歐陽昶， 張 娟

(湖南省林業(yè)科學(xué)院， 湖南 長沙 410004)

江華縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀與對策

歐陽昶， 張 娟

(湖南省林業(yè)科學(xué)院， 湖南 長沙 410004)

簡述了江華瑤族自治縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀，分析了林地保護(hù)利用中林地供需矛盾突出、森林生態(tài)功能低下、經(jīng)營管理粗放、自然災(zāi)害頻繁導(dǎo)致的森林資源受損等問題，提出了嚴(yán)格保護(hù)林地、確保林地規(guī)模適度增長、優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)布局、深化集體林權(quán)制度改革等對策。

林地保護(hù)； 現(xiàn)狀； 對策； 江華縣

林地資源作為自然資源的必要組成部分，它不僅提供人類及野生動(dòng)植物生存發(fā)展的空間， 更為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)對林地的保護(hù)和利用，是保障國土安全，提高森林生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的前提，并已經(jīng)成為應(yīng)對氣候變化、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、統(tǒng)籌人與自然和諧、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)[1-2]。 當(dāng)前江華瑤族自治縣(以下簡稱“江華縣”)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要時(shí)期，建設(shè)工程對林地需求將進(jìn)一步增加；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們對生態(tài)環(huán)境和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求迅速提高。增加林地面積，提高森林保有量，是改善環(huán)境、提高林產(chǎn)品質(zhì)量、增加碳匯功能、應(yīng)對氣候變化的主要措施之一。因此，如何統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地需求，如何保護(hù)和合理利用林地資源， 促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，便成為一個(gè)地區(qū)和諧發(fā)展的前提。綜合二類資源、生態(tài)公益林、林地林權(quán)等林業(yè)基礎(chǔ)信息和林地區(qū)域布局、林地分級保護(hù)等規(guī)劃信息的管理，以及林地保護(hù)利用規(guī)劃工作提供空間分析和規(guī)劃管理，為林地保護(hù)利用規(guī)劃的管理和規(guī)劃修編提供決策依據(jù)是縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)的主要目標(biāo)[3-4]。本文分析了江華縣林地資源現(xiàn)狀的成因以及主要存在的問題，依據(jù)這些問題提出了合理保護(hù)與利用林地的相關(guān)建議，為江華縣良性的林地開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供參考。

1 江華縣自然地理概況

江華縣位于湖南省最南端，地處南嶺北麓，與粵、桂接壤，介于東經(jīng)111°25′25″—112°12′35″、北緯24°38′35″—25°19′43″之間；境內(nèi)地貌類型齊全，山地、丘陵、盆地、平原、水域均有分布，以山地為主；屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候；地表水系發(fā)達(dá)，多年平均降雨量達(dá)1619.3mm，多年平均地表徑流量達(dá)53.1億m3，河流總長2144.6km，流域面積3216.03km2；成土母巖多種多樣，土壤以山地紅壤，山地黃壤和黃棕壤為主；江華地處中亞熱帶，境內(nèi)動(dòng)植物資源豐富[5]。

2 江華縣林地資源現(xiàn)狀

根據(jù)2003年調(diào)查，2008年進(jìn)行登記和修改的林地資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年，江華縣林地總面積221741.5hm2，林地面積約為全縣國土面積的68.95%，是一個(gè)以林地為主的土地利用方式的區(qū)域。全縣森林覆蓋率超過國土總面積的一半，達(dá)到53.67%?；盍⒛究傂罘e量9623710 m3，喬木林分蓄積量9622220m3。

2.1林地資源分類

江華縣林地總面積221741.5hm2，其中有林地160019.7hm2，疏林地9408.6hm2，灌木林地15598.4hm2，未成林造林地11808.0hm2，苗圃地49.4hm2，宜林地19421.7hm2，無立木林地和其他林地5435.7hm2，分別占林地面積的72.17%、4.24%、7.03%、5.33%、0.02%、8.76%和2.45%。各類林地面積及比例結(jié)構(gòu)詳見圖1。

圖1 林地各地類構(gòu)成圖Fig.1 The configuration diagram of land type of forestland

2.2林分起源與林地權(quán)屬

全縣林地人工林面積119189.4hm2，天然林面積77645.3hm2，分別占林地面積的53.75%和35.02%。人工林中喬木人工林92166.8hm2，竹林人工林1058.2hm2，國家規(guī)定灌木林地人工林4500.8hm2，其他人工灌木林601.4hm2，未成林造林地人工林11759.7hm2。天然林中喬木天然林66794.7hm2，竹林天然林179.0hm2，國家規(guī)定灌木林地天然林8088.5hm2，其他人工灌木林2833.8hm2，未成林造林地人工林48.3hm2。

