馬亞麗，楊渝南 (三峽大學(xué)土木與建筑學(xué)院，湖北 宜昌 443002)

1 城市無障礙設(shè)施簡介

無障礙設(shè)施是指為保障殘疾人、老年人等群體的安全通行和使用便利、在建設(shè)項目中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施[1]。本研究主要針對城市公共空間中的無障礙設(shè)施，主要包含表1中所示內(nèi)容。

城市公共空間常見無障礙設(shè)施匯總表[2] 表1

世界上第一個制訂“無障礙標準”的國家是美國，其無障礙環(huán)境建設(shè)既有多層次的立法保護，又已進入利潤科研與教育的領(lǐng)域。各種無障礙的設(shè)施既有全方位的布局，同時給殘疾人、老人帶來了方便與安全。

與無障礙建設(shè)先進的美國相比，中國的無障礙建設(shè)還是遠遠落在后面。1985年3月，全國人大六屆三次會議提出“在建筑設(shè)計規(guī)范和市政設(shè)計規(guī)范中考慮殘疾人需要的特殊位子”的建議和提案，我國無障礙設(shè)施建設(shè)開始發(fā)展。1986年7月，建設(shè)部、民政部、中國殘疾人福利基金會共同編制了我國第一部《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范（試行）》，于1989年4月1日頒布實施。2001年頒布并實施了《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》。2002年10月，全國12城市創(chuàng)建“無障礙設(shè)施示范城市”啟動。2002年~2005年，無障礙設(shè)計建設(shè)規(guī)范、標準的地方法規(guī)相繼出臺。2012年3月，住建部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《無障礙設(shè)計規(guī)范》。2012年8月，國務(wù)院頒布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。由于無障礙標準制定較晚，城市中部分公共設(shè)施設(shè)施沒有引入無障礙概念。[3]

根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，中國目前各類殘疾人總數(shù)為8502萬人，占全國人口總數(shù)6.35%[4]。我國的殘疾人數(shù)量是很多的，但是平時生活中，很少看到殘障人士出行，殘障人士未能像普通群眾那樣融入到日常的社會活動中。這種現(xiàn)象從一個側(cè)面反應(yīng)出，無障礙設(shè)施的建設(shè)成為很多城市的“面子工程”，并未解決殘疾人獨立出行問題，無法滿足他們的日常社交活動，未能提供給殘障人士一個平等享有城市公共空間的機會。建設(shè)良好的城市無障礙系統(tǒng)，不僅能讓殘疾人更好地融入社會生活，而且對于行動不便的老人、孕婦等人群也很重要，是體現(xiàn)人文關(guān)懷、建設(shè)中國特色社會主義的必要措施。本文在做了大量調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出了切實可行的改進方案和建議。

2 調(diào)研內(nèi)容與問題分析

本次調(diào)研以宜昌市為例。對宜昌市夷陵廣場、五一廣場、兒童公園、濱江公園、宜昌東站、CBD商業(yè)街、步行街7個公共空間的無障礙設(shè)施做了調(diào)查和統(tǒng)計，同時針對公共空間的使用者隨機發(fā)放調(diào)查問卷，共發(fā)出157份，回收124份，有效問卷118份，有效率為95.2%。此外，對殘障人士采用采訪形式，共訪問7位殘疾人，其中行動障礙4位，視覺障礙2位，聽覺障礙1位。

根據(jù)調(diào)研結(jié)果可以對宜昌市無障礙設(shè)施現(xiàn)狀總結(jié)出以下幾點問題。

2.1 市民對于無障礙設(shè)施的了解度低

在發(fā)放問卷的過程中，60%的市民表示不知道什么是無障礙設(shè)施，自己也用不到，需要簡單的介紹講解后，才能填寫調(diào)查問卷。由此可見，無障礙設(shè)施的宣傳并沒有普及到廣大民眾間，一般市民對無障礙設(shè)施的認識度不高，無障礙設(shè)施的作用也沒有得以充分發(fā)揮。問卷結(jié)果顯示，部分腿腳不便的老人、推嬰兒車的行人和推自行車的行人對緣石坡道、無障礙通道比較熟悉，而對其余的設(shè)施幾乎不了解。在有的市民眼里那些無障礙設(shè)施似乎顯得沒用。

2.2 無障礙設(shè)施的使用率低

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有52%的市民表示從沒使用過無障礙設(shè)施，35%的市民表示使用過坡道，12%的市民表示使用過無障礙入口。有半數(shù)的被調(diào)查者認為無障礙設(shè)施是殘疾人用的，自己用不到?？梢姮F(xiàn)有的無障礙設(shè)施利用率并不高。

