王林

摘要：從教育公平的視角出發(fā)，對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作面臨的難題進行分析，提出通過宣傳教育、強化政府監(jiān)管、完善認(rèn)定體系等途徑，科學(xué)界定困難學(xué)生的動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、范圍及其程度，以切實提高高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作的效能。

關(guān)鍵詞：教育公平；高校；家庭經(jīng)濟困難學(xué)生；動態(tài)認(rèn)定機制

中圖分類號：G715 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）11-0053-03

學(xué)生資助是一項重要的高校民生工程，資助的公平與效率已經(jīng)成為關(guān)注的焦點。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定，是高校有效開展學(xué)生資助工作的前提和基礎(chǔ)，也是確保公平與效率的核心和基石。通過宣傳教育、強化監(jiān)管、班級認(rèn)定、第三方認(rèn)定、構(gòu)建指標(biāo)體系、探索聯(lián)動機制、提高自身解困能力等方式，如實反映真實情況，切實提高資助工作的可操作性、實效性及客觀性，促進教育公平。

高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定存在的問題

（一）學(xué)生自身問題

部分學(xué)生因自卑、怕被瞧不起、傷自尊等心理顧慮，故意縮小困難程度或隱瞞自己真實的家庭情況，甚至有的學(xué)生打腫臉充胖子，用奢侈的消費來掩蓋貧困的事實，出現(xiàn)心理貧困。同時，在趨利價值觀、誠信意識淡薄影響下，少數(shù)學(xué)生不能理性地看待自身家庭的經(jīng)濟狀況，夸大困難程度，不能如實反映自己的家庭經(jīng)濟狀況，甚至出現(xiàn)“假貧困生”現(xiàn)象。

（二）“貧困證明”危機

《學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》及困難證明是開展認(rèn)定的重要依據(jù)之一，也是必要條件。因各種原因，確實困難學(xué)生沒能及時辦理貧困證明而痛失機會；個別政府部門往往缺乏監(jiān)督與約束，因?qū)彶椴粐?yán)，出現(xiàn)“來者不拒”、“摻水”等現(xiàn)象；同時，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下出現(xiàn)“失真”、“虛假證明”等現(xiàn)象，導(dǎo)致認(rèn)定可信度危機。

（三）高校認(rèn)定問題

人為主觀因素影響 傳統(tǒng)的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定機制顯然已經(jīng)跟不上發(fā)展需要，從認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、機構(gòu)、程序等方面均有待進一步完善。在實際認(rèn)定操作過程中，人為的主觀因素很多，比如學(xué)生提供假證明、輔導(dǎo)員說了算、認(rèn)定人員更傾向于自己熟悉的同學(xué)，等等。同時，也無法避免同學(xué)之間的偏見或誤解導(dǎo)致出現(xiàn)錯誤的判斷，尤其是新生難度更大。

缺乏科學(xué)認(rèn)定體系 認(rèn)定人均月收入標(biāo)準(zhǔn)已跟不上發(fā)展形勢，家庭人數(shù)缺乏統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)，如核心家庭、主干家庭、重組家庭等；多子女在各自學(xué)校同時享受資助情況，缺乏信息共享機制。同時，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)是描述性概念，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏客觀量化指標(biāo)、可靠的甄別方法、動態(tài)信息等，導(dǎo)致認(rèn)定可操作性不強、準(zhǔn)確度不高等現(xiàn)象。另外，缺少有效的復(fù)核方法，因成本高，覆蓋面小，效果甚微，加之任務(wù)重、工作量大，復(fù)核僅流于形式，極易呈現(xiàn)出表面化、敷衍傾向等。

高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定對策和建議

（一）加強宣傳教育，奠定公平基礎(chǔ)

加強資助宣傳，營造公平氛圍 多途徑、多元化加大資助工作政策的宣傳力度，讓學(xué)生及家長充分了解國家相關(guān)資助政策，使符合條件的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都能夠公平享受資助政策，順利完成學(xué)業(yè)。同時，也為家庭經(jīng)濟困難同學(xué)提供了充分發(fā)展的機遇和平臺，使其內(nèi)在潛質(zhì)得以充分展現(xiàn)，為促進教育公平創(chuàng)造了必要的條件。

完善幫扶機制，疏導(dǎo)心理貧困 結(jié)合貧困學(xué)生實際和特點，不斷健全、完善貧困學(xué)生心理幫扶機制，充分發(fā)揮高校三級心理健康教育網(wǎng)絡(luò)管理體系的作用，有針對性地做好貧困生的心理健康教育，運用現(xiàn)代心理學(xué)，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)他們走出心理誤區(qū)，正確面對貧困，為貧困學(xué)生提供心理疏導(dǎo)。

