蔣希蘅+程國(guó)強(qiáng)

習(xí)近平同志提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”），這是我國(guó)加強(qiáng)與周邊國(guó)家往來(lái)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。我們?cè)诰C合調(diào)研近期國(guó)內(nèi)外有關(guān)輿情、學(xué)術(shù)研究報(bào)告、國(guó)際研討會(huì)中外專家觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，綜合梳理出關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的意見(jiàn)和建議。

多種角度解讀“一帶一路”的內(nèi)涵

“一帶一路”的內(nèi)涵深刻豐富，專家們從不同視角作了解讀，普遍贊譽(yù)“一帶一路”所蘊(yùn)含的開(kāi)放包容、和平發(fā)展、互利共贏理念。

國(guó)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，無(wú)論是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，還是“21世紀(jì)海上絲綢之路”，都蘊(yùn)含著以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)和主軸，以人文交流為重要支撐，開(kāi)放包容的合作理念。特別是“一帶一路”將中亞、南亞、東南亞、西亞等次區(qū)域連接起來(lái)，有利于各區(qū)域間互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立和健全亞洲供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，使泛亞和亞歐區(qū)域合作邁上新臺(tái)階。有專家表示，雖然目前“一帶一路”主要內(nèi)容仍在研究之中，但應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通等。

上海合作組織研究中心主任陳玉榮等提出，“一帶一路”應(yīng)分階段實(shí)施，近期目標(biāo)重點(diǎn)是道路、能源管線、電信、港口等基礎(chǔ)設(shè)施“共建”和互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資便利化程度；中期目標(biāo)可在條件成熟國(guó)家和地區(qū)朝自由貿(mào)易區(qū)邁進(jìn)，打造中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，與中亞國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)，將非洲東海岸和拉美地區(qū)環(huán)太平洋國(guó)家納入合作機(jī)制；遠(yuǎn)期目標(biāo)是建成覆蓋中亞、南亞、西亞、歐洲、非洲、拉美國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)群，覆蓋全球100多個(gè)國(guó)家。

國(guó)外智庫(kù)和專家學(xué)者對(duì)“一帶一路”倡議給予了高度關(guān)注，大多從中國(guó)崛起的角度解讀其內(nèi)涵。世界銀行前副行長(zhǎng)帕拉西奧在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”上表示，古絲綢之路成為文明溝通橋梁的代名詞，不沖突不對(duì)抗的獨(dú)立外交政策是新絲綢之路的精華所在。開(kāi)羅大學(xué)亞洲研究中心主任薩利赫認(rèn)為，“一帶一路”構(gòu)想與“中國(guó)夢(mèng)”的理念相輔相成。新加坡東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為，絲綢之路既是中國(guó)古老文明的一部分，也是當(dāng)代中國(guó)文明在國(guó)際政治舞臺(tái)上自信和復(fù)興的有效方法，是大國(guó)崛起所依托的時(shí)代精神。他還提出，絲綢之路的核心是貿(mào)易，中國(guó)對(duì)外關(guān)系的核心是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。緬甸資深媒體人吳溫丁認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“一帶一路”設(shè)想，這也是為了解決和平發(fā)展、共同發(fā)展的問(wèn)題。

俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所副所長(zhǎng)盧賈寧認(rèn)為，該構(gòu)想試圖重新劃分太平洋到歐洲的經(jīng)濟(jì)版圖，是遏制美國(guó)并將其趕到大西洋的有效武器，是從根本上改變世界美元架構(gòu)的起始平臺(tái)。這反映了部分國(guó)外學(xué)者對(duì)“一帶一路”深層的地緣政治動(dòng)機(jī)的質(zhì)疑心態(tài)。

國(guó)內(nèi)有專家認(rèn)為，需要對(duì)“一帶一路”的內(nèi)涵作更加全面清晰的闡釋。但是，也有專家認(rèn)為，“一帶一路”內(nèi)涵博大精深，本身就是理論創(chuàng)新和探索，需要在實(shí)施過(guò)程中不斷豐富深化，不宜過(guò)早限定其內(nèi)涵邊界。

