盧建華

在工程建設項目中，雖然建設單位、施工單位和監(jiān)理單位均按照國家工程項目管理程序執(zhí)行各項工作，但往往還是難以避免項目最終投資出現(xiàn)概算超估算、預算超概算以及決算超預算的“三超現(xiàn)象”。并且這種現(xiàn)象在我國建設領域存在較為普遍，不但擴大了投資規(guī)模，而且使得投資回收期延長，降低了投資效益，直接影響了工程建設項目投資控制，因此，進行工程建設項目投資的監(jiān)督和控制勢在必行。

工程造價審計就是一項對工程項目投資合法性和真實性進行審查和評審的重要工作。工程造價審計是固定資產(chǎn)投資審計的重要組成部分，對于節(jié)約建設投資、提高工程質(zhì)量以及經(jīng)濟效益具有重要作用。然而，當前建設工程中，由于受到工程造價管理制度、審計理念、審計風險以及審計人員等因素的影響，造價審計工作仍存在著一些問題，不但制約著建設工程的順利開展，而且還降低了建設工程效益。

一、建設工程造價審計的主要方法

我國建設工程造價審計采用的方法主要包括：全面審計、標準圖審計、對比審計、重點抽查審計、分組計算審計以及篩選審計等6種。筆者擬對前四種常用的審計方法進行詳細闡述，對各種方法的優(yōu)缺點以及適用范圍進行分析。

（一）全面審計法

全面審計法是嚴格按照建設工程預算定額編制順序或者建設工程項目的施工順序，對工程全部項目逐一進行審查的方法。這種方法具有細致、全面、誤差小等優(yōu)點的同時，也具有工作量大等缺點。因此適用于施工工藝簡單、工程量小的建設工程項目；另外，造價編制或報價單位技術力量較小或信譽度較低時，常采用此種審計方法。

（二）標準圖審計法

標準圖審計法是審計人員對建設工程項目按照其標準設計圖進行審計后編制標準預算，并將此審計結果作為審計標準；而與之相同或相似的建設工程項目就可以運用此審計標準，僅對局部不同結構或構件進行單獨審查即可。因此，標準圖審計法具有審計效率高、效果好以及易定案等優(yōu)點，也同時具有適用范圍小等缺點，僅適用于嚴格或基本按照標準圖進行設計的建設工程項目的造價審計工作。

（三）對比審計法

對比審計法是以已經(jīng)審計完成的建設工程造價項目為基礎，運用對比的方法對相似的待審項目進行審計。采用此種審計方法，對于采用同一施工圖的已審（基礎項目）和待審項目，僅對不同構件進行審計；對于施工圖相似但建筑面積不同的已審和待審項目，可根據(jù)其每平米建筑面積造價以及每平米建筑面積上的工程量進行對比審計；對于建筑相同但施工圖不同的已審和待審項目，對其相同部分進行對比審計，不同部分可根據(jù)施工圖進行審計。因此，對比審計法具有審計效率高、方法靈活以及應用范圍較廣，允許多種不同審計方法同時使用等特點。

（四）重點抽查審計法

針對某些大中型建設項目，由于審計工作任務量大，以及受審計時間和精力的限制，可選取工程造價高、工程量大或者工程結構構造復雜的分項工程，確定甲乙雙方自行協(xié)商增加的工程，監(jiān)理工程師簽證的變更時間以及確定基礎隱蔽工程項目作為審計重點，以提高審計效率，從而保證工程造價審計的合理性。

二、建設工程造價審計現(xiàn)存主要問題

（一）造價管理力度缺乏

我國現(xiàn)階段工程造價管理部門多，管理機構較為混亂，管理過程較為復雜。尤其在保障合同的規(guī)范執(zhí)行以及設計和施工單位對于造價的管理制度上，管理的混亂和復雜不但造成合同的履行狀況較差，而且還導致工程項目施工中其造價審計的各項措施難以得到有效落實，進而難以對工程造價實現(xiàn)有效控制，增大了建設工程造價審計難度。

（二）全面造價審計認識不足

建設工程項目參建各方對建設工程造價審計的認識不足，常將其重點放在項目的預算和決算上，而忽視工程造價審計對工程造價的全面控制和管理職能，使工程造價審計在建設項目招投標以及合同簽訂過程中的監(jiān)督缺位。由于建設工程造價控制人員未能很好地參與項目的設計和方案必選階段，使得跟蹤評審的監(jiān)督服務與項目管理的關系未能正確處理，建設工程進行過程中難以實現(xiàn)工程造價審計對建設工程造價的有效控制。

