田勇軍

摘要：新時期，中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的形勢也發(fā)生了巨大變化，人民群眾的需求也有所不同?；诖?，新時期群眾路線實施的是“舊藥治新病”策略，其實現(xiàn)過程應該遵循“因需而變”，具體路徑包括：更新和轉(zhuǎn)變觀念，對體制做必要的變革，要在法治的框架下實施群眾路線，工作方法更新，辯證地看待群眾路線與“群體性事件”的關(guān)系等。

關(guān)鍵詞：群眾路線；公民；依法治國；中國夢

中圖分類號：D252

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2014）04-0078-04

一、群眾路線的形成

單從字面意思來看，“群”即多，[1]相聚成伙，眾人；“眾”即許多，[2]指多數(shù)人的集合體，“群”的含義比“眾”廣泛，但在此處，“群”與“眾”的意思是一樣的，兩個詞合在一起乃語意反復的疊詞，指某個范圍內(nèi)、具有整體代表性的多數(shù)人之集合。此處的“路線”特指思想上、政治上所遵循的根本方針、準則。①①參見：http：//baike.baidu.com/link？url=i6D8bqgum8YPUTHBR2wCbZxl7nypb70Wp30oJ61BNYZOTnUCyxssi6xC1lDQNMMC.2013年9月2日訪問。在我國，自中國共產(chǎn)黨登上中國歷史舞臺以來，“群眾”一詞的內(nèi)涵呈現(xiàn)出特定的歷史含義，特指中國共產(chǎn)黨自成立之初直至當前，在社會革命和建設實踐中所運用的一項治國方略。我黨的群眾路線是先有實踐，后有系統(tǒng)的理論，1929年9月，毛澤東同志在《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中首次明確提出“群眾路線”概念，隨后，才在我國社會發(fā)展中對其不斷的豐富和完善。

在黨的歷史上是先有群眾路線實踐，隨后才有體系性的理論。早在19世紀中期，馬克思就開始重視群眾運動和群眾路線，他曾指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！盵3]二十世紀初，列寧同志所領(lǐng)導的俄國十月革命之所以能夠取得勝利，起很大原因就是成功的運用“群眾路線”，把人民群眾發(fā)動和組織了起來?！鞍亚О偃f勞動群眾組織起來，這是革命最有利的條件，這是革命取得勝利的最深的泉源?！盵4]但是，真正把群眾路線大規(guī)模、長時間運用并對其不斷豐富和完善的則是中國共產(chǎn)黨。從中國共產(chǎn)黨成立的歷史可以看到，群眾路線是黨成立初期的力量源泉，沒有群眾路線的正確實施，我黨不可能很快的由弱變強，由小到大，早期革命之微弱“星星之火”，就是借助于群眾路線，才形成了“燎原之勢”。革命過程中的理論宣傳、抗日戰(zhàn)爭、國內(nèi)戰(zhàn)爭以及后來歷次的群眾運動，無不是以群眾路線為法寶的。所以，群眾路線是伴隨著中國共產(chǎn)黨成立而形成，并伴隨著共產(chǎn)黨的不斷強大而逐漸成熟的。它始終是中國共產(chǎn)黨成長過程中須臾不離的成功“法寶”。

1981年6月中共中央作出的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》簡明地將群眾路線概括為24字方針，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”[5]。從此，群眾路線之理論體系在我國的發(fā)展達到了一個新的頂峰，從此以后，24字方針一直成為群眾路線的精髓并延續(xù)至今。2012年和2013年，在我國社會諸多方面面臨轉(zhuǎn)型之際，社會發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的問題，中國共產(chǎn)黨又再次適時提出繼續(xù)深入開展“群眾路線”的活動。但是，新時期群眾路線如何實施，是否對以前的措施不加改變依然能夠起到“藥到病除”之效果？新時期群眾路線有哪些特征？針對這些特征如何調(diào)整實施途徑？這些問題均需要我們認真分析和探討。

