張道許

摘 要：鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)獲批后，將有力促進河南省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。高端制造業(yè)是工業(yè)的發(fā)展方向，傳統(tǒng)制造業(yè)最終將被其取代，這也是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在實驗區(qū)發(fā)展高端制造業(yè)，有其必然需要。實驗區(qū)也有發(fā)展制造業(yè)的各項優(yōu)勢，必將為中原經(jīng)濟區(qū)建設注入活力。

關鍵詞：鄭州航空港；實驗區(qū)；高端制造業(yè)

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0052-03

一、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)概況

2013年3月7日，國務院批復了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是繼《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》獲批之后，國家推動河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略部署。按照規(guī)劃提出的發(fā)展目標，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)（以下簡稱實驗區(qū)）將力爭經(jīng)過10多年的努力，到2025年形成彰顯競爭優(yōu)勢、具有國際影響力的實驗區(qū)，成為大樞紐，擁有大產(chǎn)業(yè)，建成大都市。

實驗區(qū)是我國航空經(jīng)濟的先行者，其以新鄭機場周邊的保稅區(qū)為依托，是鄭州市發(fā)展面向國際化大都市、綜合性物流轉(zhuǎn)運中心、航空器材制造中心、高端制造業(yè)集聚區(qū)的主要戰(zhàn)略依靠。實驗區(qū)分為兩大功能區(qū)，一是核心區(qū)，二是主體區(qū)。核心區(qū)以實驗區(qū)內(nèi)的航空城為主體，主要發(fā)展飛機航材制造，生物科技、手機制造、生活服務等行業(yè)。主體區(qū)主要發(fā)展總部經(jīng)濟、飛機銷售、文化傳媒、家電生產(chǎn)等行業(yè)。

根據(jù)國家的相關發(fā)展規(guī)劃，實驗區(qū)是建設中原經(jīng)濟區(qū)的重要著眼點，作為河南提升對外開放程度，打造中原地區(qū)開放高低的立體性抓手。在實驗區(qū)內(nèi)，積極創(chuàng)新發(fā)展新思路，為河南整體跨越式發(fā)展提供成熟經(jīng)驗。同時，積極制定合理的實驗區(qū)規(guī)劃、高標準建設周邊基礎設施、構(gòu)建高效的服務型管理機制、并注重實驗區(qū)的環(huán)境保護，做到經(jīng)濟高速可持續(xù)發(fā)展。初步的發(fā)展目，標是到2017年，實驗區(qū)各項設施、基礎服務、產(chǎn)業(yè)鏈條基本成型；到2025年，實驗區(qū)將成為富有競爭力、國際影響力較大、引領河南經(jīng)濟高速發(fā)展的中原開放高地。

二、高端制造業(yè)的概念及特征

高端制造業(yè)的概念，目前在學術界尚無定論。從某個具體行業(yè)來看，是指該制造業(yè)中出現(xiàn)的高技術含量、高附加值的行業(yè)；從產(chǎn)業(yè)鏈條的角度看，是指處于該行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條的高端。高端制造業(yè)與低端制造業(yè)，是相應的說法。高端制造業(yè)主要指制造工藝水平高、附加值高；低端制造業(yè)是工業(yè)初期的制造水平，污染高、排放高，經(jīng)濟效益低。高端制造業(yè)是技術密集型產(chǎn)業(yè)，低端制造業(yè)往往是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，低端制造業(yè)最終要被高端制造業(yè)所取代，這是制造業(yè)發(fā)展的必然進程。

高端制造業(yè)具有高技術性、高資金投入、高生產(chǎn)附加值、高帶動行業(yè)發(fā)展性的特征。具體來說：一是高端制造業(yè)生產(chǎn)過程中，往往采用了當代先進技術，同時由于技術人員比較集中，所以產(chǎn)品中凝集的智力成本較高。二是由于高端制造業(yè)能夠占領市場一席之地，主要靠技術研發(fā)，所以其技術研發(fā)費用所占成本較高。此外，對生產(chǎn)設備，原材料品質(zhì)的要求也是比較高的。三是高端制造企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不僅僅技術先進，而且還蘊含著知識產(chǎn)權(quán)、品牌效應等附加值。四是高端制造企業(yè)必須掌握海量信息，包括市場行情、對手產(chǎn)品、技術水平等方方面面的信息，才能立于市場前端。五是高端制造企業(yè)往往處于產(chǎn)業(yè)鏈的引領地位，具有帶動行業(yè)發(fā)展的作用，能夠影響整個行業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

