趙文聘　仉楠楠

摘要：大都市是我國(guó)流動(dòng)人口主要的流入地區(qū)，大都市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為流動(dòng)人口提供了很多的機(jī)會(huì)，但另一方面，流動(dòng)人口的住房還存在諸多問(wèn)題。以發(fā)展型社會(huì)政策和社會(huì)排斥理論為視角，通過(guò)對(duì)我國(guó)大城市流動(dòng)青年住房的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)青年具有受教育水平高、農(nóng)業(yè)戶籍流動(dòng)青年占流動(dòng)青年群體的多數(shù)、流動(dòng)之前生活條件處于中等水平以及正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)，同時(shí)在住房需求上，他們呈現(xiàn)出購(gòu)房能力差、社區(qū)融入程度低以及主觀評(píng)價(jià)滿意度中等水平的特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)城市戶籍和農(nóng)村戶籍流動(dòng)青年的比較分析發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)青年內(nèi)部存在一定程度的分化。在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，試圖通過(guò)發(fā)展型社會(huì)政策以及社會(huì)支持理論的視角為大城市流動(dòng)青年住房問(wèn)題的解決進(jìn)行一定的思考與探索。

關(guān)鍵詞：大都市，流動(dòng)青年，住房政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2014）10-0028-34 收稿日期：2014-06-20

在現(xiàn)在和將來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，流動(dòng)青年是流動(dòng)人口的主力軍，流動(dòng)青年群體職業(yè)變換比較頻繁，收入不穩(wěn)定，處于人生的一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期，在住房的自我滿足上還存在一定的困難。但是流動(dòng)青年群體又不屬于傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)群體，他們具有極大的可塑性，是一個(gè)有比較大的發(fā)展前景的群體。如何做好流動(dòng)青年的保障問(wèn)題關(guān)乎將來(lái)流動(dòng)人口住房保障的方向。流動(dòng)青年在住房方面有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，同時(shí)他們也有自己獨(dú)特的文化特征，對(duì)流動(dòng)青年群體特征以及住房狀況進(jìn)行分析研究具有重要意義。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 發(fā)展型社會(huì)政策理論

發(fā)展型社會(huì)政策的主要代表人物有梅志里、吉登斯、阿瑪?shù)賮啞ど?。發(fā)展型社會(huì)政策從根本上改變了社會(huì)政策是支出的觀點(diǎn)，同時(shí)它的一個(gè)重要理念是主張對(duì)于社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行“上游干預(yù)”，主張采取事先預(yù)防的措施以降低解決社會(huì)問(wèn)題的成本。從梅志里社會(huì)發(fā)展的制度視角，到吉登斯的社會(huì)投資型國(guó)家理念代替?zhèn)鹘y(tǒng)的福利國(guó)家理念，再到阿瑪?shù)賮啞ど宰杂蔀楹诵牡陌l(fā)展理論，發(fā)展型社會(huì)政策始終強(qiáng)調(diào)的是以人的自我發(fā)展為核心，以增強(qiáng)人的自我發(fā)展能力作為解決社會(huì)問(wèn)題的主要手段。

本文所要討論的流動(dòng)青年群體，屬于城市的邊緣群體，住房支付能力差，同時(shí)他們也有很大的發(fā)展?jié)撃?。如何以發(fā)展的視角來(lái)解決流動(dòng)青年群體的住房問(wèn)題成為今后制定流動(dòng)人口政策的一個(gè)重要方面。本文試圖借鑒梅志里的社會(huì)發(fā)展制度視角為解決流動(dòng)青年的住房問(wèn)題提供一些建議，探討政府在流動(dòng)青年的住房問(wèn)題中應(yīng)該承擔(dān)什么樣的角色。

1.2 社會(huì)支持理論

社會(huì)支持理論最先應(yīng)用于精神病及醫(yī)療康復(fù)領(lǐng)域，通過(guò)學(xué)者們的大量研究，推廣到心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科中。從社會(huì)學(xué)的角度看，社會(huì)支持的研究旨在揭示社會(huì)群體的社會(huì)支持特征及其對(duì)自身發(fā)展的影響。

所謂社會(huì)支持（social support）是個(gè)體處在危機(jī)之中可以獲得的資源支持，這種支持來(lái)自他人、來(lái)自群體、來(lái)自社區(qū)等（Lin et al，1981）。根據(jù)社會(huì)支持的類(lèi)型不同，不同的學(xué)者從不同的角度作出了不同的劃分。李銑，宣訊，唐代盛（2004）根據(jù)主客觀感受，將社會(huì)支持分為兩種：一是客觀可見(jiàn)的支持，主要包括物質(zhì)支持、網(wǎng)絡(luò)支持，這種支持不以人的個(gè)體感受為轉(zhuǎn)移，是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。二是主觀體念的支持，即個(gè)體在社會(huì)生活中受尊重、體諒的情感支持及滿意度，這類(lèi)支持與個(gè)體的主觀感受密切相關(guān)。

