歐陽聰權(quán)　蔣云朋　劉斌

摘要：工程活動與公眾之間是密不可分的關(guān)系：工程的根本目的在于造福公眾， 公眾是工程利益相關(guān)者， 公眾福祉是評價工程是否具有道德正當(dāng)性的終極標(biāo)準(zhǔn)。公眾在工程活動中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)理解工程、參與工程與監(jiān)督工程的倫理責(zé)任。實現(xiàn)公眾的倫理責(zé)任，需充分保障公眾在工程活動中的知情同意權(quán)，完善公眾在工程活動中的參與機制與監(jiān)督機制，提高公眾的工程技術(shù)素質(zhì)與倫理責(zé)任意識。

關(guān)鍵詞：工程活動；公眾；倫理責(zé)任；知情同意；工程技術(shù)素質(zhì)

中圖分類號：B82-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1671-1254（2014）05-0009-05

An Ethical Analysis on the Public Responsibility in the Engineering Activities

OUYANG Congquan， JIANG Yunpeng， LIU Bin

（Faculty of Social Sciences， Kunming University of Science and Technology， Kunming 650500， Yunnan， China）

Abstract：There is no doubt that the rights of public who play as stakeholders in the engineering activities should be fully guaranteed. But at the same time， the public also should shoulder commensurately social ethical responsibility in engineering activities. Only then can it bridge divides between engineering and the public. The paper systematically analyzes the internal relation between engineering and the public， and then points out that the public should shoulder ethical responsibility in understands engineering， participation and supervision of engineering， and finally try to put forward how the public implement the responsibility of ethical .

Keywords：engineering activities； the public； ethical responsibility； informed consent； engineering and technology qualities

工程活動即人類工程活動，是人類工程建設(shè)的總稱。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工程活動的規(guī)模和數(shù)量都得到空前發(fā)展，其對社會公眾的影響也日益廣泛而深入。與此同時，隨著社會公眾的維權(quán)意識與環(huán)保意識日漸增強，人們對工程活動也表現(xiàn)出愈來愈多的關(guān)切。從社會發(fā)展進程來看，公眾關(guān)切并積極參與工程活動，標(biāo)志著公民意識的覺醒和社會民主的進步。不過，在這種不斷增強的關(guān)切之中，一些針對工程建設(shè)的非理性對抗情形在近年來也頻繁出現(xiàn)。社會公眾通常從維護自身利益或保護環(huán)境的立場出發(fā)，抗議、反對或試圖阻止一些可能危及自身利益或周圍環(huán)境的工程項目，從而使公眾與地方政府或工程企業(yè)之間發(fā)生沖突，甚至演化為暴力對抗與群體事件。究其深層根源，這些沖突的出現(xiàn)既與公眾和地方政府及工程企業(yè)之間缺乏有效溝通、公眾的知情同意權(quán)未得到充分尊重與保障有關(guān)，又與公眾對工程活動缺乏理性認(rèn)知密切相關(guān)。

一、工程與公眾

一般而言，公眾或民眾是一個十分寬泛的概念，通常指某種特定主體之外的社會個體、群體或組織的集合。就工程活動而言，社會公眾一般指除了工程活動的組織者、管理者與實施者之外的受工程活動的影響的各種社會成員的集合，不僅包括受工程活動直接影響的工程用戶、工程項目建設(shè)區(qū)域的居民，也包括受工程活動間接影響的其他社會公眾。工程用戶和工程項目建設(shè)區(qū)域的居民與受工程活動間接影響的其他公眾在有些情形下其利益指向還會發(fā)生某種沖突，如一些影響生態(tài)環(huán)境的工程項目可能給工程項目建設(shè)地的居民帶來不利影響，而對于非項目建設(shè)地的其他公眾而言，該工程項目的實施卻會帶來積極影響?？傮w而言，無論是工程用戶、工程項目建設(shè)地居民，還是其他公眾，他們在工程活動中所應(yīng)享有的權(quán)利與所應(yīng)分擔(dān)的倫理責(zé)任則是類似的。

