陳麗梅 袁瑞峰

摘 要：事業(yè)單位的預(yù)算管理是財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程的逐步推進(jìn)和公共財(cái)政體制的初步確立，社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算資金的使用關(guān)注度越來(lái)越高。當(dāng)前，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作還存在著一些問(wèn)題，例如預(yù)算資金的監(jiān)管比較薄弱等。本文將從事業(yè)單位資金使用中存在的問(wèn)題出發(fā)，提出預(yù)算管理的解決途徑，對(duì)實(shí)際工作具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；解決途徑

1 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款，財(cái)政資金的原則是取之于民用之于民。事業(yè)單位是依照財(cái)政的有關(guān)規(guī)定編制預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，在申報(bào)年度內(nèi)按照申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行支出，目前采用"零余額"賬戶管理模式。隨著改革的不斷深入，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算工作也提出了更高的要求，如何"用好納稅人的每一分錢"是擺在我們面前的主要問(wèn)題。通過(guò)多年來(lái)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算工作的研究，我們不難發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題。

（一）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

（1）政府監(jiān)督作用有限

事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，由事業(yè)單位自行申報(bào)資金用途，財(cái)政部門雖然進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)控，但很難監(jiān)控到其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)。財(cái)政部門擔(dān)負(fù)著預(yù)算的審批、下達(dá)指標(biāo)、考評(píng)等職責(zé)，身兼數(shù)職，是規(guī)則的制定者、參與者，也是評(píng)判者，對(duì)眾多的事業(yè)單位，難以實(shí)現(xiàn)全面深入的監(jiān)督管理工作。

（2）內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)

事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督多流于形式，基本處于紙面化狀態(tài)，偶爾的例行檢查并沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)控目的。目前，還有相當(dāng)數(shù)量的事業(yè)單位沒(méi)有內(nèi)部監(jiān)督部門，即使有，由于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員與執(zhí)行部門同屬于一個(gè)單位，限于人情世故，很難客觀公正的起到監(jiān)控的作用，沒(méi)有獨(dú)立性，很難做到正確的評(píng)價(jià)和監(jiān)管。

（3）社會(huì)監(jiān)督近乎空白

在現(xiàn)行預(yù)算工作體制下，對(duì)事業(yè)單位沒(méi)有強(qiáng)制的實(shí)行定期的外部審計(jì)制度，政府審計(jì)主要審查是否符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，多為不定期的，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為時(shí)晚矣。第三方審計(jì)和其他社會(huì)監(jiān)督形式，多數(shù)單位唯恐避之不及，公眾的知情權(quán)受限，或信息公開(kāi)不全面、不徹底或者會(huì)計(jì)信息不夠通俗易懂而使社會(huì)監(jiān)控更難主動(dòng)引進(jìn)。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不完善

（1）缺少預(yù)算監(jiān)督部門

歷年來(lái)，事業(yè)單位均存在著重編制、輕執(zhí)行這一普遍存在的問(wèn)題，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中缺少監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。事業(yè)單位很多"暗箱操作"、違法違規(guī)現(xiàn)象與此不無(wú)關(guān)聯(lián)。沒(méi)有內(nèi)部監(jiān)督部門，沒(méi)有內(nèi)部監(jiān)督制度，單位的預(yù)算執(zhí)行比較隨意，缺少監(jiān)管，必然容易滋生腐敗等問(wèn)題。預(yù)算資金怎么花、花多少，能產(chǎn)生多少績(jī)效沒(méi)有主責(zé)監(jiān)督部門。