國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)界關(guān)于社會(huì)支持的研究從20世紀(jì)80年代形成氣候，主要集中于社會(huì)上一些特殊群體的研究中。在對(duì)于流動(dòng)青年這種邊緣群體的研究中運(yùn)用比較少。流動(dòng)青年流入大都市工作生活，正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)比較弱，在住房上面尤其需要政府這種正式支持。

2 大都市流動(dòng)青年的特點(diǎn)及其住房問(wèn)題

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源于2012年教育部“流動(dòng)人口管理和服務(wù)對(duì)策研究”項(xiàng)目，項(xiàng)目課題組于2013年在上海、天津、廣州、武漢、成都、蘭州、哈爾濱、三亞8個(gè)城市進(jìn)行了抽樣調(diào)查，樣本包括3801個(gè)個(gè)案?？紤]到大城市對(duì)于流動(dòng)青年的吸引力更強(qiáng)，本次選取上海、天津、廣州、武漢、成都、哈爾濱6個(gè)人口超過(guò)500萬(wàn)的城市數(shù)據(jù)作為依據(jù)，共2121個(gè)個(gè)案。通過(guò)對(duì)這些個(gè)案進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)他們存在的住房問(wèn)題。

2.1 流動(dòng)青年群體的特征

青年是整個(gè)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)中的最大組成部分，他們是勞動(dòng)力年齡人口，是社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。通過(guò)對(duì)6個(gè)大都市的流動(dòng)青年群體進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)青年群體與整個(gè)流動(dòng)群體相比，呈現(xiàn)出鮮明的特征。

首先，平均受教育程度比較高，正規(guī)就業(yè)為主。根據(jù)對(duì)6個(gè)大都市的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)青年中，沒(méi)上過(guò)學(xué)的僅占0.3%，本科以上學(xué)歷的占25.5%，而高中以上學(xué)歷的達(dá)到72.7%。這部分青年群體主要出生于80、90年代，這段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，義務(wù)教育不斷發(fā)展，青年群體大都享受到了受教育的機(jī)會(huì)。這部分勞動(dòng)力群體比較高的學(xué)歷教育背景一定程度上決定了他們的工作性質(zhì)不是傳統(tǒng)意義上的簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主，而是城市發(fā)展中必要人才，是城市發(fā)展的中堅(jiān)力量。數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)青年群體中就業(yè)呈現(xiàn)出正規(guī)就業(yè)特征。有93.5%的被調(diào)查者是全職工作，有71.8%是正規(guī)就業(yè)者。流動(dòng)青年教育水平的提高對(duì)于工作的質(zhì)量有很大的影響，流動(dòng)青年群體呈現(xiàn)的這種正規(guī)就業(yè)的就業(yè)特點(diǎn)就是受教育水平提高的一種結(jié)果。

其次，農(nóng)業(yè)戶籍的人口占多數(shù)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者中有67.8%的人是農(nóng)業(yè)戶籍，有32.2%是城市戶籍。大都市的良好基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)機(jī)會(huì)，加大了大都市對(duì)于農(nóng)村戶籍流動(dòng)青年的拉力。

最后，大部分流動(dòng)青年在家鄉(xiāng)的生活水平處于中等水平。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有70.6%的流動(dòng)青年生活水平處于中間水平。從主觀動(dòng)機(jī)上來(lái)講，流入大都市的流動(dòng)青年一般是渴望改變生活狀況的青年群體。在社會(huì)財(cái)富分配格局已經(jīng)基本確定的條件下，無(wú)論是在中小城市還是在農(nóng)村，那些財(cái)富和社會(huì)地位擁有者一般不是流動(dòng)青年的主體，大都市的居民更是處于一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定狀態(tài)，很少會(huì)流出。流動(dòng)青年向城市的流動(dòng)是通過(guò)市場(chǎng)作用促進(jìn)社會(huì)公平的一種調(diào)節(jié)機(jī)制。endprint

