崔燕

摘 要： 《法治中國(guó)——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述》一書較為全面地開放出“法治中國(guó)”命題的問題域，且更新了法理學(xué)教材體系中對(duì)“法治論”部分的理論認(rèn)識(shí)，是中國(guó)發(fā)展中法治的共時(shí)態(tài)學(xué)科回應(yīng)之顯現(xiàn)。從教材編撰的角度審視，該書具有典范意義，即溝通了法理學(xué)教學(xué)所必須直面的理論場(chǎng)域和實(shí)踐場(chǎng)域這兩個(gè)“意義世界”。

關(guān)鍵詞： 法治中國(guó)； 問題域； 立體理論維度； 人權(quán)價(jià)值； 意義世界

中圖分類號(hào)： D90 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）04-0030-03

2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》正式提出了“法治中國(guó)”命題。“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！?[1] “法治中國(guó)”命題是中國(guó)法治建設(shè)的最新理論命題，亦是馬克思主義法學(xué)理論中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的最新理論成果。

“法治中國(guó)”作為法治在當(dāng)代中國(guó)的政治表達(dá)，必將對(duì)中國(guó)的法治與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此，厘清與闡釋法治中國(guó)的科學(xué)含義與邏輯構(gòu)成，對(duì)深化法治學(xué)術(shù)研究、加快中國(guó)的法治進(jìn)程具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。[2] 對(duì)“法治中國(guó)”命題予以理論闡釋，必須首先開放出“法治中國(guó)”命題的問題域，并以問題域?yàn)橐龑?dǎo)不斷深入研究“法治中國(guó)”命題的理論內(nèi)涵。2014年4月，由最高人民法院中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究中心編寫的《法治中國(guó)——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述》一書出版，較為系統(tǒng)地開放出“法治中國(guó)”命題的問題域，對(duì)當(dāng)代中國(guó)的法理學(xué)研究與法理學(xué)教學(xué)具有重要的啟示意義。

一、初步構(gòu)建出法治中國(guó)建設(shè)的“立體理論維度”

1. 該書將法治中國(guó)建設(shè)細(xì)化為三大目標(biāo)，即法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)。法治國(guó)家是指“法治化的國(guó)家”、“依法而治的國(guó)家”，是國(guó)家經(jīng)由依法治理而達(dá)成的一種理想狀態(tài)。法治政府即是指“法治化的政府”、“依法而治的政府”。法治政府要求：政府的職權(quán)由法律賦予且依法行使。法治社會(huì)即是指“依法治理的社會(huì)”、“依法而治的社會(huì)”。該書的一大亮點(diǎn)即是將“法治社會(huì)”概念置于與“法治國(guó)家”概念、“法治政府”概念同等重要的理論地位上，從而賦予“法治”概念以雙重維度，即“自上而下的維度”與“自下而上的維度”?！胺ㄖ紊鐣?huì)如同法治國(guó)家、法治政府一樣，都是法治建設(shè)的重要目標(biāo)?！?[3] 法律以社會(huì)為基礎(chǔ)。當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)之間呈現(xiàn)出互動(dòng)的關(guān)系狀態(tài)。中國(guó)法治無(wú)疑是一種法律與社會(huì)交織而成的“發(fā)展中法治”。

該書還構(gòu)建出法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系：（1）法治國(guó)家是法治政府的前提條件，法治政府必須以其國(guó)家的法治化作為前提；（2）法治國(guó)家、法治政府共同構(gòu)成法治社會(huì)的政治基礎(chǔ)；（3）法治社會(huì)是法治國(guó)家、法治政府的必要條件，沒有社會(huì)的法治化，法治國(guó)家、法治政府即無(wú)從建立。

2. 在論及如何“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一”的問題時(shí)，該書重點(diǎn)論述了依法治國(guó)、依法執(zhí)政與依法行政三者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。1997年9 月1 2 日，黨的十五大鄭重提出將依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。1999年3月15日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第十三條規(guī)定：“憲法第五條增加一款，作為第一款，規(guī)定：‘中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。” [4] 由此可見，依法治國(guó)在黨的層面、國(guó)家層面以及在法律層面具有了確定性與權(quán)威性。依法治國(guó)首先要解決的是公權(quán)力的規(guī)約問題，即依法執(zhí)政問題。