林地按權(quán)屬分，國家所有的林地面積17736.2hm2，集體所有的林地面積204005.3hm2，分別占8.00%和92.00%。具體數(shù)據(jù)見表1。

2.3林地資源征占用比例

根據(jù)江華縣2005—2009年占用征收林地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)際審核林地面積244.4hm2，審核的建設(shè)用地面積485.8hm2，實(shí)際審核林地面積與建設(shè)用地面積比例50.31%。由此可見，建設(shè)面積中以林地面積占主體[6]。

3 存在問題

3.1林地供需矛盾日益突出

江華縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步在湖南省各縣排名中相對落后，而近年來隨著全縣人口的增多和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以及諸多項(xiàng)目的引進(jìn)，建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大。縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃的要點(diǎn)是要掌握林地資源現(xiàn)狀，為規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，制定明確規(guī)劃目標(biāo)，落實(shí)分類經(jīng)營，以分區(qū)林地保護(hù)利用為核心，分析供需關(guān)系，兼顧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地布局[7]。根據(jù)江華縣2004—2009年各年的土地利用規(guī)劃要求與統(tǒng)計(jì)，6年內(nèi)平均審核征收林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地面積為59.7hm2，而在2010年，由于建設(shè)用地面積迅速增加所審核占用的林地面積為79.9hm2，比前6年的平均水平整整多出了20hm2。加之江華縣森林覆蓋率高，建設(shè)用地中又以征占用林地為主，大量建設(shè)用地的需求和林地可供給量之間的矛盾日益尖銳起來。

表1 林地起源及權(quán)屬Tab1 Theonginandownershipofforestland(hm2)權(quán)屬起源林地面積喬木林地竹林地疏林地國家規(guī)定灌木林地小計(jì)221741515878251237294086125893合計(jì)天然7764536661571790306180885人工1191894921668105829102545008小計(jì)17736215123817310593國有天然81123701386410407人工9231481100109186小計(jì)204005314365871219994086115300集體天然6953305960191726306170478人工1099580840568104739102544822權(quán)屬起源其他灌木林未成林造林地苗圃地?zé)o立木林地宜林地輔助生產(chǎn)用林地小計(jì)3009111808049454118194217239合計(jì)天然24077483人工6014117597小計(jì)2176925718822421256239國有天然514人工16629257小計(jì)2791510882330651876192961集體天然23563483人工4352108340

3.2生態(tài)環(huán)境較為單薄，森林資源須合理利用

根據(jù)國家林業(yè)局相關(guān)技術(shù)規(guī)程[8-9]規(guī)定，以二類調(diào)查成果為基礎(chǔ)，利用遙感數(shù)據(jù)并結(jié)合實(shí)地調(diào)查，將林地及其利用狀況落實(shí)到山頭地塊，建立起縣級林地檔案數(shù)據(jù)庫[10-11]。根據(jù)江華縣林地落界數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣公益林地面積達(dá)89066.9hm2，占林地面積的40.17%，其中重點(diǎn)公益林地面積達(dá)82742.5hm2，占林地面積的37.31%。但由于江華縣屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，全縣地貌多以山地為主，自然應(yīng)當(dāng)以闊葉林為主，但根據(jù)調(diào)查顯示，全縣人工林栽植結(jié)構(gòu)不夠合理，針葉林占全縣森林植被的比例偏高，林分質(zhì)量缺乏一定的適宜性，人工林與天然林的比例失衡，無法控制氣候?qū)е碌淖匀粸?zāi)害頻發(fā)現(xiàn)象，一些區(qū)域生態(tài)資源利用結(jié)構(gòu)不合理，占據(jù)主要地位的森林生態(tài)系統(tǒng)無法發(fā)揮出其自然調(diào)節(jié)的社會(huì)效益，由此進(jìn)一步破壞了生態(tài)環(huán)境，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)惡性循環(huán)模式。

3.3森林經(jīng)營管理缺乏指導(dǎo)與統(tǒng)一

江華縣林區(qū)權(quán)屬屬于集體所有，90%以上的森林管理經(jīng)營承包給農(nóng)民集體或個(gè)人，由于森林權(quán)屬主體分散混亂，人力和物力投入無法滿足高效開發(fā)的要求，經(jīng)營管理較為粗放；喬木林單位面積蓄積60.6m3/hm2，雖然高于全省其他地區(qū)的45.94 m3/hm2，但還是比全國平均水平少了25.3m3/hm2。社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求量很大的大徑材培育目標(biāo)比重小，僅占林分面積的10%左右；林分中純林與混交林比例失衡，無法做到交替種植、充分有效利用土壤營養(yǎng)的科學(xué)種植目的，優(yōu)質(zhì)林木生產(chǎn)率較低，森林質(zhì)量不高；最終導(dǎo)致經(jīng)營森林種植的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不明顯，林地所有者對林地更加缺乏科學(xué)有效的利用與保護(hù)。

