劉蘭華
摘要:近年來,上海市閔行區(qū)充分利用信息化和大數(shù)據(jù)時代的技術優(yōu)勢,有效整合了城市應急管理和社會綜合治理各職能部門的資源和力量,構(gòu)建了以城市管理、執(zhí)法、服務為一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全區(qū)、聯(lián)通共享的城市綜合管理“大聯(lián)動”信息平臺。經(jīng)過4年時間的試運行,“大聯(lián)動”機制取得了突出的成效:轄區(qū)政府職能與社會公眾需求的契合度不斷提高,公民對社會事務的參與意識和認同感明顯增強,寓社會管理于公共服務的新型管理模式效果初顯。閔行區(qū)“大聯(lián)動”機制的探索實踐為我國基層政府社會管理體制機制創(chuàng)新提供了新的思路和視角,其有益做法和先進經(jīng)驗值得總結(jié)和思考。
關鍵詞:社會管理;信息化;政府公信力;服務型政府
中圖分類號:C916文獻標識碼:A文章編號:1003-0751(2014)10-0072-05
隨著我國城市化和社會現(xiàn)代化進程的加快,公眾的社會公共需求發(fā)生了重大變化。公眾要求政府的社會規(guī)制具有可預期性、透明性和回應性,期望政府提供系統(tǒng)化、制度性的公共服務,而不是臨時性的、非經(jīng)常性的、非規(guī)范性的、運動型的公共服務。①這意味著政府的社會管理模式要從“拾遺補漏型”向制度化轉(zhuǎn)變,即通過相應的制度設計和體制安排來調(diào)節(jié)社會利益,反映社會訴求,回應與滿足公眾多層次的需要?;鶎诱仁巧霞壵叩膱?zhí)行者,又是社會問題的直接感知者?;鶎诱ㄟ^不斷創(chuàng)新社會管理體制和機制來滿足多元化利益主體的不同需求,對于我國政府完善服務職能、夯實群眾基礎、提升治理能力具有重要意義。
一、基層政府社會管理機制創(chuàng)新的
理論基礎與實踐背景1.信息化時代的治理模式
信息系統(tǒng)幾十年來一直是促成公共行政變革的重要因素。傳統(tǒng)信息技術在公共部門的運用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:組織內(nèi)部溝通中大規(guī)模地運用電子通訊方式,組織信息網(wǎng)絡化的興起以及對公眾和其他社會組織提供電子服務,電子采購系統(tǒng)的發(fā)展,紙質(zhì)檔案系統(tǒng)向電子檔案系統(tǒng)的演變等。伴隨著20世紀90年代以來互聯(lián)網(wǎng)大潮的興起,信息技術對公共行政的影響發(fā)生了根本性變化,從原來只處理辦公程序到深度介入政府與社會和公民個人的關系,信息技術和電子政務成了當代公共服務系統(tǒng)現(xiàn)代化變革的中心。這一變革過程及其發(fā)生的思想基礎稱之為“數(shù)字化時代的治理”,它強調(diào)信息技術和信息系統(tǒng)在政府部門提供公共服務中的重要性,這種治理模式不僅為公民參與社會管理過程提供了技術支持,而且成為政府與公民形成雙向互動關系的基本形式。在此基礎上,公民對政府組織表現(xiàn)出更多的信任,對公共決策展現(xiàn)出更大的擁護與合作的意愿,這種心理認同感與合作態(tài)度,正是當代基層政府社會管理的基石,也是推動社會治理和善治最
為重要的社會心理源泉。
2.基層政府社會管理機制創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯
第一,多樣化需求帶來的適應性壓力。滿足轉(zhuǎn)型期不同社會群體和組織對公共產(chǎn)品和公共服務的多樣化需求,是基層社會管理創(chuàng)新的根本動力。此外,基層政府還面臨著執(zhí)行中央和上級政府意志、維護本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等諸多任務。為了應對內(nèi)外環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)和壓力,創(chuàng)新成為基層政府社會管理的內(nèi)在需要和增創(chuàng)改革發(fā)展優(yōu)勢的主要途徑?;鶎诱谏鐣芾碇刑幱谔厥獾匚?,作為政策的執(zhí)行者,它們對行政體制的結(jié)構(gòu)、運行以及存在的問題較為熟悉和了解;另外,作為政府管理的末端機構(gòu),基層政府與不同社會群體、組織的接觸更為直接和頻繁,也更能理解社會需求的廣度和深度。