二、新時期群眾的新變化

自改革開放以來，社會形勢發(fā)生了巨大的變化，從外在形式上看，由于科技革命，科技、交通、通信的發(fā)展日新月異，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，由此，人們的社會活動、生活方式也發(fā)生了驚人的變化。從主體方面來說，新時期，中國共產(chǎn)黨從革命黨變成了執(zhí)政黨，身份發(fā)生了變化，隨之，其面臨的任務也發(fā)生了變化；從主體之間的關(guān)系來看，黨群之間的關(guān)系也有所改變，由以前的“權(quán)威—服從”關(guān)系日趨轉(zhuǎn)向相互平等的關(guān)系。

在這種社會諸多方面面臨轉(zhuǎn)型的新時期，中共中央再次將實施“群眾路線”推向高潮，意欲以此作為化解社會各項矛盾，促進社會進一步發(fā)展之良策。2013年4月19日，中共中央政治局召開會議，決定用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。習近平同志指出，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。基于此，我們必須對當前群眾的新變化有一個客觀的認識，方能保障該項工作的開展具有合理性和針對性。

（一）群眾的 “公民”意識不斷增強

“群眾”是一個動態(tài)的概念，以前我們通常認為，與群眾概念相對應的是“干部”、“領(lǐng)導”概念，所以我們常講“干群關(guān)系”、“領(lǐng)導與群眾”。有時候其又與“黨員”相對應，所以我們在填寫某些個人簡歷方面的表格時，非黨員常統(tǒng)稱為“群眾”?！肮瘛眲t是一個突出個體性的概念，它的相對概念通常是“國家”、“政府”。公民觀念的起點是社會成員被視為孤立的個人，他們平等地擁有一系列抽象權(quán)利。群眾（也包括群眾運動和群眾路線）觀念的起點是個人被視為社會某一部分的成員，他們不享有抽象的法律與公民權(quán)利，只擁有實質(zhì)的社會經(jīng)濟權(quán)利；公民通過行使公民權(quán)利組成社會團體，這些社會團體（志愿者協(xié)會、社團等）是處于國家和個人之間的中間利益者，或中介團體。群眾作為社會的絕大多數(shù)，通常是指下層階級的成員，他們必須由政治積極份子動員并組織起來；作為公民，更多的是突出其相對于國家應該享有的權(quán)利，國家是義務主體。群眾、群眾運動和群眾路線的觀念重在政治運動中積極參與并履行一定的義務。

（二）群眾的個人權(quán)利意識不斷增強

當前的社會政治形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了一系列變化，政府①①此處的政府是一個大政府概念，即包括立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)在內(nèi)的政府體系。與民眾的之間的關(guān)系有所改變。其已從人治政府走向法治政府，從管制政府走向服務政府，從權(quán)力政府走向責任政府，從威權(quán)政府走向民主政府，從“獨角戲”政府走向“分權(quán)合作型政府”[6]。普通民眾的地位得到提高，其權(quán)利也得到空前的重視。早期的觀念強調(diào)公共利益高于個人利益，所以，公共財產(chǎn)“神圣”不可侵犯，而個人利益則應服務于公共利益。早期的群眾是一個集合概念，是為了完成大眾共同的任務而服務于該目的的組織，每個人都是群眾的一份子，是構(gòu)建集體大廈的“一塊磚”，是集體機器上的“一顆螺絲釘”，個體服從群體，提倡“大公無私”、“公而忘私”。而在當下，人們的價值觀開始慢慢發(fā)生變化，國家的目的是追求人的全面發(fā)展，個人的權(quán)利在一定程度上得到了張揚，追求個人的充分發(fā)展，做利己的又無害于人的事情成為主流規(guī)則。

（三）群眾的價值觀念呈現(xiàn)多元

由于社會的快速發(fā)展，信息渠道多樣化，網(wǎng)絡信息空前活躍，群眾接觸媒體和獲得信息方式多元，所以，群眾的價值觀不再是整齊劃一。同時，伴隨著社會利益的多元，大量民間組織開始出現(xiàn)。這對黨的群眾路線工作來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。辨別主要矛盾和次要矛盾，如何抓大放小，怎樣協(xié)調(diào)各種利益以及價值觀等，都在考驗著黨的智慧。

