陳英

一、基層行政事業(yè)單位“三公”及會(huì)議經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題

（一）無財(cái)政預(yù)算，或?qū)嶋H支出超預(yù)算、超公告

目前各地一般情況只有公務(wù)用車的購置運(yùn)行和會(huì)議費(fèi)編制了年初預(yù)算，招待費(fèi)未編制預(yù)算，導(dǎo)致開支隨意性大，僅靠單位提供的報(bào)表和賬簿很難反映其真實(shí)性；部分單位在做決算時(shí)，將“三公”及會(huì)議經(jīng)費(fèi)調(diào)整到其他科目，且大部分單位未將財(cái)務(wù)對外公布。

（二）政策執(zhí)行不到位

1.多數(shù)行政事業(yè)單位招待費(fèi)超支。按照財(cái)政部1998年制定的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費(fèi)的2%。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)行政事業(yè)單位的招待費(fèi)占公務(wù)費(fèi)比例在10%-28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)。

2.部分單位公務(wù)車輛維修、加油未實(shí)行集中采購或定點(diǎn)管理，隨意性較大，或者雖然實(shí)行了定點(diǎn)管理，但未經(jīng)定點(diǎn)采購；部分單位公務(wù)車購置前無審批手續(xù)、購置時(shí)未經(jīng)政府采購審批，超標(biāo)配置或占用下屬單位車輛，或者是占用相關(guān)企業(yè)的車輛。

3.部分單位會(huì)議場所超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格。部分會(huì)議在超標(biāo)準(zhǔn)的高檔酒店召開，或者在其他非定點(diǎn)場所召開，而且借會(huì)議名義發(fā)放禮品；部分會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出時(shí)內(nèi)部無預(yù)算，審批不嚴(yán)格，資料不齊全。

（三）財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

1.發(fā)票附件不齊全。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)許多大筆的業(yè)務(wù)招待費(fèi)、汽車費(fèi)用、會(huì)議經(jīng)費(fèi)僅以一張或者幾張大額發(fā)票報(bào)銷，無任何相關(guān)附件和說明，有時(shí)也沒有經(jīng)辦人簽字。

2.支出事由不明確。招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)報(bào)銷中不乏一些單位將應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的請客、便飯、過節(jié)送禮等開支以接待上級名義予以報(bào)銷，也有些單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員將親朋好友的請客送禮開支納入本單位招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)中報(bào)銷。

3.賬務(wù)處理不合規(guī)，隱匿招待費(fèi)開支數(shù)額。一些單位為了“控制”招待費(fèi)開支比例，將業(yè)務(wù)招待費(fèi)以其他形式進(jìn)行報(bào)銷。如有的將業(yè)務(wù)招待費(fèi)以購買辦公用品的形式報(bào)銷。

4.違規(guī)結(jié)算。一些招待費(fèi)、汽車費(fèi)用、會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出明顯超過現(xiàn)金支付限額，卻仍用現(xiàn)金支付，不通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

二、規(guī)范基層行政事業(yè)單位“三公”及會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理的建議

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行中、省、市、區(qū)的有關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)管理辦法

有關(guān)部門、單位及財(cái)政部門在年初做預(yù)算時(shí)，應(yīng)將“三公”及會(huì)議經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)預(yù)算，以通過控制“三公”及會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出，降低行政運(yùn)行成本；

（二）規(guī)范審核審批制度

公務(wù)接待應(yīng)實(shí)行一票聯(lián)審制度，即報(bào)賬人員填寫《單位公務(wù)接待審批單》，寫清姓名、報(bào)賬事由、金額、票據(jù)張數(shù)，并將原始菜單、接待飯店餐飲發(fā)票附于審批單后送單位分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批，然后到財(cái)務(wù)部門辦理結(jié)算手續(xù)。會(huì)議費(fèi)支出需要附會(huì)議通知、會(huì)議預(yù)算、會(huì)議簽到冊、會(huì)議相關(guān)說明等。車輛購置費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行審批和政府采購制度，不得超標(biāo)準(zhǔn)購車。

（三）規(guī)范結(jié)賬列支

單位發(fā)生的“三公”及會(huì)議經(jīng)費(fèi)必須納入本單位財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，分別在相應(yīng)科目中單獨(dú)列支，不得列入其他費(fèi)用支出項(xiàng)目，也不得將其他費(fèi)用支出項(xiàng)目列入此科目中。財(cái)務(wù)人員要依據(jù)規(guī)定嚴(yán)把審核關(guān)。

（四）大力推行公務(wù)卡制度

在“三公”及會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出中，大多使用現(xiàn)金結(jié)算，經(jīng)手人單一，大量現(xiàn)金結(jié)算缺少監(jiān)管。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅使用便捷，而且所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋，減少了虛假發(fā)票抵賬等問題存在的技術(shù)原因。為此，建議大力推行公務(wù)卡制度，規(guī)范公務(wù)卡刷卡流程。

（五）加大“三公”及會(huì)議經(jīng)費(fèi)監(jiān)督力度

首先，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，審計(jì)部門要把“三公”及會(huì)議經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為財(cái)政收支審計(jì)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各項(xiàng)審計(jì)的必審內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容，恰當(dāng)評價(jià)其規(guī)范性和經(jīng)濟(jì)性，真實(shí)地揭示“三公”及會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出審計(jì)處理處罰。其次，要加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督力度，把“三公”及會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理情況列為黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查的必查內(nèi)容。再次，要加強(qiáng)群眾監(jiān)督力度，實(shí)行定期公示制度，將本單位“三公”及會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出情況通過政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。

（作者單位：榆林市榆陽區(qū)審計(jì)局）