第二,政府自我改革的需求?;鶎诱幱谏鐣芾淼摹帮L口浪尖”,是社會問題最直接的感知者和回應者,尤其是在利益需求多元、公民權利意識覺醒、人口流動性加劇和社會異質(zhì)化發(fā)展的背景下,不得不面對一系列棘手的社會矛盾和難題?!吧鐣钤绞勤呌诨钴S,基層政治就越顯得重要?!雹诰蜕鐣芾矶裕芾砟J揭约熬唧w的管理方法對于實現(xiàn)管理職能尤其重要。基層政府處于科層體制的終端,制度改革的自主性相對較少,更多是在不改變組織結(jié)構(gòu)的情況下通過精細化管理實現(xiàn)管理的目標。因此,社會管理機制創(chuàng)新既是回應社會的多樣化需求,也是政府自我革新的需要。
第三,構(gòu)建社會管理長效機制的要求。目前,我國許多基層社會問題的解決還停留在重事后彌補而疏事前預防的階段,缺乏有效的監(jiān)測體系和危機預警系統(tǒng)。在不改變現(xiàn)有政府組織科層結(jié)構(gòu)的前提下,如何減少基層政府社會管理中的路徑依賴,減輕制度“剛性”對于變動著的社會管理形態(tài)帶來的阻礙,是現(xiàn)實中亟需解決的問題。注意事前預防,將社會管理的關口提前,健全社會監(jiān)測預警體系,通過技術途徑創(chuàng)新社會問題管理機制,使管理方式由以事后彌補為主轉(zhuǎn)向事前預防和事后彌補并重,是降低社會風險和減少社會震蕩成本的重要途徑。
第四,政府決策科學化與合理化的需要?;鶎诱幱诠补芾淼淖钋把?,如何制定并有效執(zhí)行涉及公民切身利益的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等問題的公共決策越來越考驗基層政府的治理能力。為此,“政策制定過程中需要更加廣闊的知識儲備”。③其中很重要的一點就是政策應體現(xiàn)民眾的期望,讓公眾擁有社會事務管理上的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。沒有民意就沒有好的決策,而為公共決策反映民意拓展渠道,不僅要依靠集體行動的制度安排,還要依靠信息傳播溝通技術的支撐。通過以信息化為平臺的管理機制創(chuàng)新保證公民“知政”的權利,進一步拓展公民直接“參政”的通道,對于提升政府決策的科學化和合理化水平、有效防范社會摩擦和沖突具有重要的“安全閥”作用。
二、上海市閔行區(qū)社會管理創(chuàng)新——“大聯(lián)動”機制
閔行區(qū)是上海市改革開放的縮影。從1990—2010年的20年間,閔行區(qū)的城市發(fā)展實現(xiàn)了“三級跳”,迅速跨越了郊縣和城郊結(jié)合部階段,進入“深度城市化”階段:從僅有50萬常住人口的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會,發(fā)展成為擁有233萬實有人口(其中,外地來滬人員超百萬人、境外人員7萬多人)的現(xiàn)代化新城區(qū)。快速城市化背景下傳統(tǒng)的社會管理理念方法和體制機制不適應性問題日益突出,為了有效解決上述問題,閔行區(qū)探索建立社會管理常態(tài)化機制,2010年4月成立了實體化運作的“大聯(lián)動”中心?!按舐?lián)動”機制實施4年來,取得了一定的成效,其運行過程中的經(jīng)驗做法值得思考總結(jié)。
1.“大聯(lián)動”工作機制的特點