該書將依法執(zhí)政的基本內(nèi)涵歸結(jié)為：（1）通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為法律；（2）黨領(lǐng)導(dǎo)立法發(fā)展；（3）黨帶頭遵守法律；（4）黨確保法律實(shí)施。依法行政的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。依法行政要求：國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使行政權(quán)力，即依照法律的實(shí)體規(guī)定與程序規(guī)定做出行政行為。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)實(shí)踐之中，統(tǒng)一于中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)之中，統(tǒng)一于中國(guó)的社會(huì)主義法治事業(yè)之中。

二、對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論貢獻(xiàn)

2014年2月17日，習(xí)近平總書記在《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話》中強(qiáng)調(diào)：“三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們講過(guò)很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。深刻理解和準(zhǔn)確把握這個(gè)總目標(biāo)，是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的關(guān)鍵?！?[5]國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化理論的一個(gè)重大理論突破。

該書一大亮點(diǎn)即是對(duì)“依憲治國(guó)”、“依憲執(zhí)政”概念的理論闡釋。習(xí)近平總書記十分重視憲法在國(guó)家治理中的地位與作用?！耙婪ㄖ螄?guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！?[6] 依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。該書將“依憲治國(guó)”概念的理論內(nèi)涵歸結(jié)為：

1. 憲法的重要地位決定了依法治國(guó)首先必須依憲治國(guó)。在我國(guó)，憲法是國(guó)家的根本法。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和法治體系中，憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力，即一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。憲法通過(guò)規(guī)定諸如人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度與分配制度、基本文化與社會(huì)制度、人權(quán)保障制度等來(lái)對(duì)人民當(dāng)家作主予以根本法律保障。中國(guó)憲法是中國(guó)人民權(quán)利的宣言書，亦是中國(guó)人民利益的保證書。

2. 憲法的主要功能決定了依法治國(guó)首先必須依憲治國(guó)。憲法的基本功能為：（1）對(duì)人權(quán)的確認(rèn)、尊重和保障；（2）對(duì)公權(quán)力的授予、規(guī)范和制約。依法治國(guó)是憲法基本功能的具體發(fā)揮和社會(huì)實(shí)踐。所謂“依憲執(zhí)政”，是指作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨以憲法為其執(zhí)政的根本依據(jù)，全面貫徹落實(shí)憲法的各項(xiàng)制度，充分尊重和切實(shí)保障公民廣泛的基本權(quán)利，運(yùn)用憲法規(guī)范認(rèn)識(shí)和解決執(zhí)政過(guò)程中的各種問題。黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政活動(dòng)的權(quán)威性依據(jù)、制度性規(guī)范，都離不開憲法。該書認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政行為是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和決策等，是具有高度憲法意義的政治行為。因此，黨的執(zhí)政行為必須表現(xiàn)為依憲辦事。

三、凸顯出中國(guó)特色社會(huì)主義法治的人權(quán)價(jià)值

該書的又一理論亮點(diǎn)在于，凸顯出中國(guó)特色社會(huì)主義法治的人權(quán)價(jià)值?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義法治”命題是馬克思主義法學(xué)理論的重要組成部分，是中國(guó)道路、中國(guó)模式在法治建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。[7] 該書從“依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利”和“實(shí)現(xiàn)司法公正與改革司法體制”兩個(gè)方面論述中國(guó)特色社會(huì)主義法治的人權(quán)價(jià)值。

1. 依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利以凸顯出中國(guó)特色社會(huì)主義法治的人權(quán)價(jià)值。我國(guó)憲法規(guī)定了公民依法享有的廣泛的權(quán)利與自由，如人身權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、文化教育權(quán)利、特殊主體的權(quán)利等。保證全體公民依法享有廣泛的權(quán)利，是為了尊重和保障人權(quán)。同時(shí)，尊重和保障人權(quán)還要求做到保障公民的各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯。保障公民各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯是公民的基本訴求，還是公民的基本權(quán)利，亦是國(guó)家必須承擔(dān)的基本責(zé)任。保障公民權(quán)利不受侵犯，主要包括公民自我的依法維權(quán)和政府公權(quán)力的依法保障兩個(gè)方面。因此，該書認(rèn)為，法律是權(quán)利的保障，沒有法律則無(wú)任何權(quán)利可言。憲法是保障公民權(quán)利的根本法律武器。