工程主要是人類為了改善自身的生存與生活條件，并根據(jù)當(dāng)時對自然的認(rèn)識水平而進行的各類造物活動，即物化勞動過程。因此，工程活動通常是應(yīng)公眾的某種需要而產(chǎn)生，而公眾的生活品質(zhì)也因工程建造而不斷提升。工程與公眾彼此關(guān)聯(lián)，密不可分。

1工程的根本目的在于造福公眾。工程技術(shù)特別是民用工程技術(shù)的發(fā)展，主要是為了提升公眾的生活品質(zhì)。以中國古代的都江堰工程為例，這項著名的水利工程通過改造自然，建堰引水，造福巴蜀民眾近千年，至今仍在發(fā)揮著防洪與灌溉的作用。近現(xiàn)代工程活動更是如此，自英國工業(yè)革命以來，從機械工程到電子電氣工程，再到信息網(wǎng)絡(luò)工程，生物基因工程等，每一項新的突破，都是在為提升公眾的生活品質(zhì)而努力。從公眾對工程師與科學(xué)家的不同期待中也可看出這一點，如美國學(xué)者邁克爾·戴維斯就曾指出，“人們期待科學(xué)家要效忠知識、理論或者應(yīng)用，而對工程師來說，他們首先要效忠的不是知識，理論或者應(yīng)用，而是人類福祉”[1]。工程是一項負(fù)載著社會發(fā)展與人類進步的事業(yè)，而工程師的首要倫理責(zé)任就是運用他們的知識和技能來增進公眾的福祉。正是在這一意義上，現(xiàn)代工程倫理章程不約而同地把公眾的安全、健康與福祉作為工程師道德責(zé)任的首要內(nèi)容。

2公眾是工程利益相關(guān)者。工程是綜合性、集成性的技術(shù)建構(gòu)活動，同時也是關(guān)涉極廣的社會性實踐活動?！袄嫦嚓P(guān)者是能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)，或者受到組織實現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的團體或個人。”[2]很顯然，工程活動與公眾的利益休戚相關(guān)，工程項目不僅在建設(shè)實施中有可能影響到附近居民的切身利益，而且工程項目在建成后也會對社會公眾產(chǎn)生持久而深遠(yuǎn)的影響。不僅土木建筑工程如此，其他任何工程活動都會直接或間接地影響到公眾的利益。

3公眾福祉是評價工程是否具有道德正當(dāng)性的終極標(biāo)準(zhǔn)。從倫理學(xué)的視角來看，工程活動作為一種社會行為，必然要符合一定的社會價值規(guī)范。通常情況下，工程活動如果符合某種價值規(guī)范，人們通常稱之為好的工程，反之則稱之為壞的工程。美國學(xué)者邁克·W·馬丁等人指出：“工程倫理學(xué)是對工程實踐和研究中，道德上值得期待的決定、政策和價值的研究。”[3]8顯而易見，評價某一工程是“好的”或“壞的”，或者說是否具有道德正當(dāng)性，其根本性的或終極性的道德標(biāo)準(zhǔn)就是社會公眾的利益與福祉。當(dāng)前的某些公共性基礎(chǔ)工程之所以被人們稱之為“政績工程”“形象工程”或“黑心工程”，就是因為它們忽視或損壞了公眾的利益，這樣的工程行為顯然不具有道德正當(dāng)性。真正的“民心工程”是必須以服務(wù)于公眾的利益和需求為旨?xì)w的。

二、公眾在工程活動中的主要倫理責(zé)任

公眾作為工程活動的利益相關(guān)者，對工程活動本身有一定的訴求。但是，公眾在工程活動中如果只是關(guān)心自身的權(quán)利，而未能清楚地理解所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，其訴求就很容易成為非理性的“強求”。事實上，某些“鄰避運動”之所以會最終演變?yōu)楸┝够蛉后w事件，其深層原因通常與公眾未能理解自身所應(yīng)分擔(dān)的社會倫理責(zé)任相關(guān)。因此，在一定意義上說，公眾充分理解和把握自身所應(yīng)承擔(dān)的社會倫理責(zé)任往往是其理性地行使權(quán)利和表達(dá)訴求的重要前提與基礎(chǔ)。

