馮并

陜甘寧革命老區(qū)的發(fā)展，一直是近來思考的題目。特別是習近平主席提出“一帶一路”構(gòu)想一周年之際，想法更多些，“一帶一路”已經(jīng)不是一個理論戰(zhàn)略構(gòu)想，正在成為中國與世界許多國家的發(fā)展實踐，指引我們在下一個十年、二十年、三十年甚至21世紀前半葉的民族復興事業(yè)。在這樣一個新的發(fā)展大背最下，陜甘寧老區(qū)怎么發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，如何二次創(chuàng)業(yè)，就成為個既老又新的課題。

有四個問題和想法提出，也算是拋磚引玉。

第一，陜甘寧老區(qū)會不會被絲路經(jīng)濟發(fā)展邊緣化？

答案是不會的。從地理上講，老區(qū)是西部的東部，不處在中亞方向綠洲絲綢之路經(jīng)濟帶的前沿核心位置，也不處在北方草原絲綢之路的中心位置，在經(jīng)濟發(fā)展上是邊區(qū)。但邊區(qū)從來不邊。不處在中亞方向綠洲絲綢之路經(jīng)濟帶的前沿核心位置，也不處在北方草原絲綢之路的中心位置，恰好說明，他既處在中亞方向綠洲絲綢之路經(jīng)濟帶上，也處在北方草原絲綢之路經(jīng)濟帶上，是“風水兩頭”得。關鍵是如何從絲綢之路經(jīng)濟帶建設的總體棋盤上找到自己的位置與優(yōu)勢。遙想當年紅軍長征到延安，先有西征后有東征，盡管其結(jié)果大家都知道，但至少說叫陜甘寧向東又向西，向南又向北，具有歷史的地緣規(guī)定性。陜甘寧邊區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟帶上并不邊緣，至少是中亞方向綠洲絲綢之路和北方絲綢之路的重要中間連線。在中國秦漢時期是北通漠西向朔方的重要戰(zhàn)略區(qū)域。在遼金宋夏蒙的“五國時代” 也是西夏帝國的發(fā)祥地。在抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)成為戰(zhàn)略后方，北上綏蒙，西征甘肅，東出黃河，同樣具有重要的戰(zhàn)略地位。這種優(yōu)勢不僅不會變，在“一帶一路”中更加凸顯。陜甘寧是平時很平常，節(jié)骨眼上辦大事，決不能輕看自己的區(qū)位。目前，陜甘寧邊區(qū)的基礎設施建設取得根本性的變化與進展，形成了加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件，現(xiàn)在需要在絲綢之路的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)里尋求二次創(chuàng)業(yè)的新機遇。

第二，陜甘寧老區(qū)目前和未來一段時間里的有前景的支柱產(chǎn)業(yè)是什么？

國家發(fā)改委近日公布《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)名單》，但還是老一套。如堅持比較優(yōu)勢，如促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，如加大扶持力度等。我以為，正面名單要有，主要是享受企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所的稅，同時得到準入、信貸和土地支持。應當有一個負面清單，不要再談你的權力準入。難道還想尋租嗎？從研究來講，則可以正面分析。目前看得清的大致有四個。分別是物流產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)包括沙產(chǎn)業(yè)。

物流產(chǎn)業(yè)和相應的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)群是絲路經(jīng)濟發(fā)展最需要的產(chǎn)業(yè)，也是第三產(chǎn)業(yè)中重要的內(nèi)容。前不久科技部有關機構(gòu)對中國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行研究。認為這是一個擁有20萬億的大市場。美國和其他發(fā)達經(jīng)濟體，三產(chǎn)占GDP70%以上.即便如此，美國三產(chǎn)每年還繼續(xù)保持0.5%的增長，而中國剛過50%。三產(chǎn)概念很寬。除了我們熟知的概念，還有生產(chǎn)性服務企業(yè)。美國勞工部將生產(chǎn)性服務歸為以下類別：管理、商業(yè)與金融操作、銷售及相關業(yè)務、文秘與管理支持、電腦、工程與建筑、生命科學、物理與社會科學、法律、藝術、設計和媒體。從行業(yè)上分，美國商務部的分類標準是，出版包括軟件出版業(yè)、電影與錄音產(chǎn)品、廣播與電信、信息和數(shù)據(jù)服務、銀行信貸中介相關服務、租賃服務、保險服務、投資服務、法律服務、專業(yè)科技服務、電腦系統(tǒng)設計服務、企業(yè)管理服務。有人認為，將來還要包括批發(fā)貿(mào)易、運輸和通訊等。這似乎不是簡單的歸類問題，是國民經(jīng)濟中的生產(chǎn)至上的大服務概念，與創(chuàng)新活動緊密相連，尤其表現(xiàn)在信息科技中，是直接服務于制造業(yè)的。在美國，購入服務是制造業(yè)的必須投入，一般在20%，美國制造業(yè)在其產(chǎn)品價值鏈條各環(huán)節(jié)納入更多的服務，前端是通信與物流，后端是產(chǎn)品定制中的差異化制造，不斷創(chuàng)造新的商機。這應當是財富的一個重要來源。

