張英浩

摘要：一個(gè)城市要想實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，必須要確定好城市擴(kuò)展的方向，只有遵循城市擴(kuò)展的一般規(guī)律并結(jié)合自身發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。濟(jì)南市在城市發(fā)展中所面臨著選擇擴(kuò)展方向的問題，如果一直猶豫在該往哪個(gè)方向擴(kuò)展的問題上，那必定會(huì)喪失越來越多的發(fā)展機(jī)會(huì)。本文結(jié)合濟(jì)南市城市發(fā)展的現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析了濟(jì)南城市的擴(kuò)展方向問題，并探究了向北發(fā)展的機(jī)制與原因。

關(guān)鍵詞：北跨；濟(jì)南城市發(fā)展

在我們印象中，濟(jì)南市并非是沿河城市，然而，當(dāng)我們用微觀的視角從濟(jì)南城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向來看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南城市的發(fā)展方向是在“東拓西進(jìn)”的方針指導(dǎo)下進(jìn)行的，從空間角度來看就是沿著黃河?xùn)|西擴(kuò)展。遲遲跨不過黃河，已經(jīng)成為濟(jì)南城市發(fā)展的阻礙，更已變?yōu)闈?jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。

同為歷史文化名城，也同為省會(huì)城市的南京曾經(jīng)也面臨相同的境遇。早在2006年，南京市就提出了“以江為軸，跨江發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，再到2010年浦口新城中心區(qū)建設(shè)啟動(dòng)、南京長江隧道建成通車，地鐵三號線與地鐵一號線西延過江線、緯三路過江隧道開工建設(shè)等，南京市早已進(jìn)入全面和加速推進(jìn)跨江發(fā)展的新時(shí)期。

然而，縱觀如今濟(jì)南城市的發(fā)展，可以說是“舉步維艱”。從外部環(huán)境來開，改革開放前，濟(jì)南市無論是在軍事還是在經(jīng)濟(jì)上，在華北地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)都具有極為重要的影響力和地位。然而，改革開放之后，由于市場機(jī)制的作用不斷顯現(xiàn)，地區(qū)性競爭愈發(fā)激烈。北部的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈依靠自己的行政地位和地理位置優(yōu)勢奪走了濟(jì)南市發(fā)展的北方及東北方經(jīng)濟(jì)腹地；大連市與煙臺市的聯(lián)系與合作的不斷加強(qiáng)又在不斷削弱濟(jì)南市東部的經(jīng)濟(jì)腹地；山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷發(fā)展對濟(jì)南市的產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生嚴(yán)重影響；來自長江三角洲的發(fā)展機(jī)遇又被近幾年來快速發(fā)展的鄭州市、臨沂市和日照市所截?？梢哉f，濟(jì)南市發(fā)展面臨“四面楚歌”的局面。從內(nèi)部環(huán)境來看，濟(jì)南市沒有貫通東西方向的封閉干線，僅靠一條經(jīng)十路作為濟(jì)南市東西主干道，導(dǎo)致交通擁擠和市民出行不便；南部是泉脈的水源補(bǔ)給區(qū)，為保證泉城地下水系的安全，南部山區(qū)是限制發(fā)展的。從政策角度來看，山東省的城市發(fā)展政策是比較偏重于中小城市、沿海城市和資源型城市的，從2013年的《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》中就可以看出濟(jì)南市不被重視的現(xiàn)狀；另外，隨著濟(jì)南市委市政府的整體搬遷至龍奧大廈，再一次加劇了經(jīng)十路等東西干線的交通壓力；此外，去年提出的“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市發(fā)展思路一直在困擾濟(jì)南市的發(fā)展，然而，事實(shí)卻是濟(jì)南城市的主要發(fā)展方向還在醞釀和討論中。一年過去了，濟(jì)南城市建設(shè)并沒有按照上述“三面出擊，分散開發(fā)”的思路付諸實(shí)施，而是集中開發(fā)東部，與章丘市連成一片，更加劇了東西主干道的交通擁擠程度，這一系列不利的因素導(dǎo)致了“東拓”道路的完結(jié)。