2.2 流動(dòng)青年的住房狀況

首先，住房支付能力較低，以租房為主要居住方式。通過(guò)對(duì)6個(gè)大都市的流動(dòng)青年居住狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在各種居住方式中，最普遍是私人出租屋，其次是員工宿舍，自購(gòu)房的僅占8%（見(jiàn)表1）。廉思（2014）的調(diào)查顯示，約3成受訪青年將不接受租房的直接原因歸咎于租房權(quán)益缺乏保障。近期有買(mǎi)房打算的有15.9%，買(mǎi)房的主要原因是本地定居，有買(mǎi)房打算的主要是在市區(qū)和近郊區(qū)買(mǎi)房。根據(jù)朱迪（2012）對(duì)“985”高校畢業(yè)生的住房購(gòu)買(mǎi)能力的研究發(fā)現(xiàn)，在這些畢業(yè)生中，僅有21%的人擁有自己的私有住房（擁有產(chǎn)權(quán)）。同時(shí)，根據(jù)風(fēng)笑天（2011）的研究，約三分之一的青年在不同程度上需要依靠父母的經(jīng)濟(jì)支持來(lái)解決婚后購(gòu)買(mǎi)住房的問(wèn)題，說(shuō)明青年群體自己支付住房的能力較低。根據(jù)流動(dòng)青年一般是所在地區(qū)的中等收入家庭的發(fā)現(xiàn)，家庭的支付能力也較弱，加之大都市過(guò)高的房?jī)r(jià)，流動(dòng)青年的“買(mǎi)房夢(mèng)”還有很遠(yuǎn)路途才能實(shí)現(xiàn)。有孩子的流動(dòng)青年家庭中，孩子在家有自己房間的占46.7%，而沒(méi)有自己房間的占53.3%，說(shuō)明他們的居住質(zhì)量還有待提高。

其次，居住融入度較低。黃英（2008）認(rèn)為青年與城市的融合包括多個(gè)方面，有制度文化的融合、思想觀念的融合、生活模式的融合，還有居住條件的融合。而居住條件的融合，是最主要的融合，是其他方面融合的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)。我們所講的大部分流動(dòng)青年群體在生活及文化觀念方面的融合是較容易完成的，但住房問(wèn)題是他們?nèi)谌氤鞘械淖畲笳系K之一。與本地市民相比，流動(dòng)青年十分有限的支付能力無(wú)疑造成這種居住格局上的分離，造成流動(dòng)青年的聚居現(xiàn)狀。而且在流動(dòng)青年聚居的地方，社區(qū)的穩(wěn)定性也較差，主要是因?yàn)榱鲃?dòng)青年的住房變動(dòng)比較頻繁。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，調(diào)查對(duì)象中有62.2%的人在過(guò)去兩年換過(guò)住所。變換住所原因主要是工作變動(dòng)（65.7%）和上班方便（21.6%），把改善居住條件作為變換住所主要原因的只占18.8%。這說(shuō)明住房的變動(dòng)主要還是一種被動(dòng)需求而非主動(dòng)需求。

最后，流動(dòng)青年對(duì)住房的主觀評(píng)價(jià)總體上滿意，但是影響住房選擇的因素更加多樣化。在對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析中，流動(dòng)青年對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的設(shè)施總體上呈現(xiàn)一個(gè)比較滿意的狀態(tài)。在流動(dòng)青年的住房區(qū)位選擇上，在現(xiàn)有流動(dòng)青年的住房調(diào)查中，居住的地方處于市區(qū)的占46.7%，其次是近郊區(qū)占37.7%。在影響選擇住房的因素上，有58.2%的人把“離工作地點(diǎn)近”作為首要因素。交通方便的占41%，生活便利的占39.2%，說(shuō)明流動(dòng)青年的住房選擇上不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民工，不僅僅把“房租低”作為考慮的主要因素，在住房中呈現(xiàn)出更加多樣化的需求。在關(guān)于現(xiàn)有的住房政策覆蓋率的研究中，流動(dòng)青年中有住房公積金的占18.0%，愿意在目前城市永久定居的占44.0%，這也從側(cè)面反映出流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厥忻裰g福利上難以調(diào)和的矛盾，即一方面，流入地希望充分利用流動(dòng)青年的勞動(dòng)力、技術(shù)等要素，同時(shí)，在一個(gè)地區(qū)福利一定的條件下，流動(dòng)青年勢(shì)必會(huì)在一定程度上分享流入地的公共資源。這也使得流動(dòng)青年住房政策的制定面臨一定的阻力。

2.3 流動(dòng)青年的內(nèi)部住房分化問(wèn)題研究

流動(dòng)青年中包括城市戶籍的流動(dòng)青年和農(nóng)村戶籍的流動(dòng)青年。他們的住房意愿和住房現(xiàn)狀存在一定程度上的差異。主要包括以下方面。

