丁嶺杰

摘要：中共的群眾路線(xiàn)是馬克思主義基本理論同中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思主義的終極目標(biāo)規(guī)定了群眾路線(xiàn)的根本價(jià)值，而中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)又設(shè)定了群眾路線(xiàn)的可行性操作策略。只有以保障人民權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，群眾路線(xiàn)才能具有道德感召力和政治領(lǐng)導(dǎo)力。中國(guó)朝著權(quán)利社會(huì)、民主政治和法治國(guó)家這一方向的轉(zhuǎn)型要求群眾路線(xiàn)必須從政黨許諾對(duì)應(yīng)群眾行動(dòng)的政治動(dòng)員機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駲?quán)利對(duì)應(yīng)政黨義務(wù)（或政黨權(quán)力對(duì)應(yīng)政黨責(zé)任）的政治契約實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：群眾路線(xiàn)；人民權(quán)利；民主法治

中圖分類(lèi)號(hào)：D252

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5381（2014）04-0056-04

隨著19世紀(jì)末代議制民主的發(fā)展和普選制的推廣，作為社會(huì)與政府間的重要紐帶和多元利益的綜合者[1]70，現(xiàn)代政黨開(kāi)始在競(jìng)選政治的舞臺(tái)上大展拳腳并日益成為最重要的政治主體之一。在競(jìng)爭(zhēng)性政治中，不管是革命性政黨還是競(jìng)選性政黨，但凡要取得政治競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和政治利益，都必須從特定的社會(huì)群體中獲取物質(zhì)資源與合法性認(rèn)同。以馬克思主義思想為武裝的中國(guó)共產(chǎn)黨，為實(shí)現(xiàn)自己的綱領(lǐng)性目標(biāo)，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)并根據(jù)國(guó)情實(shí)踐了“群眾路線(xiàn)”。群眾路線(xiàn)之所以能發(fā)揮獲取群眾支持、凝聚黨內(nèi)共識(shí)和協(xié)調(diào)政治行動(dòng)的功效，根本在于其以人民權(quán)利為根本價(jià)值和歸宿。

一、馬克思主義的終極目標(biāo)與群眾路線(xiàn)的根本價(jià)值

中共的群眾路線(xiàn)是馬克思主義基本理論同中國(guó)的革命和建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，馬克思主義的終極目標(biāo)規(guī)定了群眾路線(xiàn)的根本價(jià)值乃至整個(gè)黨的政治合法性根基，而中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)又設(shè)定了群眾路線(xiàn)的可行性操作策略。其中具體操作策略以根本價(jià)值和合法性根基為基礎(chǔ)，若策略缺少對(duì)良善和正義的追尋，那它自身的施展定不能使群眾路線(xiàn)深入廣大群眾內(nèi)心并生成巨大和持久的道德感召力，而只能使其成為狹隘的政治交易和庸俗的政治鼓動(dòng)。馬克思主義的終極目標(biāo)是包括群眾路線(xiàn)在內(nèi)的黨的一切方針、政策和路線(xiàn)的核心價(jià)值和政治倫理本源。

