吳敏+陶華+徐嶸

[提要] 多年來，檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用為檢驗(yàn)檢疫依法把關(guān)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和安全提供了技術(shù)支撐，更為促進(jìn)中國對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展提供了有力保障。但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，特別是在當(dāng)前我國出口工業(yè)品監(jiān)管制度出現(xiàn)了重大變革，出口法檢產(chǎn)品目錄大幅縮減的新形勢下，檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何適應(yīng)形勢變化，適應(yīng)后目錄時(shí)代的檢驗(yàn)檢疫工作要求，繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的重要作用，已成為一個(gè)值得探究的問題。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢疫；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F740.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年9月11日

一、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程和檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程。檢驗(yàn)檢疫是我國最早建立和開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的機(jī)構(gòu)之一，基本經(jīng)歷了這幾個(gè)發(fā)展階段：（1）初始萌芽期（1929～1949年），制定了出口初級(jí)產(chǎn)品和進(jìn)口化肥、原糖等少數(shù)商品標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)；（2）起步發(fā)展期（1949～1978年），共制定標(biāo)準(zhǔn)134項(xiàng)，商品覆蓋面約占當(dāng)時(shí)出口總值的3/4；（3）戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期（1978～1998年），1992年國家同意制定《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，代號(hào)為SN。到1994年底，共制定372項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；（4）領(lǐng)域擴(kuò)張期（1998～2001年），國家出入境檢驗(yàn)檢疫總局成立，《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》改稱為《中華人民共和國出入境檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》；（5）跨越式發(fā)展期（2001～2013年），國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局成立，保留了《出入境檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作在管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制方面得到進(jìn)一步強(qiáng)化，截至2013年底，發(fā)布有效檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4，224個(gè)，國家標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)修訂發(fā)布963項(xiàng)；（6）后法檢目錄時(shí)代（2013年8月后），為適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展形勢，促進(jìn)外貿(mào)出口，出口工業(yè)品法檢目錄大幅調(diào)整，基于法檢目錄為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢疫制度亦將產(chǎn)生重大變革。

（二）檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（簡稱SN標(biāo)準(zhǔn)）是國家檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)制定并發(fā)布的，適用于出入境領(lǐng)域檢驗(yàn)檢疫工作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。至2013年底，已發(fā)布的有效檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有4，224個(gè)，從類別上可分檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程類標(biāo)準(zhǔn)及少量的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；從專業(yè)范圍劃分為食品、化礦金、輕工、機(jī)電、食品接觸材料、危險(xiǎn)品、包裝、紡織、動(dòng)物檢疫、衛(wèi)生檢疫、植物檢疫、管理、認(rèn)證認(rèn)可、鑒定、廢物原料、化妝品等16個(gè)專業(yè)。檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為一類專業(yè)范圍廣博、技術(shù)先進(jìn)、操作性強(qiáng)，專屬于國貿(mào)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為服務(wù)外貿(mào)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

二、新形勢下檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

（一）后目錄時(shí)代，出口工業(yè)品監(jiān)管制度產(chǎn)生變革。2013年11月12日，隨著黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國的改革邁入新時(shí)代。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。此前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議亦通過一系列促進(jìn)貿(mào)易便利化的改革措施，明確提出“減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢，抓緊研究法檢體制改革方案”的改革要求。在深化改革的大環(huán)境中，作為政府重要組成部門，國家質(zhì)檢總局順應(yīng)形勢，積極簡政放權(quán)，率先開始了進(jìn)出口商品監(jiān)管制度的變革。2013年8月1日取消了1，551個(gè)HS編碼的一般工業(yè)品的出口商品檢驗(yàn)，僅“7+1”的出口工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施出口法定檢驗(yàn)；2014年再與海關(guān)總署發(fā)布2014年第62號(hào)聯(lián)合公告，全面取消一般工業(yè)制成品的出口商品檢驗(yàn)。至此，《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》中實(shí)施出口商品法檢的產(chǎn)品僅剩下法律法規(guī)明確規(guī)定、國務(wù)院明確要求實(shí)施管理的出口危險(xiǎn)化學(xué)品、高風(fēng)險(xiǎn)玩具和稀土等特殊工業(yè)產(chǎn)品。法檢目錄雖然予以保留，但隨著出口商品監(jiān)管制度徹底變革，固定的法檢目錄必將逐步為經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析后形成的“出口重點(diǎn)商品監(jiān)督管理計(jì)劃（或清單）”所替代，出口工業(yè)品檢驗(yàn)將完全進(jìn)入“后目錄時(shí)代”。