首先，住房質(zhì)量上的分化。從住房的建筑類(lèi)型上來(lái)看，他們的主要住房建筑類(lèi)型都是新式樓房，但是，有67.6%的城市戶籍流動(dòng)青年住在新式樓房，而居住在新式樓房的農(nóng)村戶籍流動(dòng)青年為47.1%，兩者相差23.5%。同時(shí)，居住在簡(jiǎn)易房、普通平房、老式樓房的比例，城市青年的比例都要低于農(nóng)村戶籍流動(dòng)青年。這一方面是城-城流動(dòng)青年的教育程度比鄉(xiāng)-城流動(dòng)青年要高。通過(guò)數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，教育程度與居住質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系。原因在于高的教育年限與高工資相聯(lián)系，而工資水平與住房質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)村戶籍流動(dòng)青年的收入低于城市戶籍青年也是其住房條件較差的原因。

同時(shí)，另一方面也可能是城市流動(dòng)青年的生活壓力較小，在城市生活的中等收入的父母的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等比較健全。而農(nóng)村戶籍的流動(dòng)青年生活壓力較大，主要是照顧家庭的壓力。從數(shù)據(jù)分析可以看出，城市戶籍和農(nóng)村戶籍的青年工資支配情況上還是有區(qū)別的。城市戶籍的流動(dòng)青年的工資全部由本人支配的占56.7%，而農(nóng)村戶籍的這一比例為46.6%（見(jiàn)表2）。而全部交給家里、絕大部分交給家里以及少部分交給家里的選項(xiàng)中，城市戶籍流動(dòng)青年的比例都要低于農(nóng)村戶籍的流動(dòng)青年。這種差距主要是由于現(xiàn)存的城鄉(xiāng)之間保障水平的差距所導(dǎo)致的，由于低水平的社會(huì)保障，農(nóng)村戶籍的流動(dòng)青年需要留出一部分工資進(jìn)行自我以及家人的保障，相對(duì)而言，用于住房改善這種發(fā)展性的需求上的費(fèi)用就會(huì)較少。

其次，定居意愿上的分化。城市戶籍流動(dòng)青年留在大都市的意愿要強(qiáng)于農(nóng)村戶籍流動(dòng)青年。在被調(diào)查者中，有52.1%的城市戶籍流動(dòng)青年表示愿意在目前城市永久定居，而農(nóng)村戶籍青年的這一比例為40.2%。在關(guān)于是否愿意放棄原來(lái)的戶口換取目前工作城市的戶口選項(xiàng)中，城市戶籍和農(nóng)村戶籍流動(dòng)青年也表現(xiàn)出差異性。城市戶籍的流動(dòng)青年表示愿意的比例為34.6%，而農(nóng)村戶籍流動(dòng)青年這一比例為23.8%。買(mǎi)房往往與定居相關(guān)聯(lián)，在住房支付上，戶籍因素也成為一個(gè)影響因素。城市戶籍流動(dòng)青年中有20.1%的流動(dòng)青年表示近期有在現(xiàn)居住地買(mǎi)房的打算，而僅有13.8%的農(nóng)村戶籍流動(dòng)青年有這種意愿。

一方面，這在一定程度上說(shuō)明，農(nóng)村的吸引力在逐漸增強(qiáng)。農(nóng)村各種政策的施行，致使農(nóng)村對(duì)于青年的吸引力在加強(qiáng)，關(guān)于是否愿意放棄原來(lái)的戶口換取目前工作城市的戶口的問(wèn)題中，只有30.5%的人愿意放棄原來(lái)的戶口。在戶口遷入城市，是否愿意放棄老家的土地的問(wèn)題上，只有16.4%的人表示愿意放棄，主要原因是在現(xiàn)有的條件下土地的保障作用還在發(fā)揮很重要的作用。同時(shí)在住房規(guī)劃問(wèn)題上，如果不在本地買(mǎi)房，主要的定居地選擇在老家農(nóng)村（17.7%）和老家縣城和地級(jí)市（28.1%）。另一方面，這種差距還在于不同戶籍青年對(duì)于自身支付能力考慮做出的未來(lái)預(yù)期。endprint

3 結(jié)論

按照發(fā)展型社會(huì)政策的角度，以及梅志里的三種發(fā)展戰(zhàn)略，一是通過(guò)個(gè)人的社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由市場(chǎng)力量對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用；二是通過(guò)社區(qū)的社會(huì)發(fā)展，其理論基礎(chǔ)是社群主義，即社區(qū)有組織起來(lái)的內(nèi)在能力，能夠解決社會(huì)問(wèn)題、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，滿足社區(qū)居民的福利需求；三是通過(guò)政府的社會(huì)發(fā)展，其理論基礎(chǔ)是國(guó)家主義，即國(guó)家體現(xiàn)全社會(huì)的利益，應(yīng)該對(duì)全體國(guó)民的福利負(fù)責(zé)。結(jié)合我們研究對(duì)象的實(shí)際情況，在本文中將主要討論政府在流動(dòng)青年住房方面應(yīng)該發(fā)揮的作用。