向東太擠，向南不行。所以只能考慮向西或者向北。

濟(jì)南市的西邊是聊城市以及菏澤市，再往西就是與濟(jì)南市發(fā)展?fàn)帄Z經(jīng)濟(jì)腹地以及發(fā)展機(jī)會(huì)的河南省。聊城市與菏澤市，它們都屬于山東西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，很難承接來自濟(jì)南市區(qū)以及濟(jì)南西部和北部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能有效擴(kuò)大濟(jì)南市的有效腹地范圍。從另一個(gè)角度來說，空間上的西移，也就使?jié)鲜械陌l(fā)展錯(cuò)失了與京津等北部城市的聯(lián)系。此外，濟(jì)南向西的交通條件并不完善并且西部也有黃河的阻攔。

那么，濟(jì)南城市向北跨河發(fā)展到底適不適合呢？這需要進(jìn)行可行性分析。

濟(jì)南城市跨河發(fā)展的原因與機(jī)制大體有兩種。一是內(nèi)因與外因的聯(lián)合，前文也已經(jīng)分析了濟(jì)南城市發(fā)展所面臨的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境。對于外部因素，東南西方向已經(jīng)無路可走，然而來自北京、天津等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展機(jī)遇很大程度上需要濟(jì)南城區(qū)北跨來承接這些產(chǎn)業(yè)，另外，青島市的快速發(fā)展對濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有很大的擠壓作用，濟(jì)南市只有把握好來自“北方”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)并發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢才能在區(qū)域競爭中掌握話語權(quán)；對于內(nèi)部因素，濟(jì)南市發(fā)展面臨第二產(chǎn)業(yè)逐漸衰敗的現(xiàn)狀，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)并扶持一部分有發(fā)展?jié)摿Φ闹圃鞓I(yè)成為帶動(dòng)濟(jì)南市發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。二是非樹型效?yīng)的作用，濟(jì)南城市跨河發(fā)展需首先將某些大型職能部門先行跨河布局，或是一些從老市區(qū)疏解來的單位定點(diǎn)。所有這些企事業(yè)單位一旦在彼岸定點(diǎn)，就開辟了利用彼岸潛在優(yōu)勢的更大可能性和必要性，為城市跨河發(fā)展帶來動(dòng)力，這也正符合濟(jì)南城市“中梳”的發(fā)展戰(zhàn)略。

當(dāng)前濟(jì)南城市進(jìn)行全面和加速跨河發(fā)展的基礎(chǔ)條件大體有六個(gè)方面：

1.“河北”土地空間資源和區(qū)域輻射功能的極大需求；

2.“東西南”發(fā)展受阻，向北跨河發(fā)展勢在必行；

3.跨河發(fā)展的交通格局正在快速完善中；

4.“河北”的濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域增長極的非樹型效應(yīng)的顯現(xiàn)；

5.京津唐地區(qū)的許多產(chǎn)業(yè)急需向南擴(kuò)展以便為產(chǎn)業(yè)升級以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間；

6.省市政府給予政策支持。

具備了上述基本條件之后，濟(jì)南城市跨河擴(kuò)張和輻射力將不斷增強(qiáng)，濟(jì)南城市“河北”的土地潛在優(yōu)勢正在快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，進(jìn)而提高了濟(jì)南城市跨河及沖破其它門檻的能力。內(nèi)因與外因的聯(lián)合作用愈發(fā)明顯，濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“河北”工業(yè)園也觸發(fā)了非樹型效應(yīng)的持續(xù)發(fā)揮。隨著最大跨黃河大橋的即將建成以及“北跨”政策的不斷發(fā)展與完善，“中梳”作用也會(huì)不斷顯現(xiàn)，濟(jì)南舊城區(qū)的擁擠問題也會(huì)得到緩解；京津唐等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)專業(yè)不斷“南下”也將帶動(dòng)濟(jì)南市第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；隨著“北跨”的發(fā)展，濟(jì)南市高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)也將會(huì)分散到“河北”等地帶，這也將會(huì)緩解濟(jì)南城區(qū)東西干道的交通擁擠問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]2013年山東省主體功能區(qū)規(guī)劃

[2]夏非，南京城市全面跨江發(fā)展初[J].《長江流域資源與環(huán)境》2011年第20卷第2期：129-136