強化誠信教育，如實反映困難 堅持德育與育人相結(jié)合，注重學(xué)生誠信教育，如舉辦誠信教育講座、社會實踐等活動，從而增強貧困生自律意識。同時，結(jié)合資助反饋體系，動態(tài)監(jiān)控學(xué)生實際經(jīng)濟狀況，針對失信行為實施停發(fā)資助金、取消貧困資格等懲罰措施，促使學(xué)生能夠比較理性地看待自身家庭的經(jīng)濟狀況，如實反映自己的家庭經(jīng)濟狀況，為后期認(rèn)定工作奠定公平基礎(chǔ)。

（二）強化執(zhí)行監(jiān)管，維護依據(jù)公正

強化政府監(jiān)管，避免證明危機 家庭經(jīng)濟困難證明是認(rèn)定過程中必要的也是首要的依據(jù)資料，如何做到公開公正、科學(xué)規(guī)范、真實可信，主管部門應(yīng)強化政府執(zhí)行力與監(jiān)管，提高責(zé)任意識，明確管理部門，落實責(zé)任單位，科學(xué)把關(guān)審核，做到規(guī)范認(rèn)證，避免多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一；同時，公布學(xué)生資助證明材料辦理的具體部門人員、操作流程及監(jiān)督方式，提高透明度和公信力，切實提高證明的可信度。

完善激勵機制，加強獎懲措施 完善出具、核實反饋貧困信息的激勵機制，加強獎懲措施，要求經(jīng)辦人對所開出的材料負(fù)責(zé)，對所開具的每一份證明材料都要進行登記并保存?zhèn)洳椤Τ霈F(xiàn)“摻水”、“失真”等材料，應(yīng)給予責(zé)任追究和違規(guī)處罰。同時，應(yīng)該更多承擔(dān)或配合高校進行資助核實反饋工作，并給予一定的資金保障。另外，應(yīng)盡快探索建立起全國統(tǒng)一的貧困認(rèn)證和信用體系。

（三）完善認(rèn)定體系，促進教育公平

完善評議機構(gòu)，克服主觀影響 （1）強化班級認(rèn)定，科學(xué)分配指標(biāo)。目前，各高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定評議機構(gòu)已經(jīng)比較完善，校級、院系、班級三級評議小組中，以班級認(rèn)定評議小組尤為重要。在班級認(rèn)定評議小組成員選拔上要科學(xué)合理，能夠切實了解并客觀公平地反映學(xué)生家庭真實經(jīng)濟狀況。同時，有必要對學(xué)生提供的信息進行核實，如消費、穿著等綜合情況與提供的信息是否基本符合。指標(biāo)分配應(yīng)科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧，在相同或相近條件下盡量照顧偏遠(yuǎn)及貧困地區(qū)的學(xué)生，尤其是來自農(nóng)村、老、少、邊、窮等地區(qū)；同時，輔導(dǎo)員不能簡單地按班級人數(shù)平均分配指標(biāo)，建議以輔導(dǎo)員所帶平行班級為單位，統(tǒng)一認(rèn)定、合理協(xié)調(diào)。另外，院系按照一定比例留有少許的機動指標(biāo)，以平衡年級、班級整體貧困差異。如某個學(xué)生在自己班級相對不困難，卻比有的班級已經(jīng)認(rèn)定困難的學(xué)生更困難。（2）引入第三方認(rèn)定，克服主觀影響。在高校之間或?qū)W校院系之間，可引入第三方認(rèn)定評議小組，盡量避免人為主觀因素的影響。建立健全學(xué)生資助評議師生庫，可分校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生代表三類，按照比例隨機抽取評議成員5～7人，組成第三方認(rèn)定評議小組，在班級認(rèn)定評議結(jié)果的基礎(chǔ)上進行量化打分，排定貧困認(rèn)定順序，建議以院系為單位同步進行，提高評議質(zhì)量和效率。同時，克服輔導(dǎo)員說了算、認(rèn)定人員更傾向于自己熟悉的同學(xué)等人為影響。

結(jié)合定性定量，構(gòu)建指標(biāo)體系 在盡量避免認(rèn)定前期人為主觀因素影響的基礎(chǔ)上，結(jié)合定性與定量原則構(gòu)建指標(biāo)體系，尤其是設(shè)計定性描述的量化指標(biāo)并賦分。同時，結(jié)合學(xué)生本人健康、個人消費、家庭情況和已獲資助等情況進行綜合分析，以科學(xué)合理地認(rèn)定困難學(xué)生及困難程度。因此，我們應(yīng)在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，設(shè)計包括學(xué)生本人健康、家庭成員勞動力、人均月收入、遭受災(zāi)難、其他經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、個人消費、本人及家人已獲資助等多項指標(biāo)體系，并明確各項指標(biāo)界定標(biāo)準(zhǔn)、范圍、等級以及賦分要求等。同時要與時俱進，面對新問題、新情況，應(yīng)不斷改進、完善指標(biāo)體系及要求，使之不僅便于實際操作和認(rèn)定，而且能夠如實反映困難。