首先，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展，形成不同租賃公司之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，降低租房?jī)r(jià)格。現(xiàn)在的過(guò)高房?jī)r(jià)與流動(dòng)青年相對(duì)較低的收入之間形成一個(gè)鮮明的對(duì)比，在這種情況下，應(yīng)該鼓勵(lì)流動(dòng)青年做好自己的規(guī)劃，根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力選擇居住方式，鼓勵(lì)有能力的青年在市場(chǎng)上選擇住房。在住房租賃市場(chǎng)中，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大監(jiān)管，保障住房的安全性，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)的健康良性發(fā)展。《青年藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)青年發(fā)展報(bào)告（2014）》中顯示七成青年租房者權(quán)益曾受損。租房者在掌握租房市場(chǎng)信息有限的情況下處于弱勢(shì)地位，一方面我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)有待繼續(xù)完善，另一方面，維權(quán)成本過(guò)高。這兩方面的原因?qū)е虑嗄曜夥空呃媸軗p，卻難以進(jìn)行有效的解決。

其次，加快推進(jìn)合理有序的戶籍制度改革。在現(xiàn)有的政策下，戶籍制度在我國(guó)已經(jīng)成為一種福利身份，但是戶籍制度的改革并不是一步到位的，需要循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)。在上文的分析中可以看出，不同戶籍制度下流動(dòng)青年的住房存在很大的不同，改變這種格局的根本在于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，在農(nóng)村設(shè)立保障能力更強(qiáng)的保障體系，同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間機(jī)會(huì)的均等化，只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能更進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)于流動(dòng)青年的吸引力。同時(shí)，在城市中，一些廉租房、公租房以及經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)依據(jù)還主要是城市戶籍，在這種制度中，隨著對(duì)大城市入戶的進(jìn)一步限制，今后大城市的落戶條件更加嚴(yán)格的條件下，應(yīng)該保障流動(dòng)青年享受發(fā)展成果的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平。進(jìn)一步加大城市的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房對(duì)流動(dòng)青年的可及性。這種可及性一方面包括保障流動(dòng)青年有資格申請(qǐng)保障性住房，另一方面，也應(yīng)該進(jìn)一步加大適宜流動(dòng)青年居住特點(diǎn)的保障性住房。在這樣的條件下，保障房才能夠真正覆蓋到流動(dòng)青年群體。

由于流動(dòng)青年住房變動(dòng)的最主要原因是工作的變動(dòng)，可以看出，流動(dòng)青年的住房還是以工作變動(dòng)為導(dǎo)向的。城市在建設(shè)白領(lǐng)公寓、員工宿舍、公共租賃房時(shí)應(yīng)該考慮到流動(dòng)人口的這種居住需求。在流動(dòng)人口工作密集的地方對(duì)住房進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃。

最后，吸引社會(huì)力量解決流動(dòng)青年的住房問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅猛。政府在與社會(huì)組織進(jìn)行合作方面也已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，在解決流動(dòng)青年的住房問(wèn)題方面應(yīng)該積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用。香港在借助社會(huì)組織的力量解決青年住房問(wèn)題方面已經(jīng)取得了一定的成效。首先是在對(duì)青年住房問(wèn)題的社會(huì)關(guān)注程度上，各社會(huì)團(tuán)體起到了較大作用，香港青年民建聯(lián)、香港青年協(xié)會(huì)、青年委員會(huì)等團(tuán)體通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、公眾咨詢等手段，得出香港青年住房現(xiàn)狀及政策訴求，這一點(diǎn)上值得我們學(xué)習(xí)。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)掘社會(huì)組織在為流動(dòng)青年租房服務(wù)上的作用，促進(jìn)流動(dòng)青年的住房問(wèn)題得到解決。

參考文獻(xiàn)：

1.阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2002

2.風(fēng)笑天.家安何處：當(dāng)代城市青年的居住理想與居住現(xiàn)實(shí).南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2011.1

3.黃英.高房?jī)r(jià)與新移民青年的城市融合.中國(guó)青年研究.2008.4

4.李銑 宣訊 唐代盛.弱勢(shì)群體社會(huì)支持的理論整合與建構(gòu).中共四川省委黨校學(xué)報(bào).2004.4

5.李蔚.淺談就業(yè)大學(xué)生的住房保障.勞動(dòng)保障世界.2011.5

6.廉思.中國(guó)青年發(fā)展報(bào)告.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2014