通過(guò)人文橋梁，促進(jìn)絲綢之路國(guó)家間合作的復(fù)興

國(guó)外專家普遍強(qiáng)調(diào)文化交流、青年交流、學(xué)者交流和民間交流的重要性。吉爾吉斯斯坦文化、信息和旅游部原部長(zhǎng)蘇爾丹拉耶夫認(rèn)為，沒(méi)有人文合作的發(fā)展，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)步，希望通過(guò)人文橋梁，促進(jìn)絲綢之路國(guó)家間合作的復(fù)興。德國(guó)專家建議與有關(guān)國(guó)家合作編寫(xiě)歷史教科書(shū)，共同挖掘歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文化認(rèn)同感。同時(shí)建議借鑒波羅的海國(guó)家民間組織推動(dòng)城市間人文交流，從而推動(dòng)政府間合作的經(jīng)驗(yàn)，從軟性的外交中獲得持續(xù)不斷的政治動(dòng)力，通過(guò)軟實(shí)力外交，消除硬實(shí)力的顧慮。

中外專家一致認(rèn)為，旅游業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和民心相通的重要抓手，可作為“一帶一路”建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。復(fù)旦大學(xué)亞洲經(jīng)濟(jì)研究中心主任袁堂軍認(rèn)為，旅游合作能讓雙方百姓更多了解對(duì)方國(guó)家，消除偏見(jiàn)和誤解，同時(shí)帶來(lái)大量的人流、物流、信息流和資金流，有力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

希臘教育部原部長(zhǎng)季亞曼托普魯?shù)忍嶙h設(shè)立“絲路文化之都”項(xiàng)目，每年由一個(gè)沿線國(guó)家組織文化活動(dòng)，涵蓋文化科技展覽經(jīng)濟(jì)合作，并進(jìn)行定期評(píng)估，用標(biāo)準(zhǔn)化方式推行，市場(chǎng)化運(yùn)作，建立人文交流長(zhǎng)效機(jī)制，淡化“文化輸出”痕跡。歐洲一些國(guó)家，如希臘、西班牙等國(guó)都表示了主辦這類(lèi)交流活動(dòng)的濃厚興趣，可考慮與這些國(guó)家合作舉辦。

立足產(chǎn)業(yè)分工大布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易暢通、貨幣流通

許多專家建議通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作幫助沿線發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，以企業(yè)為載體搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接整合，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員葉海林認(rèn)為，中越可以繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域合作，幫助越南發(fā)展臨海型初級(jí)重工業(yè)，可通過(guò)成立中越產(chǎn)業(yè)對(duì)接投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的方式促進(jìn)合作。青島對(duì)外友協(xié)原會(huì)長(zhǎng)趙雪芳建議借鑒青島橡膠谷公司在泰國(guó)、馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家建立橡膠產(chǎn)業(yè)集群，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的成功做法，與東盟國(guó)家打好“橡膠牌”。

許多專家指出，目前互聯(lián)互通的主要問(wèn)題是公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)而不通、通而不暢。東南亞柬緬越等國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施滯后，通關(guān)便利化程度較低，通而不暢制約經(jīng)貿(mào)往來(lái)。我國(guó)多家港口企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，利用我國(guó)港口企業(yè)技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)，“組團(tuán)”投資港口建設(shè)并建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園，保證港口貨源。

專家們建議，政府應(yīng)大力推動(dòng)與“一帶一路”國(guó)家簽署地區(qū)多邊投資保護(hù)協(xié)定，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大開(kāi)放合作領(lǐng)域。為雙、多邊投資項(xiàng)目提供共同的法律保護(hù)和爭(zhēng)議解決依據(jù)。提升通關(guān)效率，降低商品流通成本。加快貿(mào)易和投資自由化與便利化進(jìn)程，創(chuàng)造更加自由開(kāi)放的貿(mào)易投資環(huán)境。

中國(guó)銀行戰(zhàn)略發(fā)展部研究員李建軍等專家認(rèn)為，“海上絲綢之路”沿線國(guó)家與我國(guó)有良好的經(jīng)貿(mào)條件和合作基礎(chǔ)，是人民幣邁向區(qū)域化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的第一“實(shí)驗(yàn)田”。恰逢美歐金融危機(jī)引發(fā)東南亞對(duì)美元風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)，我國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大貨物貿(mào)易國(guó)，人民幣“南下”正迎來(lái)窗口期。袁堂軍等專家認(rèn)為，人民幣“南下”需依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)樹(shù)立我國(guó)在亞洲產(chǎn)業(yè)分工中的樞紐地位，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)平衡。endprint

減少疑慮，不宜把絲綢之路的話語(yǔ)“戰(zhàn)略化”

專家們認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)的障礙和不確定因素主要是來(lái)自美國(guó)、俄羅斯和沿線有關(guān)國(guó)家的疑慮。減少疑慮、建立互信至關(guān)重要?？煽紤]從以下方面入手：