動態(tài)更新信息，探索聯(lián)動機制 應(yīng)完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生檔案，并建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息庫和困難賦分；同時，因家庭經(jīng)濟是動態(tài)發(fā)展的，困難程度也是動態(tài)的，如嚴(yán)重疾病、意外變故、家庭成員陸續(xù)就業(yè)或找到致富門路等情況導(dǎo)致貧困或脫貧。因此，要對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行動態(tài)管理，通過與學(xué)生家庭、當(dāng)?shù)卣M行聯(lián)系，動態(tài)更新學(xué)生信息庫，避免出現(xiàn)“一紙證明定終身”現(xiàn)象。

借力公示成效，促進認(rèn)定公平 多途徑進行必要的公示，如班級、院系、學(xué)校公告欄、QQ群、飛信、微信以及校園網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺形式，在一定范圍內(nèi)接受老師和同學(xué)的監(jiān)督，對那些投機取巧、弄虛作假的學(xué)生進行嚴(yán)厲的批評，并記入學(xué)生誠信檔案。同時，公示方式要適當(dāng)，易于被學(xué)生接受，盡量避免帶來消極影響，給學(xué)生造成一定的心理負(fù)擔(dān)。如有學(xué)生反映，經(jīng)認(rèn)真核實屬實，應(yīng)及時做出適當(dāng)調(diào)整，從而消解班級學(xué)生在資助過程中出現(xiàn)的矛盾和負(fù)面影響。

強化監(jiān)督機制，健全反饋體系 （1）強化監(jiān)督機制，加大處罰力度。多途徑、多方式驗證學(xué)生提供的信息和評定結(jié)果，應(yīng)強化日常監(jiān)督，將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生日常生活納入監(jiān)督體系之中。依據(jù)學(xué)生本人提供的信息和在校月生活消費實際情況而進行比較，甄別信息真?zhèn)?，并監(jiān)督、預(yù)防鋪張浪費、奢侈消費等現(xiàn)象。同時，通過電話聯(lián)系、寄送信函、實地走訪等方式，了解學(xué)生家庭經(jīng)濟真實情況以及對學(xué)校資助工作的意見和建議。發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時糾正，并加大違規(guī)處罰力度，如發(fā)現(xiàn)夸大事實、奢侈消費、弄虛作假騙取資助等現(xiàn)象，一經(jīng)核實，視情節(jié)輕重，對學(xué)生應(yīng)進行嚴(yán)厲的批評，停發(fā)或收回資助資金，取消資助資格，情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)校依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并記入學(xué)生誠信檔案。（2）暢通反饋渠道，完善反饋體系。積極尋求學(xué)生生源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（居委會）等機構(gòu)配合，共同進行資助核實反饋工作，探索學(xué)校、政府、銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會聯(lián)合認(rèn)定機制，各司其職，群策群力，如政府主管部門負(fù)責(zé)出據(jù)證明、核實反饋、數(shù)據(jù)錄入等工作；銀行負(fù)責(zé)資助金發(fā)放、納入并完善誠信系統(tǒng)，如我國即將建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度；高校負(fù)責(zé)信息匯總、具體認(rèn)定、績效評價等工作，并通過電話、抽樣家訪等方式核實真實情況，以不斷完善反饋體系，避免核實反饋成本太高、覆蓋面廣、效果甚微等不利局面。同時，積極開發(fā)信息化操作的管理系統(tǒng)，不僅能提高認(rèn)定實效，又便于開展網(wǎng)絡(luò)評議、調(diào)查等，收集反饋信息。

提高自身能力，解困授人以漁 扶貧貴在扶志，扶志貴在明德。鼓勵、指導(dǎo)貧困生積極參加校園活動、各類比賽以及社會公益活動，增強心理適應(yīng)性，緩解心理壓力，并體會收獲的喜悅，堅定學(xué)習(xí)信心，提高個人綜合能力。將思想教育、經(jīng)濟資助與心理幫扶相結(jié)合，有針對性地實現(xiàn)個性化幫扶措施，使其真正走出困境。授人以魚不如授人以漁。在解決暫時困境的同時，應(yīng)幫助貧困生懂得解決困難的正確途徑和方法，提高貧困生自我解困能力。

高校貧困生資助認(rèn)定工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各地政府相關(guān)部門、銀行、困難學(xué)生信息庫管理系統(tǒng)、高校之間困難學(xué)生信息共享系統(tǒng)、動態(tài)化管理以及校園消費數(shù)字化建設(shè)等各個環(huán)節(jié)。利用高科技載體，積極探索實現(xiàn)全方位聯(lián)動、信息化操作的管理系統(tǒng)，貧困生認(rèn)定和資助工作將邁上一個新臺階。

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（責(zé)任編輯：楊在良）