部，每人直接聯(lián)系30戶左右的群眾，全縣33.7萬戶、百萬群眾都有干部直接聯(lián)系，做到干部、群眾兩個“全覆蓋”。

同時，對“直接聯(lián)系”提出了具體要求。每名干部要做到“五個一”：拉一次家常話，吃一頓農(nóng)家飯，住一宿農(nóng)家房，聽一條群眾意見，提一條工作建議。要遵守“五個一律”：一律不準(zhǔn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村就餐；一律不準(zhǔn)多輛公車同時進(jìn)村；一律不準(zhǔn)層層陪同、迎來送往；一律不準(zhǔn)收受土特產(chǎn)、禮品；一律不準(zhǔn)指手劃腳瞎指揮、亂表態(tài)?？傊?，通過兩個“全覆蓋”的干群互聯(lián)，要做到為民服務(wù)公開化，溝通交流經(jīng)?；罕娎渑骷?xì)化，解困釋疑親情化，聯(lián)系群眾網(wǎng)格化。

二

實(shí)現(xiàn)兩個“全覆蓋”的干群互聯(lián)有一個難題，因?yàn)樯婕懊娣浅V泛，檢查很困難，但如果落實(shí)不到位，就會流于空話。沂水縣突破這個難題的辦法，就是把制度方法創(chuàng)新與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，建立了一個專門的“干群互聯(lián)”政務(wù)局域網(wǎng)，對干群聯(lián)系實(shí)行網(wǎng)格化管理。分干部網(wǎng)格、村級網(wǎng)格、社區(qū)網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格、縣總網(wǎng)格五級，每級網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格組長，分層級負(fù)責(zé)管理。干部與自己聯(lián)系的群眾除一年至少見面兩次以外，平時通過電話、短信等形式保持經(jīng)常聯(lián)系。為了充分發(fā)揮干群互聯(lián)網(wǎng)的作用，還召開電視直播的現(xiàn)場檢查會，當(dāng)場抽查干部聯(lián)系群眾的具體情況。被隨意抽中的干部，要在現(xiàn)場立即回答執(zhí)行此項(xiàng)制度中的有關(guān)問題。干部回答后，還要隨意抽出他聯(lián)系的農(nóng)戶進(jìn)行核對。場面既認(rèn)真緊張，又熱烈活潑。由于干群互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)班這種公開、直接、互動的形式同群眾見面，不但保證了信息的真實(shí)性，而且很快形成了很大的社會影響。

三

沂水干群互聯(lián)網(wǎng)，從互聯(lián)網(wǎng)的角度看，它是覆蓋一定區(qū)域的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)；從黨政機(jī)關(guān)的角度看，它是一種工作制度和工作方法：從社會角度看，它又是干部和群眾之間密切聯(lián)系的紐帶；這三者的融合，使干群互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成為真實(shí)信息的記錄平臺，全面覆蓋的檢查平臺，上下左右的互通平臺，協(xié)調(diào)溝通的辦事平臺，在建立不到兩年的時間內(nèi)，其功能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原來設(shè)想的干群“直接聯(lián)系”的范疇。

首先，沂水縣依托這個網(wǎng)絡(luò)形成了以縣域?yàn)榉秶娜罕姽ぷ餮h(huán)體系。對群眾的訴求問題從搜集、研判、解決、反饋，到再搜集、再研判、再解決、再反饋，形成動態(tài)循環(huán)格局。每名干部和聯(lián)系戶形成了小循環(huán)，一萬名干部的小循環(huán)匯集形成全縣的大循環(huán)。依托網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，聯(lián)系干部個人不能解決的群眾訴求，可以分層逐級上報(bào)研判解決：所有群眾訴求問題，已解決的由干部向群眾反饋，受政策限制或目前條件無法解決的，由干部向群眾做好解釋。近兩年時間，全縣共收集到的60067條群眾訴求，有效解決了97%以上，基本上解決了群眾訴求沒有回應(yīng)的問題。這個循環(huán)的實(shí)質(zhì)就是我黨“從群眾中來，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，只是在新形勢下，沂水通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的方式，把它變得更有可操作性了。

第二，依托干群互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)形成了全覆蓋的檢查機(jī)制，保證各項(xiàng)工作做得更實(shí)。根據(jù)“可抽查”的要求，網(wǎng)絡(luò)建立了大數(shù)據(jù)信息督查系統(tǒng)，把所有干部群眾信息和群眾訴求問題及解決情況錄入電腦，編碼管理，依托這一督查系統(tǒng)，在全縣不間斷地開展集中抽查，分區(qū)域分專業(yè)抽查和日常隨機(jī)抽查，讓群眾評判干部聯(lián)系效果和解決群眾訴求需求情況。去年以來，已隨機(jī)抽查干部6000余人次。采用電視現(xiàn)場直播的方式集中大規(guī)模抽查10次，被抽查的干部在全縣群眾面前公開亮相，并聽取群眾的評判。對抽查發(fā)現(xiàn)的聯(lián)系工作弄虛作假的、解決群眾訴求不及時不到位沒有及時上報(bào)的，是縣里管理的干部就地進(jìn)行處理，是省市垂直管理的干部報(bào)上級部門處理。有了這樣一個干群互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，也有利于省市和中央了解全縣的工作情況和干部情況。

第三，以干群互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為依托，建立了群眾直接評議干部的新機(jī)制。考核干部時，要認(rèn)真聽取聯(lián)系戶的意見，將其作為干部評先樹優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。2013年對新提拔的87名干部進(jìn)行了聯(lián)戶群眾評議，真正形成了“既要過組織關(guān)，也要過群眾關(guān)”的鮮明導(dǎo)向。重視群眾評判，有利于干部擺正自己和群眾的關(guān)系，調(diào)動干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的自覺性和主動性。

第四，通過干群互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，干群關(guān)系正在發(fā)生深刻變化。群眾對干部的滿意度逐步提升，許多干部和聯(lián)系戶成了朋友，不僅有公事找干部，而且自己的私事如兒女結(jié)婚、孩子上學(xué)，也都找干部商量。干部也覺得和群眾的交往是自己學(xué)習(xí)和鍛煉的好機(jī)會。

在談到沂水建立干群互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)工作時，縣委書記劉賢軍說，做工作就要講實(shí)效，講長效，就要通過黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新形勢下工作機(jī)制和工作方法的創(chuàng)新。現(xiàn)在有了一個好的開始，今后還要繼續(xù)完善。同時，還要參照干群互聯(lián)網(wǎng)的模式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會管理和行政服務(wù)方式的創(chuàng)新，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面做出有益探索。endprint