彼得·哈基姆

2014年7月，金磚五國(guó)集團(tuán)（BRICS）——巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非——在拉美完成了一件意義非凡的大事。金磚國(guó)家舉行了第六次峰會(huì)，峰會(huì)由巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞芙主持，地點(diǎn)在巴西的東北部城市福塔萊薩。這次會(huì)議表明，這個(gè)集團(tuán)為了成為一個(gè)真正的國(guó)家聯(lián)盟而作出的努力已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展：五國(guó)首腦在這次會(huì)議上決定建立一個(gè)新的國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行，并安排一筆應(yīng)急儲(chǔ)備金來(lái)共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。金磚五國(guó)集團(tuán)的這項(xiàng)決定有可能揭開(kāi)全球經(jīng)濟(jì)制度演變的一個(gè)新篇章。

金磚五國(guó)的共同訴求

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京利用參加這次福塔萊薩峰會(huì)的機(jī)會(huì)顯示了他們對(duì)拉丁美洲的其他興趣。習(xí)主席完成了他此行的一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的偉大計(jì)劃，峰會(huì)一結(jié)束，便立即對(duì)巴西首都巴西利亞進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)。他和羅塞芙總統(tǒng)簽署了一系列協(xié)議，承諾中國(guó)將為巴西的交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施注入巨額投資，并擴(kuò)大兩國(guó)之間的貿(mào)易。

在逗留巴西期間，習(xí)主席還會(huì)見(jiàn)了拉美加勒比共同體（CELAC：有33個(gè)成員國(guó)的拉丁美洲和加勒比國(guó)家共同體）的領(lǐng)導(dǎo)人，為建立一個(gè)討論中國(guó)-拉丁美洲和加勒比關(guān)系的區(qū)域性論壇做了前期準(zhǔn)備。返回北京前，中國(guó)國(guó)家主席還訪問(wèn)了阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴，同這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人著重討論了貿(mào)易和投資問(wèn)題。

盡管在福塔萊薩峰會(huì)上達(dá)成了共識(shí)，但是金磚國(guó)家并不是天然形成的一種伙伴關(guān)系。除了中國(guó)之外，這些國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不是特別緊密。中國(guó)同其他四個(gè)金磚國(guó)家之間有密切的貿(mào)易聯(lián)系，貿(mào)易額平均占到后四個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易總額的15%。但是，這四個(gè)金磚國(guó)家彼此之間卻幾乎沒(méi)有貿(mào)易往來(lái)，它們彼此之間的貿(mào)易量加起來(lái)還不及它們同中國(guó)貿(mào)易量的10%。中國(guó)的五個(gè)主要貿(mào)易伙伴中沒(méi)有一個(gè)屬于金磚國(guó)家。雖然金磚五國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量十分可觀，但是其中大部分都來(lái)自中國(guó)，事實(shí)上，這個(gè)五國(guó)集團(tuán)全部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的三分之二和外匯儲(chǔ)備的90%都是來(lái)自中國(guó)的份額。

第一次金磚國(guó)家峰會(huì)是在2009年召開(kāi)的，當(dāng)時(shí)，四個(gè)金磚國(guó)家的首腦正好聚集在俄羅斯。金磚集團(tuán)已經(jīng)急切希望它們能夠在就國(guó)際事務(wù)做出決定的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用，強(qiáng)烈要求改變現(xiàn)狀。這種日益增長(zhǎng)的自信意識(shí)在一定程度上反映了這四個(gè)金磚國(guó)家出色的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和它們?cè)趪?guó)際問(wèn)題上已經(jīng)具有越來(lái)越大的話語(yǔ)權(quán)。然而更加重要的還是2008-2009年那場(chǎng)全球金融危機(jī)帶來(lái)的巨大沖擊，那場(chǎng)危機(jī)主要是由美國(guó)和歐盟在經(jīng)濟(jì)和金融上的失敗造成的。當(dāng)時(shí)的巴西總統(tǒng)盧拉·達(dá)席爾瓦曾說(shuō)造成那場(chǎng)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)资恰八{(lán)眼睛的白人”。這話說(shuō)得雖然不夠含蓄，卻也傳播甚廣。

