董凌波 張運紅 馮增俊

（董凌波：仲愷農業(yè)工程學院 廣東廣州 510225 中山大學教育學院 博士生 廣東廣州 510275 張運紅：華南農業(yè)大學教務處 博士 廣東廣州 510642 馮增?。褐猩酱髮W教育學院 教授，博士生導師 廣東廣州510275 責任編輯：洪淑媛）

一、廣東教育現代化發(fā)展現狀分析

（一）建成全國規(guī)模最大的教育體系

改革開放以來，廣東教育發(fā)展迅速，上世紀90年代中期已率先普及九年義務教育，近年來已實現普及高中教育的目標。三十年來，廣東各級各類教育規(guī)模不斷擴大，在校生人數逐年增加，學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育普及率不斷上升，為廣東經濟發(fā)展提供了各級各類的優(yōu)秀人才，促進了廣東經濟的持續(xù)快速發(fā)展。據統(tǒng)計，廣東高等教育的學校數、普通本專科招生人數和在校生人數分列全國第3、第2、第4位；中等職業(yè)教育招生人數、在校生人數分列全國第1、第2位；〔1〕幼兒教育入學率逐年上升，義務教育階段的適齡兒童 （包括戶籍學生和非戶籍學生）入學率達到99.88%，目前，廣東已建成全國規(guī)模最大的教育體系。具體情況見表1、表2。

表1 廣東省各級各類教育在校生人數

（二）教育投入力度逐年增加，教育經費總額居全國第一

自2000年開始，廣東對教育的財政投入不斷增加，地方教育經費總投入、財政性教育經費、預算內教育經費均一直排全國首位，占全國8%以上的份額。2007年廣東地方教育經費總投入率先突破1000億元，2010年進一步增加至1529億元，預算內教育撥款增長14.66%。教育經費投入的持續(xù)增加，為保障廣東教育現代化進程提供了有力保障。十年來，廣東省生均教育經費支出和生均預算內公用經費支出逐年增加，促進了各級各類教育的快速發(fā)展，見表3、表4。

表2 廣東省各級各類教育普及情況

表3 廣東省2000-2010年生均預算內教育事業(yè)經費支出情況 （單位：元）

表4 廣東省2000-2010年生均預算內公用經費支出情況（單位：元）

（三）以科學研究為依托，積極推進教育體制改革

近年來，廣東省以科學研究項目為依托，積極探索教育體制改革途徑，頒布了 《關于印發(fā)＜廣東省教育綜合改革試點總體方案＞的通知》，在原有的15個列入國家教育體制改革試點的基礎上，要求各地、市開展教育改革試點。在申報項目中共甄選出125個改革項目，連同原有的15個國家級改革試點項目一起作為廣東省的教育綜合改革試點，在教育各領域開展了豐富多樣的教育改革研究。如佛山市順德區(qū)的 《順德職業(yè)教育政校企合作辦學體制研究》項目，在大課題下設定了八個小課題面向社會招標，實現社會的廣泛參與。

（四）著力打造職教大省，職教規(guī)模居全國之首

改革開放30年來，第二產業(yè)的迅速發(fā)展使廣東實現了工業(yè)化，本地的制造業(yè)覆蓋了家電、紡織、家具、玩具、化工、汽車等各個領域，成為國際著名的制造業(yè)基地。但是，這種依托低技術勞動的產業(yè)已經不適應廣東經濟發(fā)展的需求，要實現本地經濟持續(xù)快速發(fā)展，必須調整產業(yè)結構，促進產業(yè)升級轉型，大力發(fā)展技術密集型產業(yè)，這就要求教育培養(yǎng)出大批擁有高級技術的人才。廣東職業(yè)教育迅速發(fā)展，截至2010年年底，廣東省中等職業(yè)教育學校（含技工學校）816所，在校生230萬人；高職高專院校76所，在校生64.8萬人，規(guī)模居全國第一。職業(yè)教育規(guī)模的擴大為加快本地產業(yè)結構轉型奠定了良好基礎。

二、廣東教育現代化存在的問題分析

（一）觀念落后，教育發(fā)展重普及輕轉型

改革開放30年來，廣東各級各類教育取得了巨大發(fā)展，但由于傳統(tǒng)教育觀念依然根深蒂固，教育發(fā)展未能與經濟發(fā)展密切結合起來，當地產業(yè)轉型升級發(fā)展依然面臨重重困難。教育培養(yǎng)出來的人才絕大多數是注重理論知識、注重文憑的人，無法適應經濟社會發(fā)展的要求。