第一,建立高位協(xié)調(diào)的組織機構(gòu),確保城市綜合管理的權威性。為了推動“大聯(lián)動”機制順暢運行,閔行區(qū)建立了強有力的“區(qū)大聯(lián)動中心、街道分中心、居(村)委會工作站”三級組織架構(gòu),由黨委統(tǒng)一領導,實行書記負責制。在區(qū)級層面,成立區(qū)“大聯(lián)動”工作領導小組,由區(qū)委、區(qū)政府主要領導擔任組長、副組長,區(qū)相應委辦局、13個街道鎮(zhèn)黨委主要領導為小組成員,領導小組下設辦公室。同時,在閔行區(qū)公安分局應急指揮中心的基礎上,成立實體機構(gòu)“閔行區(qū)城市綜合管理和應急聯(lián)動中心”,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各職能部門。聯(lián)動中心整合了轄區(qū)內(nèi)各種管理資源和力量,通過聯(lián)動工作平臺指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度、監(jiān)督聯(lián)動單位處置全區(qū)的城市綜合管理問題和應急突發(fā)事件,在其管轄范圍內(nèi),該中心擁有絕對的權威。
第二,整合信息資源,構(gòu)建有效的信息采集機制。2010年以來,大聯(lián)動機制以信息化技術為支撐,按照“整合資源、信息共享、業(yè)務協(xié)同、功能融合”的工作思路,構(gòu)建了包括民生服務熱線、社區(qū)巡管、城市網(wǎng)格化、街面聯(lián)勤、區(qū)黨務信箱和區(qū)長信箱在內(nèi)的“五位一體”信息采集機制,對信息進行集中受理、工單統(tǒng)一派發(fā)、案件分類處置。聯(lián)動中心還采集了公安、建交委、安監(jiān)等部門的相關信息數(shù)據(jù),在城市網(wǎng)格管理、綜合治理和應急管理三個獨立平臺的基礎上,重新整合通信、計算機、網(wǎng)絡、地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享等技術,集合了信息采集、業(yè)務流轉(zhuǎn)與反饋、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等管理流程,構(gòu)建了以城市管理、執(zhí)法、服務為一體的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全區(qū)、聯(lián)通共享”的城市綜合管理大聯(lián)動信息總平臺。該平臺由兩部分組成:一是區(qū)大聯(lián)動中心整合城市管理網(wǎng)絡信息資源,形成1個區(qū)大網(wǎng)、13個街鎮(zhèn)中網(wǎng)、522個社區(qū)小網(wǎng)和眾多街面小網(wǎng)、若干責任塊組成的一體化四級城市管理網(wǎng)絡;二是區(qū)大聯(lián)動呼叫中心整合21個區(qū)級職能部門的34部城市管理類服務電話,構(gòu)建了統(tǒng)一高效的民生服務熱線“962000”,24小時集中受理轄區(qū)民眾反映的問題、意見和建議。目前,52個區(qū)相關職能部門、13個街鎮(zhèn)、522個居(村)委工作站都開通了大聯(lián)動信息系統(tǒng)端。(見圖1)。
圖1上海市閔行區(qū)城市綜合管理大聯(lián)動信息平臺示意圖
第三,推動“大聯(lián)動”機制規(guī)范化法治化,保證機制運行的常態(tài)化。為確保“大聯(lián)動”的常態(tài)化運行,閔行區(qū)特別重視法治建設,通過制定一系列規(guī)范性文件,對一些職責不清、經(jīng)常發(fā)生推諉扯皮事件的重點領域和部門進行了規(guī)范管理。主要有《關于建立城市綜合管理“大聯(lián)動”新機制的實施意見》《閔行城市綜合管理和應急聯(lián)動信息資源共享與使用流程規(guī)則》等,其中《閔行區(qū)關于開展無證無照經(jīng)營整治工作的實施意見(試行)》明確了12種常見無證無照經(jīng)營行為的職責分工及綜合治理流程,《對現(xiàn)有系統(tǒng)開發(fā)60項數(shù)據(jù)接口實時交換》的文件統(tǒng)一了支撐“大聯(lián)動”機制的技術標準規(guī)范。