7.潘虹.職業(yè)青年住房現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究.經(jīng)濟(jì)論壇.2012.10

8.王政武.優(yōu)化制度安排下大學(xué)生住房問(wèn)題的思考.市場(chǎng)評(píng)論.2010.8

9.徐道穩(wěn).社會(huì)發(fā)展與發(fā)展型社會(huì)政策.深圳大學(xué)學(xué)報(bào).2006.1

10.張克云 葉敬忠.社會(huì)支持理論視角下的留守兒童干預(yù)措施評(píng)價(jià).青年探索.2010.2

11.朱迪.“80后”青年的住房擁有狀況研究.江蘇社會(huì)科學(xué).2012.3

作者簡(jiǎn)介：

趙文聘，天津社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，法學(xué)博士，研究方向?yàn)榉ㄉ鐣?huì)學(xué)。

仉楠楠，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。

注：本文為教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“流動(dòng)人口管理與服務(wù)對(duì)策研究”（項(xiàng)目號(hào)為：12JZD022）的階段性成果。endprint

3 結(jié)論

按照發(fā)展型社會(huì)政策的角度，以及梅志里的三種發(fā)展戰(zhàn)略，一是通過(guò)個(gè)人的社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由市場(chǎng)力量對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用；二是通過(guò)社區(qū)的社會(huì)發(fā)展，其理論基礎(chǔ)是社群主義，即社區(qū)有組織起來(lái)的內(nèi)在能力，能夠解決社會(huì)問(wèn)題、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，滿足社區(qū)居民的福利需求；三是通過(guò)政府的社會(huì)發(fā)展，其理論基礎(chǔ)是國(guó)家主義，即國(guó)家體現(xiàn)全社會(huì)的利益，應(yīng)該對(duì)全體國(guó)民的福利負(fù)責(zé)。結(jié)合我們研究對(duì)象的實(shí)際情況，在本文中將主要討論政府在流動(dòng)青年住房方面應(yīng)該發(fā)揮的作用。

首先，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展，形成不同租賃公司之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，降低租房?jī)r(jià)格?，F(xiàn)在的過(guò)高房?jī)r(jià)與流動(dòng)青年相對(duì)較低的收入之間形成一個(gè)鮮明的對(duì)比，在這種情況下，應(yīng)該鼓勵(lì)流動(dòng)青年做好自己的規(guī)劃，根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力選擇居住方式，鼓勵(lì)有能力的青年在市場(chǎng)上選擇住房。在住房租賃市場(chǎng)中，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大監(jiān)管，保障住房的安全性，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)的健康良性發(fā)展?！肚嗄晁{(lán)皮書(shū)：中國(guó)青年發(fā)展報(bào)告（2014）》中顯示七成青年租房者權(quán)益曾受損。租房者在掌握租房市場(chǎng)信息有限的情況下處于弱勢(shì)地位，一方面我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)有待繼續(xù)完善，另一方面，維權(quán)成本過(guò)高。這兩方面的原因?qū)е虑嗄曜夥空呃媸軗p，卻難以進(jìn)行有效的解決。

其次，加快推進(jìn)合理有序的戶籍制度改革。在現(xiàn)有的政策下，戶籍制度在我國(guó)已經(jīng)成為一種福利身份，但是戶籍制度的改革并不是一步到位的，需要循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)。在上文的分析中可以看出，不同戶籍制度下流動(dòng)青年的住房存在很大的不同，改變這種格局的根本在于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，在農(nóng)村設(shè)立保障能力更強(qiáng)的保障體系，同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間機(jī)會(huì)的均等化，只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能更進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)于流動(dòng)青年的吸引力。同時(shí)，在城市中，一些廉租房、公租房以及經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)依據(jù)還主要是城市戶籍，在這種制度中，隨著對(duì)大城市入戶的進(jìn)一步限制，今后大城市的落戶條件更加嚴(yán)格的條件下，應(yīng)該保障流動(dòng)青年享受發(fā)展成果的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平。進(jìn)一步加大城市的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房對(duì)流動(dòng)青年的可及性。這種可及性一方面包括保障流動(dòng)青年有資格申請(qǐng)保障性住房，另一方面，也應(yīng)該進(jìn)一步加大適宜流動(dòng)青年居住特點(diǎn)的保障性住房。在這樣的條件下，保障房才能夠真正覆蓋到流動(dòng)青年群體。

由于流動(dòng)青年住房變動(dòng)的最主要原因是工作的變動(dòng)，可以看出，流動(dòng)青年的住房還是以工作變動(dòng)為導(dǎo)向的。城市在建設(shè)白領(lǐng)公寓、員工宿舍、公共租賃房時(shí)應(yīng)該考慮到流動(dòng)人口的這種居住需求。在流動(dòng)人口工作密集的地方對(duì)住房進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃。