三、實驗區(qū)發(fā)展高端制造業(yè)的必要性

河南省作為中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心區(qū)域，鄭州作為河南省的省會城市，近年來，鄭州市的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績。制造業(yè)也發(fā)生了巨大變化，從傳統(tǒng)制造業(yè)的勞動密集型到技術創(chuàng)新型，創(chuàng)造了一批有影響力的品牌產(chǎn)品，已經(jīng)逐步成為河南省乃至全國的科技創(chuàng)新基地、制造業(yè)集聚區(qū)，為下一步的高端制造業(yè)發(fā)展打了好的基礎。在當今世界，裝備制造業(yè)的水平關乎國家的未來，無論是歐美發(fā)達國家，還是一些經(jīng)濟發(fā)展強勁的發(fā)展中國家，都很重視裝備制造業(yè)的發(fā)展。就國內(nèi)而言，特大城市和沿海發(fā)達城市都制定了高端制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為內(nèi)陸開放高地的實驗區(qū)，更應該以高端制造業(yè)為重點發(fā)展領域，這具有現(xiàn)實的必要性。

1.河南省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然需要

近年來，河南省經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)大省逐步向新興工業(yè)大省轉(zhuǎn)變。但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高耗能、高污染等發(fā)展方式并未轉(zhuǎn)變。目前，工業(yè)運行中的關鍵問題就是，如何創(chuàng)造新的技術型高端產(chǎn)能，如何改造現(xiàn)有落后產(chǎn)能，如何搶占行業(yè)發(fā)展的制高點。實驗區(qū)作為引領高地，有必要發(fā)展高端制造業(yè)，作為河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典范。

2.提升河南省整體科技競爭力的必然需要

歐美發(fā)達國家的發(fā)展思路是技術引領型，當前世界競爭實際上是科技的競爭，這背后需要一個龐大的工業(yè)制造體系。河南省雖然近年來的國民生產(chǎn)總值持續(xù)上升，但仍然是一個農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)生產(chǎn)一大部分還處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端。通過實驗區(qū)的高端制造業(yè)發(fā)展，有利于河南省提升整體的科技競爭力。

3.吸引高端人才落戶河南省的必然要求

科技創(chuàng)新是高端制造業(yè)發(fā)展的核心問題，而科技創(chuàng)新的核心是人才集聚，鄭州市的科技創(chuàng)新能力近年來雖然有很大提升，但高端制造業(yè)的科研人才仍顯不足，特別是實驗區(qū)定位中的航空業(yè)發(fā)展，更需要高端人才。實驗區(qū)通過重點發(fā)展高端制造業(yè)，一方面促進產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，一方面也給人才的集聚提供了很好的平臺。

4.落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

隨著環(huán)境污染問題日益受到人們的重視，節(jié)能環(huán)保的發(fā)展思路已經(jīng)成為各國發(fā)展的共識，低碳環(huán)保已經(jīng)成為新的發(fā)展方式。制造業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)，排放量大、耗能高、生產(chǎn)效率低下，已經(jīng)受到民眾的詬病。而高端制造業(yè)將清潔能源作為發(fā)展方向，在生產(chǎn)中采用環(huán)保技術，注重循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。高端制造業(yè)在實驗區(qū)的發(fā)展，可以起到低碳環(huán)保的范例作用，促進整個河南省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實。

四、實驗區(qū)發(fā)展高端制造業(yè)的優(yōu)勢所在

1.優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢endprint

鄭州市地處中原，空域環(huán)境較好，也是鐵路陸路交通的中樞地帶。按照實驗區(qū)的發(fā)展綱要，航空都市區(qū)能容納400多萬人口，等于將鄭州市和開封市之間的中間地帶填滿，將中原城市群有機地聯(lián)系起來。有了交通優(yōu)勢和人的集聚，接下來自然而然就是產(chǎn)業(yè)的集聚，高端制造業(yè)在此生根發(fā)芽，可為推定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

2.中原經(jīng)濟區(qū)建設的背景優(yōu)勢

實驗區(qū)高端制造業(yè)的發(fā)展，有一個大的宏觀有利優(yōu)勢，就是中原經(jīng)濟區(qū)建設的整體背景。中原經(jīng)濟區(qū)的范圍很大，包括四個省、30多個市縣，人口接近2億人，國民生產(chǎn)總值4億多人民幣，在全國經(jīng)濟中占有重要比重。鐵路公路通車里程，農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)量都在中國占有重要地位。當前，中原經(jīng)濟區(qū)正在深入加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需求，釋放了巨大的投資和消費需求，已經(jīng)成為海內(nèi)外投資者理想的創(chuàng)業(yè)熱土。所以，實驗區(qū)高端制造業(yè)發(fā)展并不是無緣之水，其發(fā)展有很強的后勁。

3.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎完備

河南省的制造業(yè)優(yōu)勢明顯，充分體現(xiàn)了“中國制造”的特點。一是潛力大，就是需求較大。當前我國已經(jīng)進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，大量人口進城，基礎設施是關鍵，建設基礎設施、制造業(yè)是關鍵，所以需求潛力大。二是基礎很好，河南省是傳統(tǒng)制造業(yè)基地，擁有堅實的基礎，歷史上有一批蜚聲海內(nèi)外的知名企業(yè)，在輸電裝備、汽車制造、磨料磨具、礦山機械等方面都有完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是優(yōu)勢明顯，河南省是人口大省，在勞動力成本上有很強優(yōu)勢，對吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有很強優(yōu)勢。當前，實驗區(qū)已經(jīng)吸引了大批國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐港區(qū)，例如富士康、俄羅斯空橋等。