（一）理解工程

盡管現(xiàn)代工程活動在改變世界和提高生活質(zhì)量與造福社會方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但人們對工程活動的了解并不全面。20世紀(jì)末，美國工程院主持的一項關(guān)于“公眾認(rèn)識工程”的調(diào)查表明，受訪公眾對于工程與工程師的了解要遠(yuǎn)低于對科學(xué)與技術(shù)的了解。還有相當(dāng)多的社會公眾把工程理解為科學(xué)與技術(shù)的應(yīng)用過程?！啊捎诠こ碳夹g(shù)越來越向用戶友好的方向發(fā)展，人們在使用工程技術(shù)的產(chǎn)物時，卻并不知道它的性質(zhì)、來源和影響，公眾不具有對工程技術(shù)進行批判性思考和作出恰當(dāng)決策的能力。”[4]

1公眾只有全面地理解了工程，才能更深入地參與到工程活動之中。而理解工程首先需要從理解工程本質(zhì)入手。由于傳統(tǒng)科學(xué)觀念的影響，人們通常把科學(xué)、技術(shù)與工程三者混為一體，并且普遍認(rèn)為工程只是科學(xué)與技術(shù)的綜合運用，科學(xué)技術(shù)相較工程更具有創(chuàng)新性與知識性。中國科學(xué)院研究生院2006年在山東省泰安市進行的一項調(diào)研活動也表明，公眾對科學(xué)家職業(yè)的認(rèn)同度明顯要高于工程師[5]。事實上，工程作為一種相對獨立的文化本體具有獨立于科學(xué)與技術(shù)的鮮明特征。科學(xué)是對已經(jīng)存在世界的發(fā)現(xiàn)（discover），技術(shù)則是發(fā)明創(chuàng)造（create）一個自然界原本沒有的方法程序或人造物，而工程則專注于建造（construct），是技術(shù)因素與非技術(shù)因素的綜合集成?？梢?，相較于科學(xué)與技術(shù)，工程更為直接地影響著人們的生產(chǎn)生活。工程是最直接的生產(chǎn)力?？上攵绻姲压こ痰韧诳茖W(xué)與技術(shù)，或認(rèn)為其只是科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用過程，就難以深入了解和把握工程的性質(zhì)，自然在參與工程活動過程中難以做出理性的思考與判斷，也難以有效地與工程共同體成員之間進行有效溝通。

2公眾還需要理解工程的基本特點。工程具有風(fēng)險性，在這種意義上，邁克·W·馬丁等人曾把工程稱為社會性試驗，“從事一項偉大的工作尤其是創(chuàng)新型的工作，就是在做一項試驗。它意味著與自然做斗爭，而且未必能保證首次進攻就能取勝”[3]97。基于工程的風(fēng)險性特點，公眾應(yīng)當(dāng)理性地認(rèn)識到工程風(fēng)險通常是難以避免的。公眾既不能理所當(dāng)然地認(rèn)為工程應(yīng)該是具有絕對確定性或穩(wěn)定性的活動，也不能因某些工程活動可能存在風(fēng)險而全盤否定或反對某些工程活動。而且，在充分知情的前提下，公眾也有責(zé)任與工程共同體成員一起分擔(dān)工程風(fēng)險。

3理解工程還包括理性認(rèn)知工程的正負(fù)面影響?，F(xiàn)代工程通常規(guī)模宏大，而且涉及經(jīng)濟、生態(tài)與文化等諸多方面。尤其在建設(shè)大型工程項目如公共性基礎(chǔ)工程時，通常會面臨經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的沖突。典型實例如2003年8月關(guān)于云南省怒江州能否興建怒江梯級電站的討論，論爭焦點集中在怒江梯級電站可能帶來的各種影響。支持意見認(rèn)為，怒江水電開發(fā)是當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困的最為切實和有效的途徑，且不會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)及民族文化產(chǎn)生重大影響；反對意見認(rèn)為，怒江水電開發(fā)不僅不是當(dāng)?shù)孛癖娒撠氈赂坏奈ㄒ煌緩?，而且可能給當(dāng)?shù)孛癖妿砀嗬щy，更會對當(dāng)?shù)鬲毺氐淖匀簧鷳B(tài)及民族文化產(chǎn)生重大影響[7]。論爭參與者涉及全國各行業(yè)的專家和各種新聞媒體，支持者與反對者的意見都言之鑿鑿。在這種情形下，公眾就需要理性認(rèn)知具體工程的正面效應(yīng)與負(fù)面效應(yīng)，進行獨立思考，不為某些輿論宣傳所左右，不盲目地贊成或抵制某項工程建設(shè)。如果某工程項目被各方充分論證為利大于弊并獲得立項，也應(yīng)當(dāng)對該工程的利弊持有一個理性的預(yù)期。