最后，吸引社會(huì)力量解決流動(dòng)青年的住房問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅猛。政府在與社會(huì)組織進(jìn)行合作方面也已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，在解決流動(dòng)青年的住房問(wèn)題方面應(yīng)該積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用。香港在借助社會(huì)組織的力量解決青年住房問(wèn)題方面已經(jīng)取得了一定的成效。首先是在對(duì)青年住房問(wèn)題的社會(huì)關(guān)注程度上，各社會(huì)團(tuán)體起到了較大作用，香港青年民建聯(lián)、香港青年協(xié)會(huì)、青年委員會(huì)等團(tuán)體通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、公眾咨詢等手段，得出香港青年住房現(xiàn)狀及政策訴求，這一點(diǎn)上值得我們學(xué)習(xí)。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)掘社會(huì)組織在為流動(dòng)青年租房服務(wù)上的作用，促進(jìn)流動(dòng)青年的住房問(wèn)題得到解決。

參考文獻(xiàn)：

1.阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2002

2.風(fēng)笑天.家安何處：當(dāng)代城市青年的居住理想與居住現(xiàn)實(shí).南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2011.1

3.黃英.高房?jī)r(jià)與新移民青年的城市融合.中國(guó)青年研究.2008.4

4.李銑 宣訊 唐代盛.弱勢(shì)群體社會(huì)支持的理論整合與建構(gòu).中共四川省委黨校學(xué)報(bào).2004.4

5.李蔚.淺談就業(yè)大學(xué)生的住房保障.勞動(dòng)保障世界.2011.5

6.廉思.中國(guó)青年發(fā)展報(bào)告.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2014

7.潘虹.職業(yè)青年住房現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究.經(jīng)濟(jì)論壇.2012.10

8.王政武.優(yōu)化制度安排下大學(xué)生住房問(wèn)題的思考.市場(chǎng)評(píng)論.2010.8

9.徐道穩(wěn).社會(huì)發(fā)展與發(fā)展型社會(huì)政策.深圳大學(xué)學(xué)報(bào).2006.1

10.張克云 葉敬忠.社會(huì)支持理論視角下的留守兒童干預(yù)措施評(píng)價(jià).青年探索.2010.2

11.朱迪.“80后”青年的住房擁有狀況研究.江蘇社會(huì)科學(xué).2012.3

作者簡(jiǎn)介：

趙文聘，天津社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，法學(xué)博士，研究方向?yàn)榉ㄉ鐣?huì)學(xué)。

仉楠楠，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。

注：本文為教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“流動(dòng)人口管理與服務(wù)對(duì)策研究”（項(xiàng)目號(hào)為：12JZD022）的階段性成果。endprint

3 結(jié)論

按照發(fā)展型社會(huì)政策的角度，以及梅志里的三種發(fā)展戰(zhàn)略，一是通過(guò)個(gè)人的社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由市場(chǎng)力量對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用；二是通過(guò)社區(qū)的社會(huì)發(fā)展，其理論基礎(chǔ)是社群主義，即社區(qū)有組織起來(lái)的內(nèi)在能力，能夠解決社會(huì)問(wèn)題、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，滿足社區(qū)居民的福利需求；三是通過(guò)政府的社會(huì)發(fā)展，其理論基礎(chǔ)是國(guó)家主義，即國(guó)家體現(xiàn)全社會(huì)的利益，應(yīng)該對(duì)全體國(guó)民的福利負(fù)責(zé)。結(jié)合我們研究對(duì)象的實(shí)際情況，在本文中將主要討論政府在流動(dòng)青年住房方面應(yīng)該發(fā)揮的作用。

首先，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展，形成不同租賃公司之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，降低租房?jī)r(jià)格?，F(xiàn)在的過(guò)高房?jī)r(jià)與流動(dòng)青年相對(duì)較低的收入之間形成一個(gè)鮮明的對(duì)比，在這種情況下，應(yīng)該鼓勵(lì)流動(dòng)青年做好自己的規(guī)劃，根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力選擇居住方式，鼓勵(lì)有能力的青年在市場(chǎng)上選擇住房。在住房租賃市場(chǎng)中，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大監(jiān)管，保障住房的安全性，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)的健康良性發(fā)展?！肚嗄晁{(lán)皮書(shū)：中國(guó)青年發(fā)展報(bào)告（2014）》中顯示七成青年租房者權(quán)益曾受損。租房者在掌握租房市場(chǎng)信息有限的情況下處于弱勢(shì)地位，一方面我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)有待繼續(xù)完善，另一方面，維權(quán)成本過(guò)高。這兩方面的原因?qū)е虑嗄曜夥空呃媸軗p，卻難以進(jìn)行有效的解決。