4.有良好的政策優(yōu)勢

為了支持實驗區(qū)的發(fā)展，河南省出臺了一系列政策措施，鼓勵高新企業(yè)入駐實驗區(qū)。一是有限開放第五航權(quán)。二是在海關進出關監(jiān)管方面，凡是對進駐實驗區(qū)的企業(yè)，在進出關方面都給予大力支持。三是在綜合保稅區(qū)，大力支持金融租賃行業(yè)的發(fā)展，以有利于企業(yè)離岸結(jié)算。四是企業(yè)在實驗區(qū)內(nèi)，享受一定的服務外包優(yōu)惠措施。五是在實驗區(qū)內(nèi)，享受優(yōu)惠的財政政策。六是在土地流轉(zhuǎn)方面，實驗區(qū)享受優(yōu)惠政策。

五、實驗區(qū)發(fā)展高端制造業(yè)的對策建議

1.著力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)

一是要擴建現(xiàn)有機場規(guī)模，加快建設新鄭機場候機樓和跑道擴建工程，提升機場的建設水準，向國際上的大機場看齊，提升機場的吞吐能力，輻射帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。二是擴展現(xiàn)有航線。目前新鄭機場的航線還有待增加，同時應吸引更多有影響力的大型航空公司入駐實驗區(qū)。三是完善機場周邊交通網(wǎng)絡。對進出機場的鐵路、公路要統(tǒng)一規(guī)劃，形成“鐵公機”無縫對接的交通網(wǎng)絡。四是打造航空器材產(chǎn)業(yè)基地。積極引進海內(nèi)外大型航空維修制造企業(yè)，重點培育航材制造、復合材料、衛(wèi)星導航等相關制造業(yè)的發(fā)展。

2.大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

實驗區(qū)內(nèi)要有幾個信息產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，引領大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。一是以富士康企業(yè)為渠道，積極與國內(nèi)外信息產(chǎn)業(yè)的領軍企業(yè)溝通，推進智能手機產(chǎn)業(yè)基地在實驗區(qū)的開花結(jié)果。二是積極發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺服務企業(yè)的發(fā)展，與阿里巴巴、騰訊、京東等互聯(lián)網(wǎng)服務企業(yè)合作，打造輻射中原地區(qū)的云計算、大數(shù)據(jù)分析服務中心。

3.大力引進高端制造業(yè)

目前高端制造業(yè)多集中在發(fā)達地區(qū)，但發(fā)達地區(qū)勞動力成本高，且無優(yōu)惠政策。充分利用河南勞動力資源，借助實驗區(qū)優(yōu)惠政策，加大引進特大項目，突出引進制造業(yè)的領軍企業(yè)，不盲目招商，提升引進企業(yè)的層次和影響力。重點吸引大型跨國公司、臺資企業(yè)到實驗區(qū)安家落戶，并找準河南省制造業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，引導資金向技術研發(fā)等環(huán)節(jié)流動，形成高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應。

4.促進高端制造業(yè)與服務業(yè)互動發(fā)展

發(fā)展高端制造業(yè)不能單打獨斗，而應注意高端制造業(yè)與相關服務業(yè)的互動發(fā)展，做到相互融化、抱團發(fā)展。著力發(fā)展為生產(chǎn)直接服務的行業(yè)，重點發(fā)展高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的技術服務，科研開放、信息保障、物流運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)，保障高端制造業(yè)發(fā)展的后勁十足。

5.加大金融扶持力度

高端制造業(yè)的發(fā)展同樣需要大量資金，要把其與金融服務業(yè)的發(fā)展融合起來，擴展高端制造業(yè)中小微企業(yè)的融資渠道，為小微企業(yè)壯大提供更多的金融支持。要充分利用國家科技專項資金，加強實驗區(qū)制造企業(yè)的研發(fā)能力；積極爭取國家專項科研項目的資金扶持，培育一批技術研發(fā)實力強、后勁大的制造企業(yè)，制造雁陣效應。

6.加強職業(yè)技術培訓

高端制造業(yè)對勞動力的素質(zhì)要求很高。河南是個人口大省，勞動力成本是其吸引外資的重要優(yōu)勢，但能否適應高端制造業(yè)的需要是個問題。目前，高素質(zhì)技術工人缺口很大，有的是進城務工人員，文化水平低，短期內(nèi)很難提升其技術水平；還有一類是畢業(yè)的大中專學生，由于教育體制問題，往往眼高手低并不能適應企業(yè)需要。所以，應該進一步加強職業(yè)技術教育力度，可以嘗試在實驗區(qū)建設免費的職業(yè)技術培訓學校，為實驗區(qū)長足發(fā)展注入活力。

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