徐芳

[提要] 在我國高等教育發(fā)展過程中，由于高校管理層風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄、財(cái)務(wù)管理制度不完善、政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，高校在發(fā)展過程中承擔(dān)著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文對高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的防控對策。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；成因；對策

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：原因與對策

收錄日期：2014年9月3日

一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高等院校在自身發(fā)展和日常運(yùn)行過程中因資金運(yùn)轉(zhuǎn)而帶來的潛在經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。與企業(yè)不同，高校是靠國家財(cái)政供給的非盈利事業(yè)單位，其所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不同于企業(yè)。高校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型主要分以下三種：

1、籌資和舉債風(fēng)險(xiǎn)。近年來，隨著高等教育大眾化的發(fā)展，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些高校紛紛大興土木，擴(kuò)建教學(xué)樓、學(xué)生宿舍等等，甚至一些高校大建新校區(qū)，加強(qiáng)學(xué)校硬件和軟件條件建設(shè)，產(chǎn)生了巨額的資金缺口，只能舉債發(fā)展，大量對外籌資貸款，償本付息的負(fù)擔(dān)日益加重，而現(xiàn)今生源逐漸下降，高校擴(kuò)招難以為繼，還款能力下降，因而高校承擔(dān)著較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2、投資風(fēng)險(xiǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)是指投資項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，使現(xiàn)金流量減少或者資產(chǎn)流動(dòng)性降低。主要包括兩個(gè)方面：一是教學(xué)設(shè)備等的投資和場館的建設(shè)方面，由于評估分析不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)，重復(fù)建設(shè)時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)空置的情況也比較嚴(yán)重；二是校辦企業(yè)的投資和管理問題，由于校辦企業(yè)缺乏市場競爭意識，很容易出現(xiàn)經(jīng)營虧損，甚至破產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致高校遭受一定程度上的財(cái)務(wù)損失。

3、管理風(fēng)險(xiǎn)。由于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理不夠完善，資金使用效益不高，再加上財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格，因而造成資金短缺，凈資產(chǎn)潛在虧損加大學(xué)校財(cái)務(wù)壓力，使得學(xué)校整體辦學(xué)效益下降。尤其是一些高校的領(lǐng)導(dǎo)或部門主管在日常支出中，未嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算，隨意批經(jīng)費(fèi)，從而導(dǎo)致收支的不平衡，現(xiàn)金難以應(yīng)付日常支出，產(chǎn)生現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

1、政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足。多年來，國家和地方政府對教育投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校發(fā)展的需要。在擴(kuò)招背景下，高校要擴(kuò)大基本建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)條件建設(shè)，資金方面已經(jīng)是捉襟見肘，因而高校只能通過銀行貸款，或者提高學(xué)費(fèi)等手段來彌補(bǔ)政府投入的不足。而大量的銀行貸款使學(xué)校背上了沉重的還本付息的負(fù)擔(dān)，影響了高校財(cái)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、學(xué)校管理層風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄。我國高校長期處于國家干預(yù)和保護(hù)下，校領(lǐng)導(dǎo)通常不需要考慮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題，導(dǎo)致學(xué)校管理層缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)意識，不重視財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，沒有采取有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和干預(yù)措施。另一方面，當(dāng)今高等教育競爭日益激烈，為了提升學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和聲譽(yù)，高校管理層更多的是考慮如何籌集更多資金，改善辦學(xué)條件，進(jìn)而增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力等，往往忽略了由于負(fù)債過多帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。種種原因?qū)е赂咝２荒芗皶r(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)采取措施，以至于爆發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)。

3、高校財(cái)務(wù)管理制度不完善。我國高等教育事業(yè)發(fā)展很快，但高校財(cái)務(wù)管理卻難以跟上教育事業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，高校財(cái)務(wù)控制不力，問題突出。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)工作容易受到高校行政權(quán)力的干擾，財(cái)務(wù)工作人員在高層管理者的授意、指示甚至命令下，篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、做假賬、開假票。二是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)從業(yè)人員不足，對財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及各財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)范圍缺乏明確規(guī)定。三是會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)有待提高，少數(shù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力較差，從業(yè)過程中很容易出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，甚至是違規(guī)操作，給學(xué)校造成不應(yīng)有的損失。

三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控對策

1、高校要強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，健全內(nèi)部控制制度。高校領(lǐng)導(dǎo)是否具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，是非常重要的。只有領(lǐng)導(dǎo)層真正具有風(fēng)險(xiǎn)意識后，才會(huì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)。高校要完善內(nèi)部控制制度，從資金使用效率、貸款規(guī)模等各方面全面評估財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)控制的臨界點(diǎn)，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)制度建設(shè)上，可以成立財(cái)經(jīng)管理委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，在崗位設(shè)置上實(shí)現(xiàn)職能的相互牽制，以防止濫用職權(quán)或貪污腐化現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要建立工會(huì)和教代會(huì)等機(jī)構(gòu)，完善民主管理和監(jiān)督制度，構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策體系，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，形成完善的高校內(nèi)部產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)。

2、構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測。要科學(xué)構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，設(shè)定財(cái)務(wù)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，對高校的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。在具體預(yù)警體系指標(biāo)的選擇方面，既要全面又要突出重點(diǎn)。除了貨幣資金的日常運(yùn)營管理外，重點(diǎn)要監(jiān)測債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。一旦這些指標(biāo)偏離了正常范圍，就發(fā)出相關(guān)預(yù)警信號，并進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)控，確保高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)。

3、拓寬籌資渠道，增強(qiáng)創(chuàng)收能力。在籌資方面要實(shí)現(xiàn)融資渠道的多樣化，除了爭取國家投入、銀行貸款等傳統(tǒng)渠道外，還要加強(qiáng)與地方政府和企業(yè)的合作，爭取得到地方政府的財(cái)政支持或者企業(yè)的資金捐助，還可以廣泛發(fā)動(dòng)校友和社會(huì)人士捐資辦學(xué)。而高校自身也要提高自我“造血”功能，增強(qiáng)創(chuàng)收能力。一方面要多方爭取科研經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓；另一方面要盡量盤活高校閑置資產(chǎn)，利用好校園市場資源。對于閑置的土地、校舍等可以通過置換、合作開發(fā)、有償轉(zhuǎn)讓、出租出借等方式實(shí)現(xiàn)增收的目的。校園的學(xué)生消費(fèi)市場也是一種寶貴資源，也可以通過開發(fā)轉(zhuǎn)讓或合作經(jīng)營等方式實(shí)現(xiàn)學(xué)校增收的目的，緩解高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力。

4、政府要加大對高校的扶持，保障教育經(jīng)費(fèi)投入。當(dāng)前高校的資金緊張和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成，一定程度上與政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足有關(guān)。因此，政府要加大對高校的投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。高等教育是國家公共事業(yè)，政府對高校的發(fā)展必須提供一定的財(cái)政支持。我國《教育法》就規(guī)定了政府對教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)撥款義務(wù)，以保證公辦高校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出需要。政府在安排公共財(cái)政支出預(yù)算時(shí)，要優(yōu)先考慮教育發(fā)展，財(cái)政資金要向教育傾斜，逐年提高教育支出在財(cái)政支出中所占的比例。高校所在地的地方政府也要出臺政策法規(guī)，積極扶持當(dāng)?shù)馗咝５陌l(fā)展，對高校負(fù)債給予一定的貼息、補(bǔ)息的政策優(yōu)惠，幫助高?；鈧鶆?wù)壓力。

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