廣東自上世紀80年代以來先后設立重點中小學，出現了一批優(yōu)質學校，培養(yǎng)了一批學業(yè)優(yōu)秀的畢業(yè)生。但是，學生總體上創(chuàng)新能力較差。高校培養(yǎng)出來的學生甚至缺乏基本就業(yè)能力，大學生創(chuàng)業(yè)比例很低。調查顯示，廣東排行前10的大學，本科生自主創(chuàng)業(yè)不足0.5%，碩士生不足1%。即使是工科院校也未見大的區(qū)別，但是考公務員人數卻連年翻番。

（二）科技教育發(fā)展滯后，教育與經濟發(fā)展缺乏真正聯動

首先，在基礎教育領域，近年來推行了各種教改，也編入許多最新科技知識，但“升學為本”使教育者眼光只關注升學率，教學的重點是解題和背記相關知識，科技教育發(fā)展滯后，而且缺乏科技創(chuàng)新精神已然成為升學的附帶結果，難以滿足廣東推進自主創(chuàng)新型高科技產業(yè)發(fā)展的迫切要求。其次，在職業(yè)教育領域，職業(yè)教育的發(fā)展還無法滿足經濟發(fā)展的需求。2005年以來珠江三角洲屢次出現“技工荒”，職業(yè)技能人才緊缺已經成為制約廣東經濟發(fā)展的瓶頸。第三，在高等教育領域，忽視職業(yè)性和實用性教育，一味強調創(chuàng)辦世界一流大學，培養(yǎng)一流高級研發(fā)人才。這一點在廣東也很突出，特別是80年代創(chuàng)辦的為地方服務培養(yǎng)“用得上、留得住的人才”的地方大學，但后來幾乎都變成傳統(tǒng)高校的翻版。

廣東科技教育缺乏一個按廣東產業(yè)發(fā)展實際規(guī)劃和推動的可行性體系，未能產生一種從基本產業(yè)技術培訓、進而到中等再到高等技術教育相互銜接的由下至上發(fā)展互動，各種技術教育在各自條塊上自行其道。廣東省內的研究型大學如中山大學、華南理工大學的高端研發(fā)型科技更多地面對教育部的學術研究，基礎研究和研發(fā)與應用之間缺乏真正的聯動，顯得分散。2005年，廣東省政府在實施珠三角與山區(qū)及東西兩翼聯手推進產業(yè)和勞動力“雙轉移”戰(zhàn)略以來，在35個園區(qū)發(fā)展中唯一缺乏的仍然是是技術性產業(yè)工人?！?〕

（三）教育投入總量仍不足，投入結構不合理

一是廣東教育以財政投入為主，雖然投入總額在全國居首，但仍然不能滿足教育發(fā)展的需要。近年來廣東政府推進多種教育評估，促使珠三角地區(qū)政府不斷加大投入，但總體上還不足產值的3%，2009年廣東省財政性教育經費占GDP的比例為2.32%，2010年為2.29%，比2009年還有所下降。

二是不同地區(qū)教育投入差距甚大。廣東教育存在四大差距：即是城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距和貧富差距。如表5所示，廣東教育經費支出城鄉(xiāng)差別巨大，農村各項教育經費支出額遠遠低于全省平均水平，特別是在生均基建支出方面，農村初中和小學的生均基建支出只有全省平均水平的一半，城鄉(xiāng)差別可見一斑。

表5 2011年廣東省中小學生均教育經費支出比較 （單位：元）

廣東區(qū)域教育差別懸殊，珠三角與粵東西兩翼及粵北差別很大。如深圳市，1989年全市適齡兒童 （含暫住人口）入園率已達91%，九年一貫制入學率達100%；高中普及率85%，2004年以高標準通過第一個“廣東省教育強市”評審，是“人才高地”。深圳現有高校9所，高中教育入學率達到92%以上，公辦中小學優(yōu)質學位接近90%，勞動人口繼續(xù)教育率達到45%，25-64歲勞動力平均接受教育年限接近10年，技能型人才占勞動力比重達30%。而云浮目前教育欠債達8.4億元，每個學期都要舉行“防輟控輟月活動”。2009年云浮市高中階段毛入學率為65.38%，汕頭市為56%，為全省倒數第四。