馬克思主義的終極目標(biāo)是人類(lèi)的解放和全面自由的發(fā)展。而人類(lèi)的解放又以人的“政治解放”為開(kāi)端，以“社會(huì)解放”為完結(jié)。政治解放是人在公共政治領(lǐng)域中能擁有獨(dú)立的政治人格和平等的公民身份并平等地享有公民權(quán)利和承擔(dān)政治義務(wù)這一狀態(tài)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程和結(jié)果，“政治解放一方面把人歸結(jié)為市民社會(huì)的成員，歸結(jié)為利己的、獨(dú)立的個(gè)體，另一方面把人歸結(jié)為公民，歸結(jié)為法人?！盵2]46政治解放的根本目標(biāo)是消除人在政治上的“從屬關(guān)系”。政治解放是人類(lèi)解放的必要但非充分條件，因?yàn)殡m然它消除了政治上“人的從屬關(guān)系”，但市民社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)不平等造就了政治和社會(huì)不平等的根源，最終阻礙了人的全面自由發(fā)展。因此馬克思提出，只有社會(huì)解放消除了人類(lèi)不平等的經(jīng)濟(jì)根源并實(shí)現(xiàn)廣泛平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，從而使在政治領(lǐng)域和市民社會(huì)中分裂為“公人”和“私人”、“公民”和“市民”的人的社會(huì)屬性得到統(tǒng)一，人才能最終迎來(lái)徹底的解放。“只有當(dāng)人認(rèn)識(shí)到自身‘固有的力量是社會(huì)力量，并把這種力量組織起來(lái)因而不再把社會(huì)力量以政治力量的形式同自身分離的時(shí)候，只有到了那個(gè)時(shí)候，人的解放才能完成。”[2]46總之作為馬克思主義的終極目標(biāo)，人類(lèi)解放是人類(lèi)在平等地享有充分的政治自由和經(jīng)濟(jì)自由后達(dá)到的自由狀態(tài)，其以實(shí)現(xiàn)人權(quán)為基本內(nèi)涵，以保障平等廣泛的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)為實(shí)現(xiàn)路徑，以人的本質(zhì)復(fù)歸和自由全面發(fā)展為根本目標(biāo)。

任何手段都必須以它所服務(wù)的原初價(jià)值為依歸，通過(guò)肯定和實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值來(lái)獲得正當(dāng)性與可行性并防止自身的異化，即便作為斗爭(zhēng)的策略，群眾路線(xiàn)也只有在運(yùn)行中時(shí)刻堅(jiān)守“人類(lèi)的解放”這一價(jià)值并不斷實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利，才能發(fā)揮獲取人民支持和有效動(dòng)員群眾的政治功效。中共能在重大的歷史關(guān)頭取得勝利，關(guān)鍵還是在于承載著馬克思主義精髓并能在聯(lián)系群眾、教育群眾以及領(lǐng)導(dǎo)群眾中實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的群眾路線(xiàn)，使馬克思主義和我黨的事業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)勁的“共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的說(shuō)服力”[3]。

二、爭(zhēng)取人民權(quán)利與群眾路線(xiàn)的演進(jìn)

中共自從誕生那天起就把馬克思主義的價(jià)值目標(biāo)繡上了自己的旗幟，并在日后領(lǐng)導(dǎo)民主革命、建設(shè)根據(jù)地和解放區(qū)以及建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義中，不斷推行體現(xiàn)人民權(quán)利的群眾路線(xiàn)。

（一）嶄露頭角與工人運(yùn)動(dòng)

中國(guó)共產(chǎn)黨剛成立就把領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)和爭(zhēng)取工人權(quán)利作為群眾路線(xiàn)的主要任務(wù)和目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨組建并領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部始終將領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)和爭(zhēng)取勞工的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)益作為自己的行動(dòng)目標(biāo)。深入分析革命形勢(shì)后，中共在1922 年的《第一次對(duì)于時(shí)局的主張》中首次系統(tǒng)地闡發(fā)了革命斗爭(zhēng)和群眾路線(xiàn)所要實(shí)現(xiàn)的權(quán)利目標(biāo)，其主要包括保障人民的各項(xiàng)政治權(quán)利、實(shí)現(xiàn)男女在法律權(quán)利上的平等、保障童工和女工的權(quán)益 、實(shí)現(xiàn)公民的義務(wù)教育和完善司法體系等[4]。這些權(quán)利目標(biāo)又被中共“二大”以決議和宣言形式加以更為具體的闡發(fā)。隨著政治智慧在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)和研究馬克思主義中的不斷提高，中共更加清醒地認(rèn)識(shí)到若政治權(quán)利得不到保障，那工人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益只是資本家和政府在罷工壓力下暫時(shí)妥協(xié)的結(jié)果而缺少長(zhǎng)效和穩(wěn)定的制度保障，最終也只能淪為“鏡花水月”，因此在“二七”大罷工中，中共領(lǐng)導(dǎo)京漢鐵路罷工工人喊出了為自由而為非工資而戰(zhàn)的口號(hào)[5]。