質(zhì)量和安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒主題，是社會(huì)民生和人民群眾的最大需求，也是檢驗(yàn)檢疫部門的職責(zé)義務(wù)所在。在 “后目錄時(shí)代”，出口工業(yè)品監(jiān)管工作永遠(yuǎn)不會(huì)放棄，但監(jiān)管方式將產(chǎn)生變革：以合格假定為基礎(chǔ)，加強(qiáng)出口一般工業(yè)品的事后監(jiān)管；通過對(duì)國外通報(bào)、召回、退運(yùn)等后市場信息以及監(jiān)督抽查結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)分析，確定動(dòng)態(tài)的“出口重點(diǎn)商品監(jiān)督管理計(jì)劃（或清單）”，對(duì)納入清單的產(chǎn)品通過實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管；檢驗(yàn)監(jiān)管分離，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及其檢驗(yàn)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）后目錄時(shí)代，檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

第一，檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法律定位。《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》規(guī)定“根據(jù)保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全的原則，由國家商檢部門制定、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄”；“列入目錄的進(jìn)出口商品，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)”；“必須實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)”?！傲腥肽夸浀倪M(jìn)出口商品，按照國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行檢驗(yàn)，尚未制定國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)制定，未制定之前，可以參照國家商檢部門指定的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)”。《商檢法實(shí)施條例》規(guī)定“國家質(zhì)檢總局根據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的實(shí)際需要，可以制定進(jìn)出口商品檢驗(yàn)辦法的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)?！币罁?jù)上述條文，我們能理解：檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的主要職能之一是通過技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定等技術(shù)措施對(duì)目錄內(nèi)的進(jìn)出口商品進(jìn)行合格評(píng)定，保證進(jìn)出境產(chǎn)品質(zhì)量安全，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、消費(fèi)者安全、環(huán)境安全的國家意志。但是隨著法檢制度的變革，許多出口企業(yè)、貿(mào)易相對(duì)人乃至檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的工作人員不僅會(huì)問這樣一個(gè)問題，檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否屬于我國的技術(shù)法規(guī)，進(jìn)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)是否必須以檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為檢驗(yàn)依據(jù)呢？

第二，檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的使用。首先，相對(duì)于調(diào)整前的《法檢目錄》，檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足，未完全覆蓋目錄內(nèi)產(chǎn)品，缺少基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，至2013年，目錄內(nèi)輕工、化礦金專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率僅80%；其次，檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺少知名度，檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)用于檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)，新的《檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匯編》直至2012年8月才首次由中國標(biāo)準(zhǔn)出版社公開發(fā)行；最后，部分標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性不強(qiáng)和缺乏可操作性導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫工作人員對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的使用缺乏積極性。上述因素均制約了檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的使用。而法檢目錄兩次縮減后，除了保留在目錄中的危險(xiǎn)化學(xué)品、高風(fēng)險(xiǎn)玩具和稀土等特殊工業(yè)產(chǎn)品，以及出口埃塞俄比亞等少數(shù)國家（與我國的政府雙邊協(xié)議中明確檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)可選擇我國的檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）的工業(yè)品的檢驗(yàn)檢疫中，檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍在使用，其余工業(yè)產(chǎn)品均調(diào)出了《法檢目錄》直接導(dǎo)致大多數(shù)工業(yè)品檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)喪失了生存空間。我們不禁要問檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是工業(yè)品檢驗(yàn)規(guī)程的前途何在？

第三，檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程。我國檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的另一個(gè)問題，就是很難能到國際認(rèn)可？進(jìn)出口產(chǎn)品的安全質(zhì)量應(yīng)首先符合產(chǎn)品目的國的技術(shù)法規(guī)強(qiáng)制性要求，這一點(diǎn)已基本成為廣泛共識(shí)。但部分產(chǎn)品國內(nèi)、國外有不同的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，甚至不同的目標(biāo)市場質(zhì)量要求也各不相同，有些目標(biāo)市場，進(jìn)口商不承認(rèn)我國標(biāo)準(zhǔn)，但也無法準(zhǔn)確說明所有質(zhì)量要求；有些低端市場客戶甚至提不出明確的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不能用，國外標(biāo)準(zhǔn)不知道，出口企業(yè)不知如何是從。此類情況在除玩具外的出口紡織服裝、機(jī)電等領(lǐng)域均較為普遍。原因何在？檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本上是引用國家標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行制定，僅少數(shù)能引用IEC、ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國際標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)差異以及被引用標(biāo)準(zhǔn)的廢止、更新，均易導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢測方法、檢驗(yàn)結(jié)果的判定規(guī)則與國際主流標(biāo)準(zhǔn)不一致，特別是一些安全、衛(wèi)生、環(huán)保方面檢驗(yàn)項(xiàng)目的缺少以及安全限制低于國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，直接導(dǎo)致部分檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無法得到國際承認(rèn)。