2.3 市民對無障礙設(shè)施的滿意度低

在對宜昌市無障礙設(shè)施滿意度的調(diào)查中，僅有3%的市民表示很滿意，21%的市民比較滿意，22%的市民表示一般，47%的市民都表示不太滿意，7%的市民表示很不滿意。這說明大部分的市民還是對宜昌市現(xiàn)有的無障礙設(shè)施表示不夠滿意的。

2.4 無障礙設(shè)施的維護情況不容樂觀

根據(jù)實地調(diào)研情況來看，無障礙設(shè)施被損壞和被侵占現(xiàn)象十分常見，如CBD商業(yè)圈的盲道不僅地磚嚴重破損（如圖1），并且被各種商家攤位、各種機動車、小吃店、報亭等障礙物打斷（如圖2）；夷陵廣場的無障礙廁所門被鎖住，且門前坡道被商販阻擋（如圖3）；步行街公廁內(nèi)的無障礙廁位堆滿了清潔用具等。這些損壞和侵占不僅使得無障礙設(shè)施形同虛設(shè)，并且還有極大的安全隱患。

圖1 CBD商業(yè)圈盲道破損

圖3 無障礙廁所不能使用

2.5 無障礙設(shè)施種類建設(shè)不完善

根據(jù)實地調(diào)研情況來看，各地現(xiàn)有的無障礙設(shè)施配置情況如表2所示。

可見，人行橫道過街音響、盲文路牌、盲文站牌、天橋處的升降平臺、無障礙停車位等都是每個地方都缺乏的。

2.6 部分無障礙設(shè)施的建設(shè)不合規(guī)范

7個調(diào)查點的共同問題是：在周邊的公交車站處都沒有設(shè)置提示盲道；多處緣石坡道在寬度和坡度方面不符合相關(guān)規(guī)范。其中CBD商業(yè)圈的盲道情況最糟糕，被電線桿、拉線、井蓋、阻車柱、行道樹打斷，盲道斷斷續(xù)續(xù)，一段有，一段無，并且盲道與車行道的交界處缺少提示磚過渡，有的行進盲道在起點和終點處、轉(zhuǎn)彎處、有臺階、坡道、障礙物、人行橫道入口、廣場入口等處缺少提示盲道，部分設(shè)有提示盲道的，提示盲道長度也沒有達到要求。

3 原因分析

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宜昌市無障礙設(shè)施存在的問題是很多的，主要原因集中在以下幾個方面。

3.1 社會對無障礙設(shè)施不夠重視，相關(guān)宣傳不到位

因為宣傳不到位，很多市民都不了解無障礙設(shè)施，整個社會對無障礙設(shè)施的建設(shè)也不太重視。從管理者到設(shè)計部門，在城市建設(shè)過程中常常忽略無障礙設(shè)施，或是為了應(yīng)付檢查做一些形式上的東西，不能真正解決實際問題，所以導(dǎo)致無障礙設(shè)施建設(shè)的時候質(zhì)量不高，甚至有不符合規(guī)范要求的情況出現(xiàn)，在維護方面更是漏洞百出，使得很多無障礙設(shè)施成了擺設(shè)。

3.2 無障礙設(shè)施的相關(guān)法律規(guī)范出臺較晚，且缺乏強制力

美國在1876年就正式通過了無障礙設(shè)計的法規(guī)，由城市規(guī)劃管理部門負責(zé)審查，強制執(zhí)行。如設(shè)計圖紙未予考慮，就不能施工；如已建成的建筑物，但不符合無障礙設(shè)計要求，就不發(fā)給使用證；若侵占無障礙設(shè)施，則有相應(yīng)懲處，絲毫沒有通融余地。而中國相應(yīng)法規(guī)在1989年才開始頒布實施，且《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《無障礙設(shè)計規(guī)范》中多采用“應(yīng)”、“宜”等字眼，缺少硬性約束，建設(shè)過程隨意性較大，以致很多無障礙設(shè)施不齊全、管理維護不到位等。