第四,注重過程協(xié)同,完善對接機制。一是“大聯(lián)動”與上海市“12345”市民服務熱線的有效對接。閔行區(qū)聯(lián)動中心通過業(yè)務協(xié)調(diào)、信息系統(tǒng)對接、知識庫建設等具體工作,建立區(qū)級工單接收平臺,24小時統(tǒng)一受理市“12345”呼叫中心轉(zhuǎn)交至本區(qū)辦理的各類事項;二是“大聯(lián)動”與“大走訪”的有效對接。區(qū)委組織部將領導干部“大走訪”活動中收集的意見和建議,統(tǒng)一納入大聯(lián)動平臺,實現(xiàn)了信息收集、流轉(zhuǎn)、處置、反饋的規(guī)范化管理;三是“大聯(lián)動”與依法行政工作規(guī)程的有效對接。目前區(qū)35個職能部門、12個街鎮(zhèn)依法行政工作規(guī)程靜態(tài)信息已與大聯(lián)動平臺系統(tǒng)接入,并與大聯(lián)動信息實現(xiàn)了同步公開。
第五,多方聯(lián)動,協(xié)同共治,實現(xiàn)整體性治理?!按舐?lián)動”機制使政府的社會管理活動由“層級動員”轉(zhuǎn)向“多線動員”,一方面整合社區(qū)保安、社會綜合協(xié)管、房屋協(xié)管等六支力量,組成社區(qū)網(wǎng)格化巡管隊伍,負責信息收集、隱患排查和上報工作;另一方面,整合城管執(zhí)法、市容環(huán)境協(xié)管、公安民警組成街面網(wǎng)格化巡管隊伍,負責街面的城市管理和治安防控等工作。兩者共同參與城市各個部件、事件的管理,產(chǎn)生了強大的“齒輪效應”,促進了城市的協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn),實現(xiàn)城市整體系統(tǒng)化管理的目標。
2.“大聯(lián)動”城市綜合治理帶來的新變化
第一,基層政府職能與公眾需求的契合度不斷加深。這從近年來群眾投訴反映問題的內(nèi)容、層次和人群結(jié)構(gòu)的變化可見一斑:一是公民意識日漸增強。公眾主動參與城市和社會管理,投訴建議從關注個人切身利益逐步向關注公共利益轉(zhuǎn)變;二是民生訴求需要層次和標準不斷提升。訴求的熱點問題從公共設施、交通出行、違法搭建、房屋群租等,逐步向社會福利、收入分配、食品安全、社區(qū)環(huán)境、基層民主、行政效能等領域延伸,從“基本滿足型”訴求向“小康福利型”訴求轉(zhuǎn)變;三是投訴人群最初主要以本市戶籍人口為主,現(xiàn)在外地來滬人員求助投訴日漸增多,反映的問題主要集中在勞動保障、子女入學、職業(yè)健康等方面。同時,部分外來人群追求生存權、保障權、發(fā)展權和認同感的意識日益強烈。這些變化形成了一種倒逼形勢,迫切要求政府及各職能部門提高公共服務水平,從原來的“被動等待訴求”到“主動發(fā)現(xiàn)需求”,繼續(xù)增強為民服務的主動性。
第二,公眾對社會事務的參與意識和社會認同感明顯增強。閔行區(qū)創(chuàng)新群眾工作方法,建立居民區(qū)專委會,健全居民會議制度和居民自治組織網(wǎng)絡,培養(yǎng)居民的自治意識。此外,閔行區(qū)還充分發(fā)揮業(yè)委會、物業(yè)管理公司等社會自治組織的作用,培育和提升社區(qū)的自凈能力。近年來,轄區(qū)民眾的自主意識、參與意識和監(jiān)督意識明顯增強,市民對政府部門的行政效能投訴電話迅速增長。以2013年全年為例,區(qū)民生熱線“962000”共受理群眾來電29288個,立案9903件,辦結(jié)9898件,辦結(jié)率99.9%;受理“12345”市民服務熱線工單10326件,立案10138件,辦結(jié)10138件,辦結(jié)率100%,共接收轉(zhuǎn)辦案件985件;2010—2013年,通過網(wǎng)絡途徑受理區(qū)黨務信箱、區(qū)長信箱來信9485件,辦結(jié)7508件。區(qū)聯(lián)動中心通過對電話投訴的市民回訪顯示,民眾對投訴事件辦理質(zhì)量的總體評價滿意率連年升高,媒體等其他社會力量參與監(jiān)督也提高了職能部門的辦事效率?!按舐?lián)動”中心通過建立科學的利益表達機制,在一定程度上化解了認同危機,減少了社會沖突,增強了轄區(qū)的社會凝聚力。