三、新形勢下，檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究。檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其地位已經(jīng)由《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確，是檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)技術(shù)執(zhí)法的主要依據(jù)，是突破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘、促進(jìn)出口、建立我國技術(shù)性貿(mào)易措施的重要內(nèi)容。檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為我國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域主要的技術(shù)法規(guī)，不僅是檢驗(yàn)檢疫有效實(shí)現(xiàn)職能的技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)也是技術(shù)措施實(shí)施的依據(jù)和程序規(guī)范，是檢驗(yàn)檢疫技術(shù)執(zhí)法的最基礎(chǔ)、最核心的元素。檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化為檢驗(yàn)檢疫依法把關(guān)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和安全，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，跨越發(fā)達(dá)國家技術(shù)壁壘，妥善應(yīng)對(duì)和減少貿(mào)易摩擦等提供了技術(shù)支撐和保障，同時(shí)也是在WTO框架下，實(shí)現(xiàn)國家意志最有效的手段。新形勢下，檢驗(yàn)檢疫更應(yīng)審時(shí)度勢，積極開展檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究，認(rèn)準(zhǔn)定位，以全新姿態(tài)體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化在支撐政府監(jiān)管、規(guī)范市場運(yùn)作、完善合格評(píng)定制度、推動(dòng)質(zhì)量效益整體提升的基礎(chǔ)性作用，為檢驗(yàn)檢疫保障國門安全提供全面的技術(shù)支持。

（二）正確構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，多途徑擴(kuò)展檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用渠道。習(xí)近平在中央國家安全委員會(huì)會(huì)議上指出，要構(gòu)建集政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源以及核安全等于一體的國家安全體系。其中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、資源、核等方面的安全要求，無不與檢驗(yàn)檢疫休戚相關(guān)。“十八大”提出了“政府要加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)等的制定與實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供”的改革目標(biāo)。國家政策層面已提出了要求，必須不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，為檢驗(yàn)檢疫保障國門安全提供全面的技術(shù)支持。同時(shí)，法檢制度的改革，檢驗(yàn)市場的放開，風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化、商品追溯、第三方市場監(jiān)管等領(lǐng)域的管理標(biāo)準(zhǔn)都必須盡快完善。而檢驗(yàn)業(yè)務(wù)市場化和數(shù)以萬計(jì)出口企業(yè)的支撐使得出口工業(yè)品檢驗(yàn)規(guī)程也不會(huì)被淘汰，檢驗(yàn)檢疫可通過完善基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、引用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范方法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)的途徑將檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為仲裁標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，使之更廣泛地應(yīng)用于質(zhì)檢部門、進(jìn)出口企業(yè)、第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

（三）加快國際化進(jìn)程，開啟標(biāo)準(zhǔn)國際化合作新篇章。檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法和進(jìn)出口合格評(píng)定工作的技術(shù)基礎(chǔ)，站在國際貿(mào)易的最前沿，同時(shí)擔(dān)負(fù)著打破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘和建立自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重任。因此，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必須加快國際化進(jìn)程，研究世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注產(chǎn)品安全要求，同時(shí)對(duì)商品的低碳、節(jié)能、環(huán)保、可循環(huán)利用等性能要求，發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易的技術(shù)支撐作用，把標(biāo)準(zhǔn)與本國貿(mào)易發(fā)展緊密結(jié)合，研究制定先進(jìn)的、高質(zhì)量、能與國際接軌的檢驗(yàn)檢驗(yàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、其他國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)合作，將檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)推向國際，推動(dòng)互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)成為雙邊貿(mào)易中共同遵守的技術(shù)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化目標(biāo)。

四、結(jié)論

構(gòu)建一套科學(xué)、完善、先進(jìn)的檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為檢驗(yàn)檢疫維護(hù)國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易健康發(fā)展提供技術(shù)保障，不僅是當(dāng)前形勢下檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)改革的迫切需要，更是檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化的重要內(nèi)容。檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化是我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際戰(zhàn)略中一項(xiàng)長期的重要工作，前途必定一片光明。

主要參考文獻(xiàn)：

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