（四）學生評價體系單一，應試教育改革困難

廣東地區(qū)學生評價體系的重要特點是實行一次性統(tǒng)一考試制度，對學生的評價注重一次性考試分數，強調評價的選拔性功能，導致幾種現象：一是產生嚴重的應試教育現象。二是統(tǒng)考制致使優(yōu)質教育都成了優(yōu)質考試教育的代名詞，完全背離素質教育宗旨。三是統(tǒng)考制導致教育功利化，狀元思維回潮，擇校風難除，教育資源不均。四是統(tǒng)考制把低分列入職教招生范圍，致使職教成為低分收容站，嚴重影響大職教發(fā)展。

三、推進廣東教育現代化模式轉型的重點策略

推進廣東教育現代化模式的時代轉型，既是廣東教育發(fā)展的必然趨勢，也是策應新時期廣東經濟轉型升級的重大策略，是廣東經濟可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是貫徹落實 《廣東省教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》的客觀需要。通過教育現代化模式的轉型，使教育培養(yǎng)的人才真正與廣東經濟發(fā)展實現對接，在更高的水平上實現良性互動。繼續(xù)推進并深化廣東教育現代化模式轉型，是關系到廣東未來繁榮發(fā)展的戰(zhàn)略大計。

（一）面向廣東未來發(fā)展倡導新教育觀

1.大力倡導功效型教育觀

應該繼續(xù)批判傳統(tǒng)功名教育，大力倡導功效型教育觀，強調教育的社會實效性，將發(fā)展教育視為一種生產性基礎投資，發(fā)揮教育在經濟發(fā)展中的生產性推動作用。在功效型教育觀下，大力發(fā)展教育，樹立辦教興省的思想，建立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略觀。

2.大力倡導服務社會型教育觀

注重教育社會功效的就是使教育成為一種服務社會的力量，從而促使教育從重功名、重選撥官員轉向全面服務社會推動產業(yè)發(fā)展。倡導服務社會教育觀既要按社會發(fā)展水平和需要發(fā)展教育，不滯后也不盲目超前，又要重視從各個方面推動社會發(fā)展，滿足廣東發(fā)展要求，使教育與經濟發(fā)展緊密對接，發(fā)揮教育的引領作用。

3.大力倡導發(fā)展性教育觀

倡導發(fā)展性教育觀，一是重視教育的長期效應，強化教育對廣東未來發(fā)展作用觀，重視長期投入，重視基礎教育，重視早期教育，突出發(fā)展幼兒教育對未來的作用；二是將教育與廣東未來發(fā)展相聯系，以發(fā)展觀來辦教育，重視教育投入應對下一個階段甚至更長遠產業(yè)對技術人才的需求，從教育被動適應經濟發(fā)展轉向主動引領社會創(chuàng)新發(fā)展。

（二）重點發(fā)展科技教育，推行科教興省發(fā)展戰(zhàn)略

建立實用型大職業(yè)技術教育體系，即建立一個包含全民普及技術與職業(yè)知識、培養(yǎng)專門技術技能人才以及培養(yǎng)高端科技研發(fā)人才的應用性技術教育體系。這一體系包括四個層次：一是推進全員普及職教技能運動，中小學至少開設一門職業(yè)技術技能課；二是創(chuàng)建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)及大型企業(yè)技術推廣中心以及與之合作的職業(yè)技術學校；三是建立起以廣東工業(yè)大學等技術大學、專本科職業(yè)技術院校以及創(chuàng)建系統(tǒng)的技術類專業(yè)學位體系；四是創(chuàng)建以中山大學和華南理工大學為依托，進入國家一級團隊的廣東科技教育高端體系，從而形成一個從普及技能、中職中技學校、專本科院校、再到高端龍頭研發(fā)型大學互動的一體化寶塔型科技教育體系。到2020年，還應建設20所左右省級示范高職院校，爭取其中10所進入國家級示范高職院校和骨干院校行列，升格技術本科院校，招收專業(yè)研究生；建設100所國家級中職學校，100個國家級縣職教中心，以及一批開放性實訓中心和平臺，重點扶持一批與企業(yè)合作或專業(yè)村鎮(zhèn)合作的職教集團，實現廣東教育模式轉型，力爭到2020年使廣東成為全國職教強省。

（三）加大教育投入力度，促進教育發(fā)展均衡

1.加強教育財政立法

積極吸收國際教育投入經驗，堅持教育財政立法是保證教育投資穩(wěn)定來源和穩(wěn)步增長的最有效方式。一是修訂完善廣東教育財政撥款的相關法律條款及制定新法，完善教育財政法規(guī)體系，使教育經費的籌集、負擔、分配和使用都有法可依，推進教育財政決策的民主化、法制化建設。二是逐步建立起教育投入與通貨膨脹率掛鉤的投入浮動機制，確保教育投入達到占GDP 4%的目標的實現。