在這四個(gè)國(guó)家看來(lái)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家希望在處理全球金融事務(wù)中起到更大作用的這種強(qiáng)烈要求，美國(guó)和歐盟的反應(yīng)十分遲鈍，總是敷衍了事。后者同意了用一種代表性更強(qiáng)的協(xié)調(diào)國(guó)際金融的機(jī)構(gòu)來(lái)代替早就成立的由先進(jìn)的工業(yè)國(guó)所組成的八國(guó)集團(tuán)（G-8，其中只有俄羅斯一個(gè)金磚國(guó)家）。這個(gè)新的二十國(guó)集團(tuán)（G-20）包括了八國(guó)集團(tuán)中的所有成員國(guó)和全部四個(gè)金磚國(guó)家，此外還吸收了十個(gè)左右的其他新興經(jīng)濟(jì)體。不過(guò)，二十國(guó)集團(tuán)基本上只是一個(gè)交換信息和學(xué)習(xí)國(guó)家決策理論的場(chǎng)所。在實(shí)際運(yùn)作中，這個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)政策，無(wú)論是涉及一個(gè)國(guó)家的還是涉及全球的，都沒(méi)有產(chǎn)生過(guò)什么影響。

專家們?cè)缇驮谧h論國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的改革問(wèn)題，經(jīng)過(guò)一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，改革的阻力大概會(huì)減小一些。人們有理由期望，美國(guó)和歐盟大概會(huì)同意通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)選拔這兩個(gè)布雷頓森林機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。可是，盡管發(fā)展中國(guó)家推薦了很好的候選人，這兩個(gè)職位的人選仍然是按照舊辦法來(lái)確定。在2010年，美國(guó)國(guó)會(huì)還否定了聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)已經(jīng)決定支持的關(guān)于國(guó)際貨幣基金組織的幾條十分重要的改革意見(jiàn)。這部分改革意見(jiàn)如果在美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)，國(guó)際貨幣基金組織就能夠根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在世界事務(wù)中的重要性已經(jīng)得到提高的事實(shí)，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大這些國(guó)家的表決權(quán)的分配。

模仿就是最真誠(chéng)的奉承

在參加福塔萊薩首腦會(huì)議之前，金磚五國(guó)集團(tuán)的五位領(lǐng)導(dǎo)人就對(duì)在會(huì)議中要解決的中心問(wèn)題預(yù)先達(dá)成了共識(shí)。除了每年召開(kāi)一次年會(huì)外，他們決心要建立起一種基本制度，以保證能夠持續(xù)地協(xié)調(diào)行動(dòng)以增加他們的國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)的影響力。他們最后達(dá)成協(xié)議，要成立兩個(gè)新的金融機(jī)構(gòu)：一個(gè)是開(kāi)發(fā)銀行，即金磚五國(guó)開(kāi)發(fā)銀行；另一個(gè)是應(yīng)急儲(chǔ)備金。新的開(kāi)發(fā)銀行的主要任務(wù)是支持各成員國(guó)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)急儲(chǔ)備金則是用來(lái)在發(fā)生危機(jī)時(shí)向有關(guān)國(guó)家提供流動(dòng)資金援助。啟動(dòng)時(shí)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該有充足的資金。銀行的啟動(dòng)資金是五個(gè)國(guó)家出資的500億美元，近期目標(biāo)則要求其資本金增加到1000億美元。應(yīng)急儲(chǔ)備金開(kāi)始時(shí)暫定為1000億美元。

新的銀行和應(yīng)急基金必然要具有類似于世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的那些功能。19世紀(jì)的一句老生常談的英語(yǔ)格言說(shuō)得好：“模仿就是最真誠(chéng)的奉承?！苯鸫u五國(guó)集團(tuán)成立這兩個(gè)新機(jī)構(gòu)，表明這個(gè)集團(tuán)是非常看重布雷頓森林體系的先行者們所起到的那些功能的。國(guó)際貨幣基金組織的總裁已經(jīng)公開(kāi)稱贊過(guò)金磚五國(guó)集團(tuán)的這種創(chuàng)新和這兩個(gè)機(jī)構(gòu)將能夠做出的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)不會(huì)僅僅只模仿銀行和基金而已，也不會(huì)只是增加了一個(gè)新的借款來(lái)源。金磚五國(guó)的政府認(rèn)為它們開(kāi)辟了一條利用新思想和新方法來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行金融管理的道路。

金磚新機(jī)構(gòu)尚需多年歷練

人們普遍認(rèn)為，經(jīng)過(guò)兩年或更長(zhǎng)的時(shí)間，金磚五國(guó)集團(tuán)的這兩個(gè)機(jī)構(gòu)才能夠開(kāi)始對(duì)外放貸。然而有幾個(gè)問(wèn)題是早已明確了的。最先從這兩個(gè)機(jī)構(gòu)受益的應(yīng)該是金磚國(guó)家本身，盡管成立新銀行和設(shè)置應(yīng)急儲(chǔ)備金的宗旨最終是要為一大批新興市場(chǎng)的國(guó)家服務(wù)。至于申請(qǐng)貸款的國(guó)家必須滿足哪些條件，尚未最后確定。金磚五國(guó)集團(tuán)的這兩個(gè)機(jī)構(gòu)多半不會(huì)實(shí)行層層審批的制度，層層審批是世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織發(fā)放貸款的一個(gè)顯著特點(diǎn)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)也不會(huì)干預(yù)一個(gè)國(guó)家的金融管理，至于環(huán)境問(wèn)題、政治和司法改革、社會(huì)包容性、透明度和人權(quán)問(wèn)題，一般說(shuō)來(lái)，大概都不會(huì)過(guò)問(wèn)。金磚五國(guó)集團(tuán)決不會(huì)滿足于只是管理它們自己的機(jī)構(gòu)，它們還將繼續(xù)努力在傳統(tǒng)的多國(guó)組織中，在管理和政策制定方面發(fā)揮更大的作用。