（二）由抗?fàn)庮I(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)者

第一次國(guó)共合作破裂后，中共的革命斗爭(zhēng)由在城市領(lǐng)導(dǎo)暴動(dòng)轉(zhuǎn)為在農(nóng)村建立根據(jù)地。以根據(jù)地的法律和民主制度來(lái)保障人民權(quán)利成為此時(shí)群眾路線(xiàn)的權(quán)利目標(biāo)。1931年11月，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)宣告了中華蘇維埃共和國(guó)的誕生并通過(guò)了以保障蘇區(qū)內(nèi)勞動(dòng)大眾的平等權(quán)利為目標(biāo)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》?！稇椃ù缶V》就明確了蘇區(qū)內(nèi)勞動(dòng)大眾及其家屬擁有平等的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利[6]。在以往的城市斗爭(zhēng)中，中共扮演的是抗?fàn)庮I(lǐng)導(dǎo)者的角色，即通過(guò)動(dòng)員民眾反抗當(dāng)局來(lái)表明自己的政治主張和爭(zhēng)取民眾權(quán)益，而在根據(jù)地中，中共轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鹘ㄔO(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，即通過(guò)法律的制定和民主制度的構(gòu)建來(lái)將黨的綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利保障制度。群眾路線(xiàn)在對(duì)根據(jù)地內(nèi)勞苦民眾的權(quán)利提供制度化保障的基礎(chǔ)上，贏得了廣泛的合法性認(rèn)同，并在“建構(gòu)”而非僅在“解構(gòu)”的維度上完成了群眾動(dòng)員?？?fàn)幈l(fā)后，中共也審時(shí)度勢(shì)并積極調(diào)整群眾路線(xiàn)，在完善抗日根據(jù)地民主建設(shè)和積極主張人民權(quán)利基礎(chǔ)上，通過(guò)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量來(lái)支持中共領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日斗爭(zhēng)。在中共的領(lǐng)導(dǎo)下陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過(guò)了帶有憲法性質(zhì)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，該綱領(lǐng)擴(kuò)大了權(quán)利主體將支持抗日的民族資本家和小資本家以及地主也劃到了人民的范圍內(nèi)，并規(guī)定了“三三制”民主原則，“以便各黨各派及無(wú)黨無(wú)派人士 均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動(dòng)與邊區(qū)行政之管理”[7]。抗日根據(jù)地政權(quán)對(duì)權(quán)利主體的擴(kuò)大和民主制包容性的提升表明了中共具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，能根據(jù)政局的變化來(lái)調(diào)整自己的路線(xiàn)、方針和政策，從而鞏固群眾的支持和強(qiáng)化自身的穩(wěn)固。

除了在根據(jù)地內(nèi)推行民主建設(shè)和權(quán)利保障，抗日時(shí)期的群眾路線(xiàn)還包括中共在國(guó)統(tǒng)區(qū)內(nèi)借助國(guó)民政府的法律和制度開(kāi)展與國(guó)民黨的斗爭(zhēng)和合作，以鞏固抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。共產(chǎn)黨不但利用國(guó)民政府的法律和制度來(lái)動(dòng)員民眾的政治參與和對(duì)抗一黨專(zhuān)制，還密切同各民主黨派的合作以獲得相應(yīng)的政治支持。這些舉措使得共產(chǎn)黨的政治影響力從農(nóng)村的根據(jù)地走向城市的國(guó)統(tǒng)區(qū)，并向世人展示了中共不但善于開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)，也是善于建設(shè)民主和利用法制。