2.健全教育投資體系，拓展教育經費籌措渠道

即建立政府為主社會各界參與的教育投資體系。一是提高政府撥款，重點投入幼兒教育和義務教育、科技教育。如試行政府為適齡兒童適當資助的教育券政策，爭取到2020年普及三年學前教育達90%以上，其中一年學前教育達到義務教育水平，并創(chuàng)造條件推進高水平15年普及基礎教育運動。二是建立和鼓勵社會集資投入教育的機制，如制定企業(yè)投入職工技術培訓政策，制定農村技術教育扶持政策，等等。三是制定企業(yè)和個人向教育投資，可以相應減免所得稅和遺產贈與稅等政策等，逐步推進政府為主的教育投資的多元化體系，〔3〕逐步改變單一依靠政府投入的現行投入體制，形成暢通的多元教育經費投入體制。

3.提高教育投資效益，關注教育投入公平

廣東在強化教育投入上應重視三方面工作：一是重視軟件投入，特別是增加教師培訓、一般學校投資以及低幼兒童教育的投入。二是調整學校布局和專業(yè)布局，減少教育重復投入，提高規(guī)模效益。三是努力提高學校設施和設備的使用率，改善學校的整體管理水平。實行大學學費和國家投資掛鉤。此外，廣東現行的縣級教育經費統(tǒng)籌使各地教育經費不均現象加劇，應制定規(guī)劃逐步從縣級轉向市級再轉向升級統(tǒng)籌，轉變教育投入區(qū)域不均造成差異日益加劇的現象。〔4〕

（四）推進改革高考制度，確立現代人才評價標準

1.變革學業(yè)評價體系，轉變升學考試功能

應對時代對人的發(fā)展的要求，探索新的學生評價機制，使考試的評價功能逐步走向多樣化、個性化、社會化，實現從外部目標導向轉向注重學生發(fā)展需要，是廣東在未來教育改革中必須考慮的問題。我們應該強調學生實踐精神與創(chuàng)新能力的挖掘和培養(yǎng)，給學生以成長方向上的指導，促進人全面、個性、自由地發(fā)展。

2.重構多元化的高考評價體系

高考制度的改革呼聲日高，我們認為，首先，應該建立多元評價體系，提供多樣化的評價信息，擯棄單一地以考試測驗作為優(yōu)劣區(qū)分標準的誤區(qū)，重視對非智力的心理因素的考察，在測驗技術、應用模式和人才選拔等方面建立起多元的評價體系。其次，改變單一的統(tǒng)考統(tǒng)招模式，逐步實施高校多元自主招生。在相關招生政策下各高校依據本校的招生要求，在必須的分數線下組織自主招生；實行考試成績與平時成績相結合，專長學生按政策在自主招生面試中由專家甄別錄取；實行重點大學選拔性招生和一般 （職業(yè)）院校開放性招生相結合；在自主招生中采取隨機排號、匿名網上錄取及隨機排號匿名面試結合方式錄取，同時不斷完善社會監(jiān)督機制，避免走后門現象。

3.改革一次性統(tǒng)考制

統(tǒng)考制實行“一考定終身”，以一份卷子一種答案的一次性考試的人才選拔模式，其科學性長期以來備受質疑。多樣化高考才能起到甄別不同人才的作用，化解統(tǒng)考制造成應試教育危機。變一次性高考為常態(tài)化高考，由認證考試機構每年舉辦多次考試，在規(guī)定時間和次數下允許學生多次報考，選自己滿意的分數。這樣有利于學生全身心投入學習，著重發(fā)展個人興趣和特長，減輕學生的負擔，為學生的全面發(fā)展創(chuàng)造了條件；同時，又可以使優(yōu)秀生提前畢業(yè)，不搞排名，為不同層次的學生提供不同的發(fā)展道路。

注釋：

〔1〕廣東省教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室.廣東省教育改革和發(fā)展綱領性文件——《廣東省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》 解讀 〔J〕 .廣東教育， 2010 （10）： 21；

〔2〕謝鵬飛主編.廣東發(fā)展藍皮書2008〔M〕.廣州：廣東高等教育出版社，2008：238.

〔3〕張玲，曹艷春.中國教育投入現狀分析與政策建議 〔J〕.教育理論與實踐，2002（01）：24-27.

〔4〕王小利.中國教育投入的財政政策分析 〔J〕.財政研究，2004 （04）： 14-15.