中國的高鐵、輸變電、核能、裝備制造業(yè)已經(jīng)走出國門，但民營經(jīng)濟在這方面沒有多大機會，只能在項目操作中走“混合經(jīng)濟”之路?；蚰承┊a(chǎn)業(yè)鏈上，如石油分銷。但有些產(chǎn)業(yè)是有機會的，如大家等了十年的太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

太陽能光熱發(fā)電商業(yè)化應用出現(xiàn)在歐美國家。過去十年里，中國的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)由于電價居高不下，產(chǎn)業(yè)化進程有所制約，但有可能很快又進入爆發(fā)期。一是技術研究領域有突破，特別是熔融鹽蓄熱與傳熱關鍵技術獲得突破。二是太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，出現(xiàn)生產(chǎn)關鍵部位部件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，中國基本上可全部生產(chǎn)關鍵部件和重要設備。三是太陽能光熱發(fā)電站在建設中可以大量消化鋼材、鋁材、玻璃、水泥等過剩產(chǎn)品，并可以拉動機電、電子和保溫產(chǎn)品的升級轉(zhuǎn)型。光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)一旦撬動，無疑是萬億級產(chǎn)業(yè)。按照我國政府此前的規(guī)劃，到2020年實現(xiàn)3吉瓦光熱發(fā)電裝機容量的最低目標，以單位千瓦投資成本下降到3萬元計算，其發(fā)電市場規(guī)模就超千億。有關人上通過地理信息系統(tǒng)（GIS）分析，中國西北地區(qū)太陽能光熱發(fā)電可裝機潛力為16000兆瓦，與美國全國相當。以發(fā)電最來講，中國潛在的太陽能光熱發(fā)電量為42000兆千瓦時，是目前各類發(fā)電量5000兆千瓦時的8倍多。中國發(fā)電權威人士說，中國目前荒漠面積330萬平方公里，取其三十三分之一，在10萬平方公里里布局光熱發(fā)電，就可以滿足目前全國用電。現(xiàn)在分布式也在開始運用。

當然，不是說傳統(tǒng)化石能源就不可以發(fā)展了，但從未來能源結(jié)構(gòu)的變化來看，煤炭特別是高灰分和高硫的煤炭是沒有多少市場的，價格也不會繼續(xù)堅挺，只能適當?shù)匕l(fā)展。中國實際上已經(jīng)開啟了“去煤炭化”時代。今年8月，我國進口煤炭只有1886萬噸，連續(xù)6個月下降。我國成立專門的環(huán)境資源審判法庭，并要求大企業(yè)對外公布污染數(shù)據(jù)。9月9日，還公布一項法律草案，對高硫高灰分煤炭進口作了限制。盡管煤炭進口減少和政府對企業(yè)減負措施，出現(xiàn)煤炭市場變化，但大走勢決定煤炭在一次能源中的地位下降?？梢灶A見，雖然2013年我國的煤炭消耗量為38億噸，但下個五年計劃，會有下調(diào)。天然氣在鄂爾多斯盆地有大的發(fā)現(xiàn)，但天然氣的開采利用不會出現(xiàn)國家地方一起上的局面，只能說是對地方財政、就業(yè)和市場擴容的大的利好。從目前來看，即使開采，也主要保民用，保發(fā)電，還談不到更多地拉動地方的衍生產(chǎn)業(yè)。煤化工則要慎之又慎，除非在技術條件允許的條件下才去發(fā)展。陜甘寧老區(qū)的生態(tài)保護是陜甘寧發(fā)展的一條生命線，諸如煤制油的項目，是七噸水制一噸油，而且從未來能源供給發(fā)生變化的走向看，在性價比上也沒有優(yōu)勢。再加上嚴重的二次生態(tài)破壞，煤化工的文章很難再做下去。