2. 實(shí)現(xiàn)司法公正與改革司法體制以凸顯出中國(guó)特色社會(huì)主義法治的人權(quán)價(jià)值。習(xí)近平總書記在2014年中央政法工作會(huì)議的講話中指出：“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。從一定意義上說(shuō)，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線?！边@就要求各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)等公權(quán)力主體，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，自覺堅(jiān)持依法行政和公正司法原則，努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式保護(hù)公民合法權(quán)利的能力與水平。為此，該書專門設(shè)置章節(jié)論述“實(shí)現(xiàn)司法公正與改革司法體制”。具體而言，要實(shí)現(xiàn)司法公正必須做到：（1）確保司法案件的公平正義，如確保罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的公平公正，防止和糾正冤假錯(cuò)案以保障司法公正；（2）深化司法體制改革以加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度；（3）提升司法公信力與推動(dòng)司法公開以回應(yīng)人民群眾的關(guān)注和期待。該書的上述論述無(wú)不體現(xiàn)出對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治人權(quán)價(jià)值的理論關(guān)切。

四、對(duì)中國(guó)法理學(xué)教材體系和教學(xué)體系更新的啟示意義

該書是全國(guó)法院系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)教材。五位撰稿人卓澤淵、胡建淼、李林、馬懷德、黃永維都是最高人民法院中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究中心研究員、著名法學(xué)專家、審判專家。因此，在這本教材的寫作過(guò)程中，理論更新的意識(shí)和規(guī)模顯著，寫作組直接援引了最高人民法院公開的文件內(nèi)容。在其“編者后記”部分，該書編者梳理出其寫作目的：為了深刻理解習(xí)近平總書記在黨的十八大以來(lái)關(guān)于法治建設(shè)的重要論述、認(rèn)真貫徹全面深化改革若干重大問題的決定、全面推進(jìn)依法治國(guó)事業(yè)、加強(qiáng)人民法院思想理論建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)、深入推進(jìn)司法體制改革。

我國(guó)的法理學(xué)教材在編寫目的上一般集中于面向法學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)的傳授。這使得我國(guó)的法理學(xué)教材呈現(xiàn)出“更新緩慢”、“實(shí)踐性欠缺”等不足和缺陷。所謂“法理學(xué)教材的更新緩慢”，主要是指我國(guó)的法理學(xué)教材并未能夠及時(shí)將最新的學(xué)科知識(shí)納入到法理學(xué)教材之中；所謂“法理學(xué)教材的實(shí)踐性欠缺”，主要是指我國(guó)的法理學(xué)教材的設(shè)計(jì)受眾為法學(xué)院的學(xué)生，這使得我國(guó)的法理學(xué)教材不能滿足司法實(shí)踐的學(xué)習(xí)需要。而這本全國(guó)法院系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)教材，在教材編撰的角度而言，恰恰溝通了“理論”與“實(shí)踐”兩個(gè)維度。就這個(gè)意義而言，《法治中國(guó)——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述》一書，作為全國(guó)法院系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)教材，開放出一個(gè)新的法理學(xué)教材編撰的典范，即溝通了理論場(chǎng)域與實(shí)踐場(chǎng)域兩個(gè)“意義世界”。

五、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)法治中國(guó)，既是構(gòu)建中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的具體實(shí)踐，亦是中國(guó)夢(mèng)現(xiàn)實(shí)化的“法治表現(xiàn)”與“法治過(guò)程”。中國(guó)法學(xué)界應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)為其歷史使命，不斷開放出“法治中國(guó)”命題的問題域，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)出自己的“知識(shí)增量”。《法治中國(guó)——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述》一書開放出了“法治中國(guó)”命題的諸多問題。例如，“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”、“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”、“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與建設(shè)法治中國(guó)”、“依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政”、“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式的能力”、“提升司法公信力與推動(dòng)司法公開”，等等。上述問題都是值得中國(guó)法學(xué)界予以深入研究的重要理論問題。不惟如此，該書對(duì)中國(guó)法理學(xué)的教材更新具有啟示意義，共時(shí)態(tài)地更新了法理學(xué)教材的“法治論”部分的理論認(rèn)識(shí)。在這個(gè)意義上，《法治中國(guó)——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述》一書無(wú)疑具有重要的理論價(jià)值。

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[責(zé)任編輯：任山慶；校對(duì)：黨 婷]