（二）參與工程

公眾有參與工程的倫理責(zé)任，主要指公眾應(yīng)當(dāng)積極地、主動地表達(dá)自身的意見與訴求，并參與到工程活動之中，而不是對之漠不關(guān)心、置身事外。作為工程活動的利益相關(guān)者，公眾有權(quán)利也有責(zé)任去表達(dá)自身的意見與訴求。沒有公眾的參與，工程活動的組織者、管理者或設(shè)計者就無法獲得更為豐富與全面的信息，通常也就難以做出科學(xué)合理的工程決策。

目前，部分公眾的公民意識淡薄，參與意識不強，尤其對一些與公眾利益密切相關(guān)且離不開公眾參與的大型公共工程活動經(jīng)常持消極態(tài)度：一是因為這些工程項目對自身無直接利益影響因而不愿意花費精力參與其中；二是存在公眾訴求和意見難以獲得工程組織者和管理者的真正認(rèn)同與尊重的情況。事實上，工程活動的實施并非只是專家知識的應(yīng)用，公眾的地方性知識（local knowledge）也是重要的補充，特別是對于那些可能持續(xù)影響周圍生態(tài)與人文環(huán)境的大型土木工程項目更是如此。一般而言，專家方案的形成通常要經(jīng)歷一個從對現(xiàn)實進行模擬和簡化進入到實踐的過程，這一過程中的模擬與簡化容易忽略一些重要的細(xì)節(jié)，這時就非常需要公眾的地方性知識加以補充完善。公眾特別是項目地附近公眾對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)特點、生態(tài)環(huán)境、文化習(xí)俗的感受與理解最為深刻，所以他們通常更容易察覺到工程方案是否存在理論與實踐相脫節(jié)的地方。正是在此意義上，公眾理所當(dāng)然地有責(zé)任參與到工程決策、設(shè)計與實施過程當(dāng)中，與工程人員一起群策群力，共同實現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)。

（三）監(jiān)督工程

如果說公眾參與工程活動是從正面積極地為工程活動提供建議與對策，那么監(jiān)督工程則是公眾從側(cè)面對工程活動中出現(xiàn)的不正當(dāng)行為或非法行為進行批評、檢舉和揭發(fā)。

在工程活動中，較其他監(jiān)督主體而言，公眾監(jiān)督具有以下基本特點：其一，監(jiān)督主體的廣泛性——公眾監(jiān)督工程活動可以無處不在，無時不在；其二，監(jiān)督方式的公開性——公眾對工程活動進行批評通常采用公開的方式進行，他們或者在公共場所陳述觀點，或者借助新聞媒介表達(dá)意見；其三，監(jiān)督方式的多樣性——批評、建議、質(zhì)詢、檢舉揭發(fā)等都可成為群眾監(jiān)督的有效形式。所以，在工程活動當(dāng)中，除了工程監(jiān)理與政府部門等常規(guī)性、職能性監(jiān)督之外，社會公眾作為一個重要的外部監(jiān)督主體，具有常規(guī)性、職能性監(jiān)督所沒有的特點和優(yōu)勢。此外，公眾監(jiān)督由于主體成員眾多，工程活動的組織者與建設(shè)者通常難以與公眾之間結(jié)成利益同盟并發(fā)生利益輸送，避免了腐敗行為的發(fā)生。