（2）缺少預(yù)算評(píng)價(jià)部門

目前，事業(yè)單位從預(yù)算申報(bào)、執(zhí)行到最終結(jié)果沒(méi)有專門的評(píng)價(jià)部門。這就容易造成預(yù)算的編制和執(zhí)行不夠科學(xué)和精細(xì)，甚至影響以后年度預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。很多事業(yè)單位都缺少專門或臨時(shí)性的評(píng)價(jià)部門，除了財(cái)務(wù)部門以外，其他員工甚至領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和實(shí)際效果漠不關(guān)心，單位要錢積極，花錢效益低，執(zhí)行完預(yù)算后，再編制符合要求的決算報(bào)告，年度的財(cái)務(wù)工作即告結(jié)束，預(yù)算評(píng)價(jià)差不多都是單位的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析、總結(jié)和評(píng)價(jià)，其客觀性和參考價(jià)值值得商榷。

2 解決途徑

當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算工作存在許多問(wèn)題，需要在目前的預(yù)算工作基礎(chǔ)上不斷總結(jié)和分析，尋求提高預(yù)算質(zhì)量的方法，在監(jiān)管體系等方面進(jìn)行系統(tǒng)性提高和改進(jìn)。

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)政部門一職多能的現(xiàn)狀，可以將其考評(píng)職能分離出去，只保留其審批和下達(dá)指標(biāo)的職能，使其專注于預(yù)算科學(xué)性審查。同時(shí)，應(yīng)建立有效的信息披露通道，提高預(yù)算的信息公開(kāi)度和透明度，提高公眾的參與權(quán)力和意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（二）建立政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)督管理體系，狠抓落實(shí)，使監(jiān)督實(shí)時(shí)存在、處處存在、每個(gè)流程和環(huán)節(jié)均有監(jiān)控，多角度，全方位進(jìn)行監(jiān)控，防止預(yù)算資金跑冒滴漏，避免缺位和失控現(xiàn)象。

（三）財(cái)政部門應(yīng)加大審查力度，尤其注重事業(yè)單位預(yù)算編制的真實(shí)性，提高預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化，有效論證預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)從源頭提高資金使用效率，避免鋪張浪費(fèi)。

（四）在財(cái)政資金使用的執(zhí)行過(guò)程中，監(jiān)管部門應(yīng)加大實(shí)質(zhì)性審查力度，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，減少或避免 "騙取財(cái)政資金"、"?？畈粚Ｓ?、 "轉(zhuǎn)移財(cái)政資金"、"轉(zhuǎn)移結(jié)余資金"等違法違紀(jì)現(xiàn)象。

（五）建立科學(xué)的全員全過(guò)程預(yù)算監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。，形成事業(yè)單位所有員工參與其中，在預(yù)算申報(bào)、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)可以相互制約、相互監(jiān)督執(zhí)行的"閉環(huán)"控制和監(jiān)督系統(tǒng)。從而對(duì)預(yù)算的全過(guò)程包括申報(bào)、執(zhí)行到執(zhí)行結(jié)果的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，做出科學(xué)的分析和總結(jié)，找出預(yù)算中存在的不足并在今后工作中改進(jìn)，對(duì)年度預(yù)算起到預(yù)防預(yù)算失誤和執(zhí)行糾偏的作用。實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)編制、執(zhí)行有序、動(dòng)態(tài)管理、避免違規(guī)，提高預(yù)算資金的使用效益，真正做到既不浪費(fèi)納稅人的錢財(cái)，又把事業(yè)干好。

當(dāng)前，財(cái)政改革正在有序進(jìn)行，在預(yù)算編制和執(zhí)行以及資金監(jiān)控方面都較大的改觀。事業(yè)單位作為財(cái)政資金的使用者，應(yīng)該在遵循國(guó)家和事業(yè)單位政策法規(guī)的前提下，結(jié)合本單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，做好預(yù)算的編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等方面的工作，切實(shí)加強(qiáng)管理，尋求更科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的道路，使事業(yè)單位的預(yù)算管理工作更加科學(xué)化，提高財(cái)政資金的使用效益效果，更好的服務(wù)于公共財(cái)政領(lǐng)域，為國(guó)家的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬琳. 新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中對(duì)外投資核算的變化[J].財(cái)會(huì)月刊，2013（5）：102-103.