宜昌市公共空間現(xiàn)有無障礙設(shè)施配置表 表2

3.3 城市的無障礙建設(shè)沒有從城市宏觀層面出發(fā)，缺乏系統(tǒng)性

在城市中有的地段無障礙設(shè)施建設(shè)得較好，有的地段卻嚴重缺乏，無障礙設(shè)施不連續(xù)、不完整，缺乏整體性。根據(jù)對殘疾人的訪談得知，他們到達一個地點后往往無法往下一個地點進行，難以滿足他們從出門到回家整個過程的需要。在城市無障礙建設(shè)中，沒有從殘疾人、老人、嬰幼兒等人群的真正需求出發(fā)，使現(xiàn)有的很多無障礙設(shè)施難以發(fā)揮其應(yīng)有作用，形同虛設(shè)。

4 相關(guān)建議與改善方案

4.1 加強宣傳

相關(guān)部門和組織加大無障礙設(shè)施知識的宣傳，讓市民認識了解無障礙設(shè)施，知道無障礙設(shè)施的必要性和重要意義，使無障礙設(shè)施得以合理利用，同時也注意維護無障礙設(shè)施的正常使用。

4.2 加強相關(guān)法規(guī)的建設(shè)

相關(guān)部門應(yīng)盡快完善城市無障礙設(shè)施法律體系，用立法來約束無障礙設(shè)施的設(shè)計、施工及后期的維護，并增強法律的執(zhí)行力。

4.3 建設(shè)完整城市無障礙系統(tǒng)

從宏觀層面，建設(shè)完整的城市無障礙設(shè)施系統(tǒng)。確保殘疾人從出門到到達目的地再到回家，一路暢通無障礙。讓殘障人士做到真正的樂于出門，共享城市空間。

4.4 向無障礙設(shè)施建設(shè)優(yōu)秀的城市和國家學(xué)習(xí)

通過具體的措施來改善現(xiàn)有的無障礙設(shè)施。

4.4.1 行動無障礙

在行動無障礙方面，可引進無障礙公交車或無障礙出租車；在過街天橋上增設(shè)無障礙升降平臺；在各公共空間附近停車場增設(shè)無障礙停車位。例如，天津市在今年4月份引進19部無障礙公交車，方便輪椅上下通行?？亢箝T處也設(shè)有殘疾人席位，并配有安全帶。北京、上海等地逐漸引入無障礙出租車，出租車的副駕駛座位可旋轉(zhuǎn)、后備箱安裝可放置輪椅的固定裝置，滿足特殊人群出行需要的同時也可滿足普通人群出行需要。

4.4.2 視覺無障礙

在視覺無障礙方面，首先要清理盲道上的障礙物，還可在路口紅綠燈處設(shè)置過街音響裝置，在公園廣場入口處設(shè)置盲文路標方位圖等，在公交車站設(shè)置盲文站牌，在站臺處設(shè)置語音裝置，對前來?？康秸镜墓卉囎鰠R報，方便盲人出行。例如，香港的鐵路系統(tǒng)已設(shè)有各種方便的設(shè)施，包括發(fā)聲功能的八達通閱讀機、凹凸紋引導(dǎo)徑、點字牌、對比度高的指示牌、導(dǎo)聽系統(tǒng)等[5]。

4.4.3 聽覺無障礙

在聽覺無障礙方面，可設(shè)置聾啞人專用電話亭、電子資訊顯示屏等，使他們充分融入到社會活動中來。

5 小 結(jié)

無障礙設(shè)施的建設(shè)需要跟上城市發(fā)展的步伐。城市的無障礙設(shè)施建設(shè)不能只停留在“面子工程”上，需要拿出切實可行的政策和計劃。從宏觀的城市無障礙設(shè)施體系規(guī)劃入手，使殘障人士、老年人、孕婦等活動不便的人從出門到回家，一路暢通無阻。同時，加強關(guān)于無障礙設(shè)施的宣傳，讓廣大民眾真正理解其重要性，自覺參與到維護無障礙設(shè)施的行動中來。

[1]郭威,楊桂萍.建設(shè)無障礙設(shè)施的思考[J].中國科技信息，2009(4).

[2]魯永國,魯芳.城市無障礙環(huán)境的研究[J].廣西輕工業(yè)，2011(4).

[3]馬建華,趙萬倉.關(guān)于城市無障礙設(shè)施的建設(shè)與管理[J].科技信息，2012(2).

[4]趙燕潮.中國殘聯(lián)發(fā)布我國最新殘疾人口數(shù)據(jù)全國殘疾人口逾8500萬[J].中國殘疾人，2012(4).

[5]嚴亞丹,過秀成.城市公共交通無障礙設(shè)施一體化設(shè)施對策研究[J].交通運輸工程與信息學(xué)報，2011(9).