世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)和中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將勝利之時(shí)，毛澤東在黨的七大上所作《論聯(lián)合政府》的報(bào)告就是系統(tǒng)和集中地展現(xiàn)了中共進(jìn)行全國(guó)民主建設(shè)的方略和信心?？?fàn)幗Y(jié)束后，雖然國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)宣告了共產(chǎn)黨、國(guó)民黨以及民主黨派共同和平建國(guó)的計(jì)劃的破滅，但此時(shí)的中共群眾路線(xiàn)還是沒(méi)有因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)而徹底舍棄保障人民權(quán)利和實(shí)現(xiàn)民主政治的目標(biāo)。內(nèi)蒙和東北解放區(qū)分別頒布的《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》和《華北人民政府施政方針》就是鮮明地反映了群眾路線(xiàn)對(duì)權(quán)利目標(biāo)的堅(jiān)持。它們對(duì)人民權(quán)利的肯定和保護(hù)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在人身權(quán)上，兩者都規(guī)定了解放區(qū)政權(quán)保障人民的人身自由和安全；在政治權(quán)利上，規(guī)定了不分性別、民族、信仰和階級(jí)地位，平等保障人民的各種政治權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利上，規(guī)定了對(duì)人民的信仰自由、婚姻自由、教育權(quán)和土地權(quán)（貧下中農(nóng)民的土地權(quán)）的保障。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，毛澤東的《論人民民主專(zhuān)政》還系統(tǒng)地闡發(fā)了中共在全國(guó)進(jìn)行民主建設(shè)的戰(zhàn)略和決心。此后的新政協(xié)制定的《共同綱領(lǐng)》則進(jìn)一步把中共、民主黨派和全國(guó)人民的民主建國(guó)愿望上升為全國(guó)憲法性目標(biāo)。

（三）斗爭(zhēng)思維的揚(yáng)棄與現(xiàn)代文明的構(gòu)建

新中國(guó)建立后社會(huì)主義改造與民主建設(shè)共同推進(jìn)。社會(huì)主義改造完成后的1954年，中共領(lǐng)導(dǎo)制定的憲法草案在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上得以通過(guò)?！?4”憲法不但明確了公民的政治自由還進(jìn)一步地載列了公民的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。但由于憲法實(shí)施制度的缺失和黨中央指導(dǎo)思想的錯(cuò)誤，群眾路線(xiàn)脫離了人民權(quán)利并給黨和國(guó)家?guī)?lái)巨大損失。在文革結(jié)束以及“兩個(gè)凡是”被破除后，中共開(kāi)始平反冤假錯(cuò)案，積極糾正侵害人民權(quán)益的群眾路線(xiàn)并大力開(kāi)展民主和法治建設(shè)。而且，中共還順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)文明的潮流，逐步認(rèn)可人權(quán)的基本理念和根本價(jià)值并最終促成“尊重和保障人權(quán)”條款寫(xiě)入憲法和黨章。2002年11月，“尊重和保障人權(quán)”被黨的十六大確定為黨的重要目標(biāo)。2003年12月，黨中央向全國(guó)人大常委會(huì)提出在憲法中增加“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款的建議。2004年3月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了在憲法中加入“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款的憲法修正案。2007年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)又將“尊重和保障人權(quán)”納入黨章。從此“尊重和保障人權(quán)”成為了國(guó)家的憲法義務(wù)和中共基本執(zhí)政目標(biāo)。為了明確人權(quán)保障的階段目標(biāo)和具體舉措以配合“人權(quán)入憲”和“人權(quán)入黨章”，中國(guó)政府還分別在2009年和2012年頒布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》與《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》。

在新中國(guó)成立前，雖然群眾路線(xiàn)的內(nèi)涵沒(méi)有脫離人民權(quán)利和民主建設(shè)，但斗爭(zhēng)的艱巨性也往往使對(duì)民眾的政治說(shuō)教和革命動(dòng)員成為路線(xiàn)的直接目標(biāo)，保障權(quán)利反而淪為推行路線(xiàn)的手段。建國(guó)后，群眾路線(xiàn)對(duì)斗爭(zhēng)思維的路徑依賴(lài)使中共的方針、路線(xiàn)和政策發(fā)生了重大偏差。十一屆三中全會(huì)后，中共逐漸淡化斗爭(zhēng)思維，放棄在擴(kuò)大“敵我矛盾”和渲染“階級(jí)斗爭(zhēng)”的基礎(chǔ)上，以社會(huì)運(yùn)動(dòng)和群眾斗爭(zhēng)來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題的國(guó)家管制路徑，著力以民主和法治建設(shè)來(lái)調(diào)整國(guó)家、社會(huì)和公民三者間的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任關(guān)系。黨的群眾路線(xiàn)也回歸理性和文明并在民主法治的軌道上鞏固黨的合法性，實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)和化解社會(huì)政治矛盾。