（四）群眾的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化

中國共產(chǎn)黨的群眾路線，在不同時期，總是最能抓住群眾的需求，并以滿足群眾的需求為己任，發(fā)動并帶領(lǐng)人民群眾為實現(xiàn)其目標而努力。例如，在二十世紀上半期，在同國民黨和國內(nèi)軍閥的斗爭中，共產(chǎn)黨提出了“打土豪，分田地”的口號，實現(xiàn)了農(nóng)民耕者有其田的長期愿望。在抗日戰(zhàn)爭時期，提出民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的路線，團結(jié)一切可以團結(jié)的人（包括地主、資本家甚至是國民黨），協(xié)調(diào)國內(nèi)矛盾，發(fā)動群眾，一致對外。國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導人民軍隊同代表資產(chǎn)階級的國民黨作斗爭，建立了人民當家做主的政權(quán)，這也是人民群眾期盼之事。新中國成立之后，由于黨沒有準確把握人民群眾的需求，不是建立真正的民主政府并大力發(fā)展經(jīng)濟，以滿足人民的當家做主和渴望過富裕生活的需求，而是將階級斗爭擴大化并發(fā)動“文化大革命”，所以，就走了很大的彎路。當前的新時期，人民群眾的需求就是，政府的廉潔、務實、高效，經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，并實現(xiàn)社會的公平、正義，基于此，黨的群眾路線也應因需而變，緊緊圍繞人民群眾新的需求而實施群眾路線。

三、群眾新變化視野下群眾路線的實施措施

基于新時期諸多社會因素的變化，實施群眾路線的具體方式應回應現(xiàn)實需求，因時而變。

（一）增強宗旨觀念

確立為群眾服務意識，首先是要了解群眾的真實需求。中國共產(chǎn)黨的使命就是全心全意為人民服務，那么，人民群眾的需求就是黨的服務目標，所以，要通過多種渠道了解群眾所需，盡可能的通過民主渠道征集民主意見，不是想當然的認為群眾需要什么，而是要深入群眾去了解。其次，要重視個人的合法權(quán)益，不要動輒用公共利益去碾壓個人利益，前者并非總是優(yōu)于后者。同時，要有自己就是普通群眾的意識，不要總是居高臨下地指揮群眾去實施群眾路線，要把自己看做是群眾的一員?！熬ⅰ?、“先進分子”是黨員對自己高標準的要求，是每個黨員努力達到的目標，但不要以“精英”、“先進分子”自居。再者，要善于協(xié)調(diào)和整合群眾利益。利益多元是一個社會發(fā)展到一定階段的應有狀態(tài)，是社會進步的表現(xiàn)，但是，不可避免的是多種利益可能會相互沖突，因此，一方面我們要考慮最大多數(shù)人的合法利益，而一方面要注意盡量不犧牲少數(shù)人的利益，還要善于協(xié)調(diào)一些相互沖突的利益。最后，在實施群眾路線活動中，要多采用“權(quán)利誘導”型，而非“義務監(jiān)督”方法，盡量使用柔性措施，以商談、協(xié)商、示范、鼓勵等方式引導群眾，避免動輒使用強制手段，這樣容易使民眾產(chǎn)生抵抗心理。

（二）優(yōu)化體制機制

關(guān)鍵是理順黨與行政、立法和司法三類機關(guān)的關(guān)系。在我們國家，黨的領(lǐng)導無疑是最高領(lǐng)導，中國共產(chǎn)黨是我國一切政治制度存在的前提和根基。但是，畢竟，黨不是萬能的上帝，應該有所為和有所不為。黨工作的重心應是思想方面，國家的大政方針方面，要站在最高處，把握整個國家的宏觀發(fā)展全局，而不是面面俱到，事無巨細的管理。正如鄧小平同志所講，黨不應該管那些不該管、管不了、也管不好的事情，因為這樣必然會影響黨的精力及聲譽。所以，黨應該有所為有所不為。其中，如何協(xié)調(diào)好黨管干部與黨政分開的關(guān)系是中國共產(chǎn)黨面臨的一大挑戰(zhàn)。當前腐敗現(xiàn)象比較嚴重，反腐是群眾的一致呼聲?；诖耍h要對黨政關(guān)系進行經(jīng)驗總結(jié)和作一必要的調(diào)整，以更有利于創(chuàng)造廉潔的政治環(huán)境。要理順黨與人大的關(guān)系。在黨與人大關(guān)系方面，應該完善黨在人大內(nèi)活動的程序，使黨的意志通過合法的程序在人大會議中變成法律，這些法律本身也是黨所代表的人民意志的體現(xiàn)，所以，黨要尊重民意機關(guān)，要遵守其活動程序，只有這樣才能保證黨所代表的人民的意志不被歪曲。在黨與司法機關(guān)關(guān)系方面，要堅持黨的思想領(lǐng)導，黨對司法發(fā)展走向的宏觀把握，但是，對于個案，黨政系統(tǒng)均不能隨意干涉，若此，法院動輒向黨組織請示，向行政機關(guān)報告，則案件的裁判必然會過多的融入司法之外的意志和因素，失去了中立和客觀的司法裁判，其權(quán)威性必然會大打折扣。群眾就會信訪不信法，從而影響社會的穩(wěn)定和黨的執(zhí)政根基。