第一，善用恰當(dāng)話語(yǔ)體系，闡釋倡議內(nèi)涵。國(guó)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，要突出“一帶一路”和平、包容、共贏的發(fā)展理念；強(qiáng)調(diào)政治上相互信任尊重，經(jīng)濟(jì)上平等互利共贏；“一帶一路”不是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”，也不是“中國(guó)一家獨(dú)大”，更不是謀求海洋霸權(quán)，不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)和勢(shì)力范圍。

鄭永年認(rèn)為，國(guó)內(nèi)有些研究和話語(yǔ)經(jīng)常把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)戰(zhàn)略化，用戰(zhàn)略甚至是軍事戰(zhàn)略的概念來(lái)描述中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)策略，用“西南戰(zhàn)略大通道”“橋頭堡”“西進(jìn)”等概念，給地方政府或者企業(yè)的貿(mào)易投資行為人為添上戰(zhàn)略色彩，把本來(lái)可以成為軟力量的東西轉(zhuǎn)化成硬力量了。印度對(duì)“西南戰(zhàn)略大通道”很警覺(jué)，擔(dān)憂中國(guó)會(huì)損害印度國(guó)家利益。東盟國(guó)家對(duì)“橋頭堡”也很警覺(jué)，認(rèn)為這個(gè)概念包含過(guò)多的軍事因素。俄羅斯則對(duì)中國(guó)的“西進(jìn)”非常擔(dān)憂。從歷史上看，絲綢之路的核心是經(jīng)貿(mào)，其性質(zhì)是和平的。他建議不要把絲綢之路的話語(yǔ)“戰(zhàn)略化”。曾任駐哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國(guó)家大使的姚培生也表示，應(yīng)強(qiáng)調(diào)中國(guó)不搞單邊主義，不把自己的意志強(qiáng)加于人，避免使用“西進(jìn)”“崛起”等帶有單邊色彩的概念引起外界疑慮。

第二，兼容并蓄，對(duì)接現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，俄羅斯是最具影響力的大國(guó)。目前，俄主導(dǎo)的機(jī)制有關(guān)稅同盟、歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、跨西伯利亞運(yùn)輸委員會(huì)等。中亞地區(qū)影響較大的合作機(jī)制還有聯(lián)合國(guó)教科文組織1988年啟動(dòng)的“綜合研究絲綢之路——對(duì)話之路”項(xiàng)目；日本的“絲綢之路外交”、美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃以及“北南走廊”計(jì)劃。歐盟前駐華大使安博指出，俄羅斯對(duì)蘇聯(lián)國(guó)家持有“主權(quán)有限論”，會(huì)對(duì)中國(guó)的進(jìn)入保持警惕。中國(guó)若強(qiáng)調(diào)在“一帶一路”中與俄羅斯合作共贏，應(yīng)會(huì)得到俄的支持。

“海上絲綢之路”面臨美國(guó)參與的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）以及日本、印度等地區(qū)大國(guó)主導(dǎo)的多、雙邊機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)，加之南海領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端，情況更為復(fù)雜。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員李向陽(yáng)認(rèn)為，“一帶一路”具有合作方式的多元化和合作對(duì)象的開(kāi)放性兩大特征，其兼容并蓄的優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有區(qū)域機(jī)制的對(duì)接。

第三，擴(kuò)大與各方的利益匯合點(diǎn)。多位專家建議，我國(guó)應(yīng)與沿線各國(guó)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、西方企業(yè)以及相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)，通過(guò)構(gòu)建多方利益共同體，減少外界阻力和疑慮，降低政治風(fēng)險(xiǎn)，提高合作的可持續(xù)性。如應(yīng)善用多邊金融機(jī)構(gòu)，聯(lián)合世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織共同為大型項(xiàng)目提供融資。我國(guó)倡議的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行應(yīng)采取開(kāi)放式的合作模式，形成多邊協(xié)作的金融平臺(tái)。鄭永年認(rèn)為，絲綢之路的開(kāi)放理念要體現(xiàn)在操作層面，首先要向合作國(guó)開(kāi)放，讓當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和老百姓分享發(fā)展成果；也要向其他國(guó)家開(kāi)放，讓有能力的外國(guó)公司都能參與到這個(gè)大構(gòu)想中來(lái)，共同把這個(gè)構(gòu)想做好。