總體而言，我國公眾參與監(jiān)督工程活動的情形并不樂觀，主要表現(xiàn)為公眾參與監(jiān)督程度較低，監(jiān)督質(zhì)量不高，參與渠道不暢等；面對工程活動中的違法違規(guī)行為，部分社會公眾往往選擇沉默；即使部分公眾在某些工程活動中被邀請參與監(jiān)督，一些重要的批評意見也常常未能得到認(rèn)真合理的對待和處理。此外，由于信息不對稱等種種條件限制，一般的社會公眾也缺乏表達(dá)批評意見的平臺和機會。

事實上，公眾不僅有權(quán)利去監(jiān)督工程活動，而且也有責(zé)任去監(jiān)督工程活動。工程實踐當(dāng)中，相當(dāng)多的工程事件發(fā)生與公眾監(jiān)督缺位有著密切關(guān)系。以土木建筑中比較多見的“豆腐渣”工程為例，其根源既有內(nèi)部監(jiān)督失效的原因，也有外部監(jiān)督缺位的原因。就外部監(jiān)督而言，其中一個重要的監(jiān)督主體即公眾，其監(jiān)督功能根本沒有得到充分發(fā)揮。公眾監(jiān)督缺位使某些工程的組織者或建設(shè)者可以明目張膽地進行違法違規(guī)的工程活動。因此，公眾無論是作為工程活動的利益相關(guān)者還是普通社會公眾，都有倫理責(zé)任對工程活動進行監(jiān)督，因為違法違規(guī)工程所引發(fā)的種種不可控的工程風(fēng)險最終還是會轉(zhuǎn)嫁到公眾身上。從這種意義上說，監(jiān)督工程就是合理地維護公眾自身的利益。

三、工程活動中公眾實現(xiàn)倫理責(zé)任的路徑思考

工程活動中的公眾倫理責(zé)任實質(zhì)上是一個實踐性問題。總體而言，公眾在工程活動中實現(xiàn)其倫理責(zé)任需要從保障公民知情同意權(quán)、完善相關(guān)機制、增強公眾意識等方面入手。

（一）充分保障公眾在工程活動中的知情同意權(quán)

一般而言，知情同意權(quán)是知情權(quán)與同意權(quán)的統(tǒng)一。知情權(quán)是指公民對國家的重要事務(wù)以及社會生活中與公民的權(quán)利和利益密切相關(guān)的事務(wù)有知悉和了解的權(quán)利；同意權(quán)是指公民對上述事務(wù)有表達(dá)贊同與否的權(quán)利。公眾的知情同意權(quán)不僅是制約公共權(quán)力的有效手段，同時也是保護公眾自身利益的重要依據(jù)。相對于工程活動而言，公眾作為工程活動的利益相關(guān)者，不僅享有了解工程項目相關(guān)信息的權(quán)利，同時也享有表達(dá)贊同或反對意見的權(quán)利。

從我國當(dāng)前正在發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的一些因工程項目引發(fā)的激烈“鄰避運動”來看，沖突的起因往往與工程活動項目中公眾的知情同意權(quán)未獲得充分尊重相關(guān)。工程項目的組織者或建設(shè)者從自身利益考慮，未公開工程項目的相關(guān)信息，有時甚至故意隱瞞或封鎖相關(guān)信息。這種情況一方面導(dǎo)致公眾對工程項目的組織者或建設(shè)者失去信任，另一方面也致使公眾無法理性認(rèn)知工程的風(fēng)險與利弊。一旦公眾因受騙或利益表達(dá)與訴求得不到有效回應(yīng)，就有可能采取一些非理性的舉動來維護自身的利益。譬如，2009年廣州番禺垃圾焚燒廠事件與2007年廈門PX項目事件，由于地方政府或企業(yè)在工程項目興建過程中故意隱瞞或者封鎖信息等，致使社會公眾覺得受到蒙騙而出現(xiàn)激烈反應(yīng)[6]。