第三,寓社會管理于公共服務的新型管理模式效果初顯。管理不是控制,更不是簡單的事后維穩(wěn)。“管理本身就包含了服務,服務本身就是社會管理的手段。”④閔行區(qū)強化前端管理,提供前期服務,實行管理前置化,主要體現(xiàn)在三個方面:一是以城市管理與民生服務為重點,建立了問題大發(fā)現(xiàn)、信息大采集的工作機制,建成了“人口基礎”和“城市管理”兩大信息庫,為管理決策提供了真實依據(jù);二是建立了公共安全隱患排查機制,各類安全隱患問題在初期階段就能得到有效處置;三是建立了城市管理的疏導機制,提升了管理和服務水平。“大聯(lián)動”利用“條塊結(jié)合、以塊為主”的工作模式優(yōu)勢,根據(jù)各街道實際情況,開設多個流動攤販“疏導點”,打通疏導渠道。公共服務信息資源的整合為公眾參與社會管理和監(jiān)督政府工作開辟了新途徑,也為服務公眾訴求提供了新思路。
三、借鑒“大聯(lián)動”機制實現(xiàn)基層社會管理創(chuàng)新
1.設立獨立協(xié)調(diào)機構(gòu),優(yōu)化管理流程
組織的各個流程是否合理是決定其組織績效的關鍵因素?,F(xiàn)代組織建構(gòu)與組合方式越來越以解決實際問題、有效使用資源和提升可持續(xù)發(fā)展能力為導向,直面外部環(huán)境的不斷變化。閔行區(qū)“大聯(lián)動”中心實際上就類似于一個獨立機構(gòu),在區(qū)黨委和政府統(tǒng)一領導下,由區(qū)政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào),建立非訴訟調(diào)解的組織網(wǎng)絡體系,將高發(fā)矛盾糾紛所涉及的相關職能部門,如公安、司法、工商、城建、人保、環(huán)保、建交委、城管、房管等部門納入調(diào)解體系,在同一信息化工作平臺上聯(lián)動回應,將問題解決的關口前移。該中心屬于全民事業(yè)單位,隸屬于閔行區(qū)人民政府,級別相當于正處級,經(jīng)費性質(zhì)為全額撥款。政府組織間的流程再造主要就是在這樣的獨立管制機構(gòu)基礎上實現(xiàn)的,該中心的運作與“無縫隙”的流程管理理念比較接近,整體效率很高。類似做法自20世紀80年代以來在西方社會管理中已經(jīng)得到大力推廣,許多中央(聯(lián)邦)層面上的流程安排就是在這些獨立的管理機構(gòu)之間實現(xiàn)的。這些特別運作機構(gòu)具有各自領域內(nèi)幾乎全部的行政管理權限,在它們之下有的設置了地方執(zhí)行或派出機構(gòu),有的則直接與政府發(fā)生業(yè)務關系,基本避免了我國行政管理過程中所遇到的“條塊分割”問題。
2.推動社會管理主體的多元化,提高社會自治與自我服務能力
政府與社會組織共同治理是中國社會管理的發(fā)展方向。社會管理涉及社會生活的各個方面,關系到社會不同階層、不同群體的切身利益。社會管理的主體構(gòu)成也從傳統(tǒng)的國家立法、司法和行政機關擴展到了所有的公共部門乃至公民個人,社會管理變成一種包括政府管理在內(nèi)的全社會的開放式管理。推動“多中心主體”社會治理,建立政府與社會的平等合作伙伴關系,提高社會自治與自我服務的能力,已成為當代社會管理發(fā)展變化的一個基本趨勢?!按舐?lián)動”機制中,政府各職能部門與街道、居委會、轄區(qū)居民和相關社會組織、媒體等主體以“聯(lián)動中心”為中樞,既有提供公共服務、參與社會治理的相應職責和義務,又有彼此之間的合作與互動。比如在采集社會管理信息方面,聯(lián)動中心通過采取各種激勵措施激發(fā)社區(qū)協(xié)管人員的工作積極性,提升了基層人員的工作能力和服務意愿。一方面,區(qū)政府通過充分的公眾參與渠道和相關的配套規(guī)則、程序收集信息了解公眾的需求和意愿,以公眾訴求作為供給的指向標;另一方面,重視公眾評價對政府服務考核的影響,讓公眾通過“大聯(lián)動”網(wǎng)絡對公共服務的直接供給者有一個健全的反饋機制,從而提高政府公共服務供給的有效性。在這個過程中,非政府治理主體自身也提升了自我管理和社會服務的能力。
3.建立社會運行狀況的監(jiān)測體系,提升基層政府的預見性