3.4頻發(fā)的自然災(zāi)害導(dǎo)致森林資源受損嚴(yán)重

江華縣自古即是湖南省中自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)之一，干旱、泥石流等破壞力巨大的自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，并且隨著區(qū)域建設(shè)發(fā)展與人類對林地的利用量增加，此地的受災(zāi)威脅也將逐步增大。表現(xiàn)最為突出的就是2008年初，湖南省全省遭受特大雨雪冰凍災(zāi)害時(shí)，江華縣林地受災(zāi)面積達(dá)到25.3萬hm2，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)38474萬元；此外，持續(xù)高溫、干旱天氣使江華縣成為森林火災(zāi)高發(fā)區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年就發(fā)生森林火災(zāi)高達(dá)121次，過火面積238.3hm2，受災(zāi)森林面積182.9hm2[12]。

4 保護(hù)對策

4.1以資源保護(hù)為利用前提，確保林地規(guī)模適度增長

嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制，加大林地保護(hù)管理力度，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和違法占用林地行為，建立有效的林地用途管制約束機(jī)制，健全相關(guān)制度，遏制林地逆轉(zhuǎn)流失。通過確立完善林地利用保護(hù)的科學(xué)政策和措施，進(jìn)一步擴(kuò)大林地資源保護(hù)范圍與力度，確保全縣林地?cái)?shù)量與質(zhì)量不減少或很小減少。

4.2有效開發(fā)森林資源，確保實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率目標(biāo)

發(fā)揮重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，激勵(lì)全員、全社會(huì)的力量廣泛參與林業(yè)開發(fā)建設(shè)，按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則保證林地面積，保證區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性。要把經(jīng)濟(jì)效益低的山林進(jìn)行保護(hù)和改善，通過增加有效的森林種植面積等措施來改善區(qū)域森林整體質(zhì)量。同時(shí)，要通過宜林地造林綠化、森林公園、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、石漠化綜合治理、工礦廢棄地治理等項(xiàng)目的開展，加強(qiáng)林地資源薄弱區(qū)的生態(tài)治理和修復(fù)，擴(kuò)大森林覆蓋率，確保全縣的森林資源在開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)中開發(fā)[13-14]。

4.3注重科學(xué)經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力和林分質(zhì)量

加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，建立林地質(zhì)量評價(jià)定級制度，推行測土配方施肥；實(shí)施優(yōu)材更替、無節(jié)良材、中幼林撫育、速生豐產(chǎn)林、油茶基地建設(shè)等工程；挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

4.4優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)利用

對全縣林地進(jìn)行分區(qū)、分類、分級，確定林地保護(hù)利用方向、重點(diǎn)、政策和主要措施，保障重點(diǎn)公益林、重點(diǎn)工程建設(shè)、重點(diǎn)木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)環(huán)境發(fā)展等對林地資源的需求。實(shí)行對不同區(qū)域的林地資源進(jìn)行個(gè)性化管理，開發(fā)科學(xué)合理的林地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林地資源的有效使用。

4.5完善林地開發(fā)管理政策，不斷深化集體林權(quán)制度

完善規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)范林地保護(hù)利用規(guī)劃制度，并強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管。改革、完善政策，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，提高保護(hù)林地和發(fā)展森林的積極性。加強(qiáng)林地林權(quán)管理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一確權(quán)發(fā)放林權(quán)證，做到圖、文、表一致，人、地、證相符，規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。加強(qiáng)責(zé)任管理，實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制[15]。

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[15] 楊平.我國林地資源管理現(xiàn)狀分析與建設(shè) [J]. 林業(yè)資源管理，2000 (5) : 1-7.

(文字編校：龔玉子)

ThestatusandcountermeasuresofforestlandprotectionandutilizationofJianghuaCounty

OUYANG Chang, ZHANG Juan

(Hunan Forestry Academy, Changsha 410004, China)

The protection and utilization status of forestland in Jianghua County was briefly introduced in this article. We analyzed the forest resources damage from a series of causes as obvious imbalance between supply and demand, hypofunction in forest biology, extensive management and frequent natural disasters in the process of forestland protection and utilization. Positive countermeasures were proposed from the aspects of rigid forestland protection, maintaining proper land scale growth, optimizing land structure and distribution and deepening the reform of collective forest right system.

forest land protection; status; countermeasures; Jianghua County

2013-11-20

國家林業(yè)局林地保護(hù)利用項(xiàng)目(2010-203)。

F 326.2

A

1003 — 5710(2014)01 — 0129 — 04

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2014. 01. 026