公眾首先必須獲得知情同意權(quán)，然后才可能真正參與到工程活動當(dāng)中去。而公眾知情同意權(quán)的保障又需要以工程信息公開為必要前提?；诖耍Ｕ瞎娭橥鈾?quán)的關(guān)鍵在于工程活動的組織者與建設(shè)者如何做到信息公開，即實現(xiàn)真正意義上的“陽光工程”。當(dāng)然，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以保密的信息除外。具體而言，充分保障公眾的知情同意權(quán)需要從以下幾個方面推進：首先從法律法規(guī)層面建立并完善工程信息公開機制，促使公眾的知情同意權(quán)獲得制度保障；其次，工程活動的組織者與建設(shè)者及時準(zhǔn)確地向公眾傳遞信息，并在法律允許的范圍內(nèi)將工程活動過程全程公開；其三，利用多種信息傳播渠道如網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視，發(fā)布會等，讓絕大部分公眾能輕易獲得相關(guān)工程信息。

（二）完善公眾在工程活動中的參與機制與監(jiān)督機制

在工程活動中要實現(xiàn)公眾參與工程監(jiān)督的實質(zhì)化、有效化，還需要從以下幾個方面進行完善：

1推進公眾參與機制和工程監(jiān)督程序的制度化、正規(guī)化。與工程活動信息公開制度相似，公眾參與和工程監(jiān)督程序也應(yīng)建立相應(yīng)的制度保障，即需要從法律法規(guī)層面明確規(guī)定公眾在工程活動中參與和監(jiān)督的程序、方法、范圍、權(quán)利、義務(wù)，以及反饋機制、法律救濟等，以確保公眾參與工程監(jiān)督的有效性和公正性。

2拓展公眾參與和公眾監(jiān)督的形式。常見的主要是以比較松散的個人形式進行，往往意見零散，而且利益訴求存在分歧，不能集中、有效地參與和監(jiān)督工程活動?？刹捎脗€人代表與社團組織參與相結(jié)合的形式，以確保公眾意見的真實性、廣泛性。

3豐富公眾參與和監(jiān)督的渠道，主要包括舉行聽證會和公開辯論會，以及通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與報紙專欄征詢公眾意見等，使工程建設(shè)過程透明化，提高公眾參與積極性。

（三）提高公眾的工程技術(shù)素質(zhì)與倫理責(zé)任意識

公眾的工程技術(shù)素質(zhì)是公眾理解、參與和監(jiān)督工程的重要前提和基礎(chǔ)。實際上，在以工業(yè)文明為主導(dǎo)的現(xiàn)代社會當(dāng)中，這也是一個合格的現(xiàn)代公民所必備的基本素質(zhì)之一。提高公眾的工程技術(shù)素質(zhì)，除了公眾自身主動獲取相關(guān)工程技術(shù)知識之外，政府相關(guān)部門也需要創(chuàng)造更好的條件來促進工程技術(shù)知識傳播，以幫助公眾提升其工程技術(shù)素質(zhì)。當(dāng)然，工程活動的組織者與建設(shè)者也應(yīng)主動傳播工程技術(shù)相關(guān)知識，幫助公眾理性認(rèn)知工程活動。

提高公眾在工程活動中的倫理責(zé)任意識，首先需要在全社會營造重責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?，讓社會公眾增強道德自律意識；其次要加強工程活動中公民倫理責(zé)任知識的宣傳，讓社會公眾充分認(rèn)識到工程活動中享有權(quán)利與承擔(dān)責(zé)任的辯證統(tǒng)一；再次，最關(guān)鍵的是，工程活動的組織者、建設(shè)者等工程共同體成員需要發(fā)揮認(rèn)真履行倫理責(zé)任的典型示范作用。

四、結(jié)語

現(xiàn)代工業(yè)社會是一個充滿工程風(fēng)險的社會。公眾與工程之間存在的對立與隔閡源于公眾對工程風(fēng)險的擔(dān)心與抵制。工程風(fēng)險是具有普遍性的時代問題，它不僅需要公眾的理解、參與和監(jiān)督，同時也需要工程活動的其他相關(guān)者如政府部門、工程企業(yè)、工程師等工程共同體成員的共同努力，甚至需要國家從制度層面建立一種開放的、多向?qū)υ捙c協(xié)商的工程管理機制，并在整個社會促成一種健全的公民文化、民主文化和責(zé)任文化，讓全體社會成員在共識與融通中共同防范工程風(fēng)險、抵御工程風(fēng)險，承擔(dān)工程風(fēng)險。

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