依據(jù)完備的社會監(jiān)測體系和預警系統(tǒng),捕捉社會發(fā)展過程中由于政治變遷、經(jīng)濟調(diào)整、觀念革新以及環(huán)境影響等因素引起的社會運行偏軌或病變信號,科學、定量地測定和預報社會各領域的發(fā)展程度和協(xié)同程度,是有效評估、調(diào)整、修正和強化社會公共政策的重要依據(jù),也是降低社會風險成本和社會震蕩成本的重要途徑。⑤閔行區(qū)“大聯(lián)動”機制的啟示體現(xiàn)在:一是構(gòu)建體制內(nèi)的社會運行監(jiān)測平臺,并把第三方的獨立評估機構(gòu)納入監(jiān)測體系,逐漸形成了縱橫交叉、立體網(wǎng)狀的監(jiān)測體系;二是研發(fā)閔行區(qū)綜合管理績效評價指標體系,將社會發(fā)展綜合評價指標納入政府決策和績效評估的過程中,由此來定量、實時地診斷社會運行的總體態(tài)勢,預測社會發(fā)展的演化趨勢,預警社會穩(wěn)定的臨界值;三是探索城市常態(tài)管理與應急管理相結(jié)合的有效途徑。一方面,依托大聯(lián)動的“三級管理”和“四級網(wǎng)絡”,以有效應對和處置突發(fā)公共事件為重點,建立覆蓋全區(qū)的應急管理工作網(wǎng)絡;另一方面,對社會管理和城市管理中出現(xiàn)的問題,按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置、早解決”的“五早”原則進行先期處置,通過定向排查及時查處重點安全隱患信息,動態(tài)了解所發(fā)生的社會問題或存在的潛在風險,將信息匯集到政府決策系統(tǒng)中進行實時監(jiān)控并做出快速反應,形成事前防范與源頭控制式的管理格局,從而將問題與危機消滅在萌芽狀態(tài)。
4.充分利用現(xiàn)代管理技術,打造“無縫隙”的社會管理模式
政府社會管理機制創(chuàng)新的最終目標是打破條塊分割和部門各自為政的壁壘,調(diào)整功能并整合資源,以有效提供服務,及時化解矛盾。在不改變原有科層組織結(jié)構(gòu)的前提下,依靠技術平臺和管理手段來實現(xiàn)政府不同層級、不同部門之間工作聯(lián)動,形成政府管理流程的“無縫對接”,不失為一條有效的途徑。過去政府管理中的信息系統(tǒng)主要強調(diào)的是組織的功能性,而隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展,大數(shù)據(jù)時代的信息技術已經(jīng)完全可以用來支持政府部門對各種信息進行更多的整合。一方面,“大聯(lián)動”平臺通過建立大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡,實現(xiàn)信息共享,把一些分散的服務功能集中起來,使政府職能部門能提前預知公眾的主要需求和政策的主要風險;另一方面,通過整合政府的不同機構(gòu)及其功能,減少中間層次和環(huán)節(jié),讓公民和其他社會組織、群體可以直接接觸政府系統(tǒng),從而避免了公眾在不同部門和機構(gòu)之間疲于奔命的局面,有效提升了政府與公民之間“需求——回應”的范圍和效率,真正打造出“無縫隙”的社會管理模式,形成了公共事務共同管理的良性互動格局。
注釋
①張德信、薄貴利、李軍鵬:《中國政府改革的方向》,人民出版社,2003年,第138頁。②王滬寧:《九十年代中國的改革開放和高校政治學科建設》,《復旦教育》1992年第2期。③Bloomfield,DK Collins and R Munton.Deliberative and Inclusionary Process:Their Contribution to Environment Governance(draft)Environment and Society Research Unit.Department of Geograghy,University College,Washington D.C.1998.④孫柏瑛:《基層政府社會管理中的適應性變革》,《中國行政管理》2012年第5期。⑤陳振明:《社會管理》,中國人民大學出版社,2012年,第51頁。
責任編輯:海玉文刀中州學刊2014年第10期政府何為:生育“性別偏好”的地區(qū)差異及其啟示——以河北省定州市與湖北省大冶市為例2014年10月中 州 學 刊Oct.,2014
第10期(總第214期)Academic Journal of ZhongzhouNo.10