西部旅游資源總量占全國40%，實施西部大開發(fā)以來，入境游規(guī)模增長1.25倍，達到近1000萬人次，旅游總收入增長2.19倍，達到5279億元人民幣，年均增長率分別為14%和24.5%，均高于同期西部各省GDP增長率。旅游已經(jīng)成為西部許多地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，中國的旅游業(yè)特別是西部的旅游業(yè)也面臨新挑戰(zhàn)。從全國來看，國際旅游人數(shù)2014年上半年增長4.6%，旅游人次5.17億，比2013年同期增加2200萬人次，其中美洲增長6%，亞太地區(qū)5%，而日本、韓國和馬來西亞增長率達到兩位數(shù)，預計2014年國際旅游人次會達到11.3億人次。據(jù)中國旅游研究院推算，中國有可能達到1.16億人次。但出境游與入境游比差較大。2014年上半年，出境游5410萬人次，入境游為2683萬人次。上半年海外游客在中國國內(nèi)消費的金額為248億美元，而中國游客在海外消費達688億美元，逆差440億美元，估計全年為1000億美元。旅游業(yè)屬服務貿(mào)易，這個差距從2009年就開始了，2012年超過德國，成為世界最大旅游收支逆差國。原因有三：一是環(huán)境污染與食品安全問題；二是高檔消費品價格高到海外兩倍左右，三是服務水平不高，是同質(zhì)“農(nóng)家樂”加“高門票”加游山玩水，旅游從業(yè)人員素質(zhì)需要提高。絲路旅游也不能沿襲老路，出現(xiàn)清一色的“劉老根”和復古潮。這方面要向上海學習。陜甘寧老區(qū)要發(fā)展老年游，重品質(zhì)、重特色、重安全，也重溝通，老戰(zhàn)士、老學者、老志愿者都是好導游，要強化溝通服務。老少游更好，要策劃好。

第三，大陜甘寧區(qū)，如何實現(xiàn)邊區(qū)經(jīng)濟一體化？

全球經(jīng)濟一體化，為什么國內(nèi)市場不可以更加率先“一體化”？京津冀一體化已經(jīng)在作榜樣，盡管我認為他們目前只做了一些表面文章，并沒有觸及到更多的實質(zhì)的經(jīng)濟融合，但這步棋非走不可，否則就不會有真正的“環(huán)渤海灣”經(jīng)濟圈的發(fā)展，也很難成就草原絲路的復興。陜甘寧老區(qū)是一個自然的經(jīng)濟區(qū)域，不用多說就能一目了然地看出，它位于北方草原絲路和中亞綠洲絲路的南北過渡帶上，但又有自己的東西向經(jīng)濟流向，因此擴大邊區(qū)與周邊的經(jīng)濟合作視野，跨黃河河東、河西、河北及黃河的第一支流渭河的黃河河中地帶，完全有條件在邊區(qū)各省區(qū)市縣之間強化經(jīng)濟合作關系，形成緊密型的“大陜甘寧區(qū)”經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟圈。甚至要有發(fā)展命運共同體的概念。

第四，如何打通邊區(qū)對外經(jīng)濟通道，發(fā)育與主絲路互聯(lián)互通的“微絲路”？

“微絲路”不微，我們常講的經(jīng)濟走廊，其實就是“微絲路”。談經(jīng)濟走廊談通道，應當是邊區(qū)人民看家的經(jīng)濟本領?！懊字钠乓探椀碌臐h清澗的石板瓦窯堡的炭”不僅是講歷史的資源優(yōu)勢，也在講流動與人才和資源配置。要素在區(qū)內(nèi)流動同樣在區(qū)外流動。可不可以這樣設想，陜甘寧老區(qū)在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶上的擺它一個多方位布局的流通“八卦陣”？陜甘寧老區(qū)在地理上還真有八卦之形，四面八方交通與物流的經(jīng)濟“命門”一應齊全。正北是鄂爾多斯，西北從三邊地區(qū)到銀川，有跨省高速相連。西南則是甘肅慶陽與平?jīng)?，正中南則是渭南與西安。從物流上講，渭南比西安重要，如重慶與萬州的關系。東部則有重要程度不等的四個黃河渡口，從北向南依次排開，分別與晉北重鎮(zhèn)大同、呂梁、臨汾甚至晉南的河津、侯馬相聯(lián)通。這都是絲綢之路經(jīng)濟帶的跨區(qū)域“微絲路”。這樣的區(qū)位在西部和中部的西部都是絕無僅有的。

（作者系經(jīng)濟日報社原總編輯、中國區(qū)域經(jīng)濟學家）