三、權(quán)利維度上群眾路線(xiàn)的新發(fā)展

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、群眾公民意識(shí)的逐步提高和人類(lèi)政治文明的持續(xù)影響，中國(guó)正朝著權(quán)利社會(huì)、民主政治和法治國(guó)家這一總方向轉(zhuǎn)型。這要求群眾路線(xiàn)必須順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)的步伐，從政黨許諾到群眾行動(dòng)的政治行動(dòng)動(dòng)員機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駲?quán)利對(duì)應(yīng)政黨義務(wù)（政黨權(quán)力對(duì)應(yīng)政黨責(zé)任）的政治契約實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

首先是群眾路線(xiàn)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變。革命時(shí)期的群眾路線(xiàn)主要是依靠自上而下的單向動(dòng)員來(lái)運(yùn)行的。由于斗爭(zhēng)形勢(shì)的復(fù)雜和群眾權(quán)利意識(shí)的低下，這種運(yùn)行方式即便是侵害了群眾的權(quán)益，也還是具備很高的正當(dāng)性和可行性，而且中共綱領(lǐng)的道德號(hào)召力和方針的調(diào)節(jié)能力也鞏固了群眾路線(xiàn)的合法性和適應(yīng)性。但是在改革開(kāi)放后，人民從容易被動(dòng)員的革命群眾已開(kāi)始成長(zhǎng)為人格獨(dú)立并且具有較高權(quán)利意識(shí)的現(xiàn)代公民，這種單向的甚至以損害部分人民權(quán)益為代價(jià)的群眾動(dòng)員不但不能發(fā)揮實(shí)際功效，反而會(huì)減損群眾路線(xiàn)和黨在人民心中的權(quán)威，甚至?xí)檗D(zhuǎn)型期社會(huì)的穩(wěn)定埋下隱患。因此，群眾路線(xiàn)必須在完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制、強(qiáng)化人民民主的有效運(yùn)行和暢通黨群之間的利益表達(dá)機(jī)制的基礎(chǔ)上，將干部對(duì)群眾的單向動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣裢h的雙向互動(dòng)，以充分知情、自由表達(dá)、平等協(xié)商和權(quán)責(zé)明晰來(lái)促進(jìn)運(yùn)行方式的完善。

其次是群眾路線(xiàn)的制度化轉(zhuǎn)變。在延安“窯中對(duì)”中，毛澤東就深刻地意識(shí)到，歷史周期律的根源在于，民主制度的缺失使得群眾只能是皇帝打江山的工具而不能成坐天下的主人，因此歷代朝代只能在短暫的憂(yōu)患意識(shí)和道德倫理的壓力下維持短期的清廉和開(kāi)明而都難逃脫最終腐朽衰落的宿命。同樣，只有完成了制度化轉(zhuǎn)變，群眾路線(xiàn)才能實(shí)現(xiàn)和鞏固以上的兩個(gè)轉(zhuǎn)變并避免異化為侵害人民和壓制群眾的手段，從而鞏固中共長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性和持續(xù)善治的可行性。亨廷頓認(rèn)為“制度化是組織和程序獲得價(jià)值觀和穩(wěn)定性的過(guò)程”。[1]10而群眾路線(xiàn)的制度化就是中共將保障人民權(quán)利這一黨的合法性根基明確為群眾路線(xiàn)的核心價(jià)值和根本目標(biāo)，并將以平等權(quán)利為基礎(chǔ)的雙向互動(dòng)作為開(kāi)展群眾路線(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制和穩(wěn)定制度。群眾路線(xiàn)制度化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)中共以帶頭遵守國(guó)家憲法和法律的示范效益來(lái)獲得人民對(duì)制度化的信任，以完善黨內(nèi)民主制度來(lái)培育黨員的權(quán)利意識(shí)和取得全黨對(duì)制度化的支持，以鞏固紀(jì)律制度來(lái)明確領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾路線(xiàn)中的責(zé)任。只有實(shí)現(xiàn)制度化轉(zhuǎn)變，群眾路線(xiàn)才能避免人亡政息，才能具有持久生命力。

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責(zé)任編輯：鄧衛(wèi)紅