（三）工程造價審計風險高

對建設工程項目進行造價審計時，往往因為主觀和客觀方面的原因使得審計人員提出的意見不盡合理。工程中將出現(xiàn)這種不合理意見的可能性稱為工程造價審計風險。就目前統(tǒng)計的審計風險成因來看，大多由于經(jīng)濟利益驅(qū)使，施工單位和中介機構與建設單位串通，給審計人員提供虛假資料，導致審計人員做出錯誤判斷，進而增加了審計風險。

（四）人員素質(zhì)亟待提高

建設工程造價審計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)以及專業(yè)素養(yǎng)參差不齊也是工程造價審計現(xiàn)存的主要問題之一。審計人員素養(yǎng)過低，不但降低審計工作的效率，而且還制約著工程審計工作的發(fā)展。部分審計人員由于缺乏職業(yè)道德素質(zhì)導致工程審計工作中的腐敗現(xiàn)象，加大了工程項目的經(jīng)濟損失；而工程審計人員專業(yè)素養(yǎng)的缺乏將直接導致審計過程中的失誤，從而影響工程項目的經(jīng)濟利益。

三、建設工程造價審計現(xiàn)存問題的解決措施

（一）健全工程造價審計制度

建立健全造價方面的法律法規(guī)是保障建設工程造價審計的順利開展的重要措施。要加強審計隊伍的管理，任用具有工程建設專業(yè)知識的技術人員，并定期進行技術培訓；建立健全建設工程造價審計承諾制度，要求被審計單位承擔由項目資料失真所帶來的法律責任；建立中介機構審計質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，并強化審計質(zhì)量抽查，保障對中介機構的監(jiān)督，使建設工程造價審計中介機構的執(zhí)業(yè)水準和職業(yè)道德得到保證。

（二）做好工程造價全過程審計工作

對建設工程進行全過程和全方位的跟蹤審計，最大限度降低工程造價審計風險，并且及時有效地解決工程造價材料失真問題，以保障工程造價審計工作順利有效地進行。

1.做好預算階段的造價審計工作

建設工程預算階段造價審計工作的重要內(nèi)容是加強預算控制。根據(jù)建設工程的實際情況，在保證施工質(zhì)量的前提下，嚴格開展每個環(huán)節(jié)的造價預算工作；并考慮市場人工和材料等價格，以減少價格波動帶來的造價影響，以確定合理的總投資預算。

2.做好設計階段的造價審計工作

選擇具有相關資質(zhì)的設計單位，在保障設計人員素質(zhì)的前提下，進行建設工程項目多種方案的比選，以做出合理的項目方案，為項目施工提供指導；嚴格推行限額設計方法，以實現(xiàn)對建設工程造價的有效控制。

3.做好施工階段的造價審計工作

進行施工圖評審，確保建設工程項目施工圖的科學和合理；在建設工程項目施工過程中，加強工程質(zhì)量和進度管理，對施工方案進行審核，并確保項目按照施工方案進行施工；對工程變更進行嚴格控制，對于必須要變更的工程環(huán)節(jié)，應由設計單位、施工單位以及監(jiān)理單位核實確認，盡量避免返工現(xiàn)象；另外，還需加強合同管理，保證執(zhí)行過程的嚴格性。

4.做好竣工階段的造價審計工作

根據(jù)竣工圖、設計變更、隱蔽簽證以及現(xiàn)場簽證對建設工程項目造價進行審核；審計人員需深入施工現(xiàn)場進行竣工結算，以掌握人工和材料等費用的動態(tài)價格以及施工情況，保障工程造價審計的準確性；執(zhí)行工程結算審計以及工程尾款會簽制度，全面加強對整個建筑工程造價的有效控制。

（三）提高工程造價審計人員的素質(zhì)

建立健全建設工程造價審計管理機制，全面提高審計人員的道德素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，不斷培養(yǎng)同時掌握審計法規(guī)、建設工程專業(yè)知識以及索賠知識等知識全面的審計人員，以提高審計工作的準確程度，減少審計風險。

（作者單位：陜西省審計廳）