金磚五國(guó)集團(tuán)將會(huì)遇到的一個(gè)棘手問(wèn)題：在做出有關(guān)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)管理的決定時(shí)，集團(tuán)成員國(guó)的國(guó)家利益和它們的要求在多大程度上仍然是必須加以考慮的主要因素，各個(gè)成員國(guó)的利益和要求同兩個(gè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效率標(biāo)準(zhǔn)之間又是否能夠并行不悖。選擇上海作為金磚五國(guó)開(kāi)發(fā)銀行總部的常駐地，主要反映了中國(guó)在金磚五國(guó)中的主導(dǎo)地位。作為交換，印度得到了任命銀行第一任總裁的權(quán)利，而巴西將能夠選擇銀行理事會(huì)的主席。金磚五國(guó)開(kāi)發(fā)銀行規(guī)定各個(gè)成員國(guó)為銀行的資本金平等注資（初始資本金100億美元），同時(shí)也平等地獲得有表決權(quán)的股票份額。這樣的規(guī)定將會(huì)對(duì)銀行的發(fā)展產(chǎn)生什么影響，目前還不清楚。中國(guó)曾經(jīng)提出它愿意拿出更多的資本，自然也就會(huì)占有更多的有表決權(quán)的股票份額，其他四個(gè)金磚國(guó)家不同意中國(guó)的建議，從而為銀行資本金數(shù)額設(shè)定了一個(gè)上限，至少在目前是如此。

金磚五國(guó)銀行和設(shè)置應(yīng)急儲(chǔ)備金有可能讓一些人產(chǎn)生疑慮：這兩個(gè)機(jī)構(gòu)今后會(huì)不會(huì)在實(shí)際上受到中國(guó)的控制，從而在國(guó)際上人們會(huì)把中國(guó)視為真正的放貸人。換句話說(shuō)，這個(gè)集團(tuán)中的五個(gè)國(guó)家具有經(jīng)營(yíng)一個(gè)名副其實(shí)的多國(guó)機(jī)構(gòu)的那種能力嗎？把銀行的總部設(shè)在上海清楚地說(shuō)明這個(gè)機(jī)構(gòu)與中國(guó)有著非同尋常的親密關(guān)系。此外，若要在今后一個(gè)時(shí)期拓展這家新銀行的規(guī)模，也多半需要來(lái)自中國(guó)的資金，因?yàn)槠駷橹?，中?guó)的金融資源要遠(yuǎn)多于其他任何一個(gè)金磚國(guó)家。

應(yīng)該特別指出的是，無(wú)論金磚五國(guó)集團(tuán)新成立的這家開(kāi)發(fā)銀行還是這個(gè)集團(tuán)設(shè)立應(yīng)急儲(chǔ)備金的安排，都不會(huì)對(duì)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織造成威脅，更不會(huì)取代后者。這兩個(gè)新機(jī)構(gòu)必須要經(jīng)過(guò)多年的歷練才能取得布雷頓森林組織所具有的那種權(quán)威性和正當(dāng)性，而且，只有它們積累了足夠多的資金以后才有可能成為世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織無(wú)法忽視的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。世界上大多數(shù)國(guó)家都會(huì)樂(lè)于見(jiàn)到有兩套機(jī)構(gòu)同時(shí)在運(yùn)行。金磚五國(guó)集團(tuán)創(chuàng)辦這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的理想結(jié)果將會(huì)是，隨著時(shí)間的推移，將出現(xiàn)兩個(gè)實(shí)力雄厚的全球大型借貸組織，它們資金充足，員工精明，管理高效，并富有創(chuàng)造精神，兩者都經(jīng)營(yíng)借貸業(yè)務(wù)，既是對(duì)布雷頓森林體系組織的補(bǔ)充，又是后者的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在取得如此規(guī)模的巨大成功之后，這五個(gè)金磚國(guó)家自然就會(huì)實(shí)現(xiàn)它們要在全球事務(wù)中施加更大影響和發(fā)揮更大潛力的那個(gè)目標(biāo)，不論這個(gè)集團(tuán)整體還是其中每一個(gè)國(guó)家都將能夠如此。