（三）強化法治保障

長期的社會實踐歷史證明，法治是保障社會穩(wěn)定、順利發(fā)展的最佳途徑，法治并不是完美的，但卻是缺點相對較少的方案。從當前世界范圍來看，發(fā)達國家基本上都是法治國家。從理論上說，法律其實就是立法機關(guān)匯聚人民的意志，并把其經(jīng)過提煉，經(jīng)過民主的程序?qū)⑵湫纬煞?，所以，法律就是群眾意志的反映，而黨的群眾路線也是以群眾的意志為出發(fā)點，因此，二者實際上是一致的。其次，由于群眾路線常常是參與人數(shù)眾多，規(guī)模極大，可控性差。無規(guī)矩不成方圓，所以，只有以確定的法律、法規(guī)對其進行理性的規(guī)制，才能確保其按照人們的計劃和預設目標發(fā)展。

（四）創(chuàng)新工作方法

以前的群眾工作通常是由上級機關(guān)設計好整項活動工作的內(nèi)容，然后宣傳、引導群眾去實施。所以，上級的決策不能保證是完全符合群眾的需求，這樣，群眾運動難免有走偏之嫌，我黨歷史上的整風運動擴大化、土改運動以及隨后的文化大革命都證明了群眾路線的策略和方法要科學化、合理化。當前的群眾路線不能依舊沿襲以前的老方法。首先，要貫徹黨員和群眾之間，普通黨員和黨的領(lǐng)導干部之間的平等意識，各項工作者都要把自己擺在服務者的位置上，而不是總帶有領(lǐng)導的優(yōu)越感，居高臨下的去指揮。所以，走群眾路線是一種工作態(tài)度，要擺脫官老爺?shù)乃季S，要有平等理念；走群眾路線是一種生活方式，要擺脫特權(quán)思想，做日常百姓之事，方能了解百姓疾苦。群眾路線絕不僅僅是由單位派出一些干部到農(nóng)村去做一些表面工作，然后再通過媒體宣傳一下而已，更不僅僅是到鄉(xiāng)下去和農(nóng)民握握手，坐下來在媒體的攝影機面前象征性的談談心。群眾不是從理論上，而是根據(jù)實際來看問題的，[7]所以，深入群眾，就是要帶著問題去觀察、去實踐、去學習，結(jié)合自己的專業(yè)和經(jīng)驗，為群眾工作提供良好的方案，并從中總結(jié)出符合社會發(fā)展的規(guī)律。

參考文獻：

[1]李華.“群眾路線”與中國現(xiàn)代國家構(gòu)建[D].復旦大學年政治理論學專業(yè)博士論文，2012.

[2]新華字典，商務印書館，1987.

[3]馬克思 ，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009：287.

[4]列寧.列寧選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：709.

[5]中共中央文獻研究室.中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議[M]//三中全會以來重要文獻選編：下.人民出版社，1982.

[6]丁宇.走向善治的中國政府管理創(chuàng)新研究[D].武漢大學年政治學理論專業(yè)博士論文，2011.

[7]列寧.列寧全集：第29卷[M].北京：人民出版社，1985：103.

責任編輯：陳文蘭