創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)與發(fā)展中國(guó)家的互利共贏

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)與發(fā)展中國(guó)家合作模式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新合作模式，真正實(shí)現(xiàn)互利互惠。復(fù)旦大學(xué)教授趙華勝認(rèn)為，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家合作的傳統(tǒng)模式是輸出廉價(jià)消費(fèi)品，獲取能源礦產(chǎn)資源。這種模式的潛力接近用盡，也越來(lái)越不受歡迎?！耙粠б宦贰敝荚诖蛟煳覈?guó)改革發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)版，以推銷(xiāo)廉價(jià)商品和獲取礦產(chǎn)資源為目標(biāo)的模式與之相悖。以新模式取代舊模式并不是停止輸出消費(fèi)品和放棄開(kāi)發(fā)海外礦產(chǎn)資源，而是通過(guò)增加新的內(nèi)容，改變合作的形式和內(nèi)涵。新型合作模式應(yīng)以推動(dòng)“一帶一路”沿路發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為要義，這是我國(guó)與這些國(guó)家共同利益的真正契合點(diǎn)。新型合作不僅符合對(duì)方國(guó)家的利益和需求，還將提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的形式，從以商品存在為主進(jìn)入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)有助于改善我國(guó)的形象，提高我國(guó)的政治地位。“一帶一路”建設(shè)只有對(duì)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化訴求作出回應(yīng)，才會(huì)為這些國(guó)家所真正接受。

姚培生也認(rèn)為，在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等中亞國(guó)家，過(guò)去一個(gè)時(shí)期，中國(guó)商人慣用的經(jīng)商模式并非互利共贏，使這些國(guó)家對(duì)“絲綢之路”的根本目標(biāo)保持警惕。哈薩克斯坦也已表示不愿僅作為中國(guó)商品傾銷(xiāo)市場(chǎng)和原材料供應(yīng)基地，希望通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

形成國(guó)內(nèi)合力，突出企業(yè)主體作用

國(guó)內(nèi)專家普遍建議，要合理界定和發(fā)揮我國(guó)政府、企業(yè)及智庫(kù)等非官方組織的作用，在“一帶一路”建設(shè)中形成合力。

有學(xué)者建議政府做好對(duì)外政策溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好合作環(huán)境，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如設(shè)立“一帶一路”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制和有關(guān)省市參加的地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，既發(fā)揮各部門(mén)各地區(qū)的積極性，又要避免“一哄而上”和惡性競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺認(rèn)為，國(guó)內(nèi)地方政府“一哄而上”和企業(yè)畏難現(xiàn)象并存。有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)更不積極，這就需要政府層面加大統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)服務(wù)的力度。

專家們提出，要樹(shù)立企業(yè)貿(mào)易投資合作主體的地位，引導(dǎo)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參與，降低一些國(guó)家的疑慮，但同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。姚培生認(rèn)為，過(guò)去十幾年，我國(guó)企業(yè)在快速推進(jìn)“走出去”過(guò)程中過(guò)于粗放，在一些國(guó)家留下負(fù)面印象。在吉爾吉斯斯坦，部分中國(guó)企業(yè)利用當(dāng)?shù)胤陕┒春突靵y社會(huì)局勢(shì)牟取暴利，搶占市場(chǎng)，頻頻發(fā)生與當(dāng)?shù)鼐用竦募m紛，影響惡劣，對(duì)中國(guó)企業(yè)今后的進(jìn)入帶來(lái)困難。因此，在我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放中，政府和行業(yè)組織有效教育引導(dǎo)企業(yè)和員工樹(shù)立良好企業(yè)和公民形象尤為重要。

專家們建議，在企業(yè)境外投資過(guò)程中，要更多與社會(huì)組織合作。上海社會(huì)科學(xué)院研究員劉阿明認(rèn)為，東南亞很多國(guó)家的精英都受過(guò)西方教育，認(rèn)可非政府組織，我國(guó)也可培育包括智庫(kù)在內(nèi)的此類(lèi)組織，為企業(yè)提供投資評(píng)估咨詢，尤其是如何權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)公益，幫助樹(shù)立良好的企業(yè)和國(guó)家形象。專家們也提出，目前，我國(guó)各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)和高校在周邊國(guó)家研究方面力量相對(duì)薄弱，急需增強(qiáng)有關(guān)研究力量，深化“一帶一路”國(guó)家國(guó)別研究，與有關(guān)國(guó)家智庫(kù)構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，加大援外培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、政策研究、人才培養(yǎng)力度，增強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的智力和人才支撐。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際合作局）endprint