其次，加快推進(jìn)合理有序的戶籍制度改革。在現(xiàn)有的政策下，戶籍制度在我國(guó)已經(jīng)成為一種福利身份，但是戶籍制度的改革并不是一步到位的，需要循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)。在上文的分析中可以看出，不同戶籍制度下流動(dòng)青年的住房存在很大的不同，改變這種格局的根本在于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，在農(nóng)村設(shè)立保障能力更強(qiáng)的保障體系，同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)之間機(jī)會(huì)的均等化，只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能更進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)于流動(dòng)青年的吸引力。同時(shí)，在城市中，一些廉租房、公租房以及經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)依據(jù)還主要是城市戶籍，在這種制度中，隨著對(duì)大城市入戶的進(jìn)一步限制，今后大城市的落戶條件更加嚴(yán)格的條件下，應(yīng)該保障流動(dòng)青年享受發(fā)展成果的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平。進(jìn)一步加大城市的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房對(duì)流動(dòng)青年的可及性。這種可及性一方面包括保障流動(dòng)青年有資格申請(qǐng)保障性住房，另一方面，也應(yīng)該進(jìn)一步加大適宜流動(dòng)青年居住特點(diǎn)的保障性住房。在這樣的條件下，保障房才能夠真正覆蓋到流動(dòng)青年群體。

由于流動(dòng)青年住房變動(dòng)的最主要原因是工作的變動(dòng)，可以看出，流動(dòng)青年的住房還是以工作變動(dòng)為導(dǎo)向的。城市在建設(shè)白領(lǐng)公寓、員工宿舍、公共租賃房時(shí)應(yīng)該考慮到流動(dòng)人口的這種居住需求。在流動(dòng)人口工作密集的地方對(duì)住房進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃。

最后，吸引社會(huì)力量解決流動(dòng)青年的住房問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅猛。政府在與社會(huì)組織進(jìn)行合作方面也已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，在解決流動(dòng)青年的住房問(wèn)題方面應(yīng)該積極發(fā)揮社會(huì)組織的作用。香港在借助社會(huì)組織的力量解決青年住房問(wèn)題方面已經(jīng)取得了一定的成效。首先是在對(duì)青年住房問(wèn)題的社會(huì)關(guān)注程度上，各社會(huì)團(tuán)體起到了較大作用，香港青年民建聯(lián)、香港青年協(xié)會(huì)、青年委員會(huì)等團(tuán)體通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、公眾咨詢等手段，得出香港青年住房現(xiàn)狀及政策訴求，這一點(diǎn)上值得我們學(xué)習(xí)。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)掘社會(huì)組織在為流動(dòng)青年租房服務(wù)上的作用，促進(jìn)流動(dòng)青年的住房問(wèn)題得到解決。

參考文獻(xiàn)：

1.阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2002

2.風(fēng)笑天.家安何處：當(dāng)代城市青年的居住理想與居住現(xiàn)實(shí).南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2011.1

3.黃英.高房?jī)r(jià)與新移民青年的城市融合.中國(guó)青年研究.2008.4

4.李銑 宣訊 唐代盛.弱勢(shì)群體社會(huì)支持的理論整合與建構(gòu).中共四川省委黨校學(xué)報(bào).2004.4

5.李蔚.淺談就業(yè)大學(xué)生的住房保障.勞動(dòng)保障世界.2011.5

6.廉思.中國(guó)青年發(fā)展報(bào)告.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2014

7.潘虹.職業(yè)青年住房現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究.經(jīng)濟(jì)論壇.2012.10

8.王政武.優(yōu)化制度安排下大學(xué)生住房問(wèn)題的思考.市場(chǎng)評(píng)論.2010.8

9.徐道穩(wěn).社會(huì)發(fā)展與發(fā)展型社會(huì)政策.深圳大學(xué)學(xué)報(bào).2006.1

10.張克云 葉敬忠.社會(huì)支持理論視角下的留守兒童干預(yù)措施評(píng)價(jià).青年探索.2010.2

11.朱迪.“80后”青年的住房擁有狀況研究.江蘇社會(huì)科學(xué).2012.3

作者簡(jiǎn)介：

趙文聘，天津社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，法學(xué)博士，研究方向?yàn)榉ㄉ鐣?huì)學(xué)。

仉楠楠，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。

注：本文為教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“流動(dòng)人口管理與服務(wù)對(duì)策研究”（項(xiàng)目號(hào)為：12JZD022）的階段性成果。endprint