李宏　盧甜甜　李皎

摘 要：在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間有著密切的聯(lián)系。小農(nóng)戶面對大龍頭企業(yè)，有著天然的劣勢，兩者在利益分配關(guān)系上存在矛盾。從云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)系的現(xiàn)狀和問題出發(fā)，分析龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益關(guān)系出現(xiàn)問題的原因，并針對存在的問題提出相應(yīng)的解決對策以及新的關(guān)系建立思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；主體利益關(guān)系；云南省

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0049-02

龍頭企業(yè)在云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，2013年，云南省龍頭企業(yè)完成總產(chǎn)值1 452億元，同比增長17.1%；銷售收入1 521億元，同比增長17.3%；利潤總額192億元，同比增長18.5%；上繳稅金65億元，同比增長19%；勞動者報酬86.4億元，同比增長23%；出口創(chuàng)匯91億元，同比增長15.6%；龍頭企業(yè)數(shù)達2 650戶，其中：規(guī)模以上龍頭企業(yè)890個，從業(yè)人數(shù)32萬人，帶動農(nóng)戶590萬戶，總產(chǎn)值1 020億元，銷售收入1 085億元，利潤總額53.6億元。然而，云南省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系方面仍存在矛盾，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的主體地位不對稱，雙方合作層次相對較低、利益聯(lián)結(jié)關(guān)系相對松散，龍頭企業(yè)績效考核與農(nóng)戶體驗相脫節(jié)，地方政府對農(nóng)民利益和龍頭企業(yè)利益的協(xié)調(diào)保護不夠等問題比較突出，成為制約云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

一、云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)系現(xiàn)狀

（一）龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的主體地位不對稱

雖然在某種程度上，龍頭企業(yè)可以有效緩解小農(nóng)戶與大市場的矛盾，但是從另外一個角度來看，小農(nóng)戶與大企業(yè)之間的矛盾凸現(xiàn)問題是毋庸回避的，多數(shù)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)主體地位仍不對稱，農(nóng)戶處于無組織狀態(tài)，處于被動不利地位，無法分享加工增值和銷售利潤。龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間難以形成真正的利益共同體，農(nóng)民的分散和小規(guī)模，使得農(nóng)民依附于龍頭企業(yè)，無法保障自己的利益，甚至淪為龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的對象[1]。而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在新的經(jīng)濟體制改革過程中也會遇到各種困難，無法按照政府意愿帶動廣大農(nóng)民，反而在困難時把市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。這種不對稱地位是客觀存在的，在農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)民與龍頭企業(yè)建立的契約關(guān)系不夠完整、不夠合理的情況下，農(nóng)民缺乏有效保障，無法通過契約來維護自身的合法利益。

（二）雙方合作層次相對較低，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系相對松散

云南省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作大多是基于獲得穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料，只有在原料生產(chǎn)階段，龍頭企業(yè)才會對農(nóng)戶進行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，同時制定了較為嚴格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，用以約束農(nóng)戶行為。雙方簽訂的合同大多局限于原料生產(chǎn)階段，農(nóng)戶很難參與到后續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通過程。所以說，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作層次相對較低，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系也比較松散，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶兩者之間僅是一種買賣關(guān)系，只存在商業(yè)行為，而農(nóng)戶在其中充當(dāng)了廉價勞動力的作用，很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益共同體、經(jīng)營一體化所要達到的目的，雙方利益聯(lián)結(jié)的緊密度與行為仍較大程度地受到質(zhì)量、價格等因素的影響。

（三）龍頭企業(yè)績效考核與農(nóng)戶體驗相脫節(jié)

雖然企業(yè)的本質(zhì)是一個盈利性組織，市場目標(biāo)是其根本性目標(biāo)，但是這并非是其唯一的目標(biāo)，帶動農(nóng)民增收，促進農(nóng)村發(fā)展，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)等都可以作為其派生目標(biāo)。而當(dāng)前的企業(yè)績效考核制度使得這些派生目標(biāo)根本不受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的重視，龍頭企業(yè)都在奮力追求其市場目標(biāo)，致力于賺錢，認為盈利是營造企業(yè)形象，打響企業(yè)品牌，贏得人們關(guān)注的唯一途徑，有些龍頭企業(yè)在和農(nóng)戶簽訂合同時，經(jīng)常侵犯農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，他們不會考慮農(nóng)民在合作過程中的感受和體會，更不會關(guān)心企農(nóng)合作是否給農(nóng)民帶來好處，是否幫助農(nóng)民增收，更不用說企業(yè)和農(nóng)戶的利益合理分配了，龍頭企業(yè)的績效考核與農(nóng)戶體驗嚴重脫節(jié)，沒有發(fā)揮出“企業(yè)+農(nóng)戶”這一模式應(yīng)有的效益。

（四）地方政府對農(nóng)民利益和龍頭企業(yè)利益的協(xié)調(diào)保護不夠

在協(xié)調(diào)農(nóng)民和龍頭企業(yè)的關(guān)系方面，地方政府應(yīng)該履行好政策扶持和協(xié)調(diào)各方利益的責(zé)任。一是為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供良好的營商環(huán)境以及稅收和其他優(yōu)惠措施，為農(nóng)民利益的保護提供中介組織等方面的保證。二是當(dāng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益出現(xiàn)激烈沖突時，政府要出面協(xié)調(diào)。而當(dāng)前地方政府對農(nóng)民利益和龍頭企業(yè)利益的協(xié)調(diào)保護不夠，不能及時解決企農(nóng)之間的矛盾糾紛（如龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作過程中的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題），辦事效率低下，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間沖突不斷，合作不順。

二、云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)系出現(xiàn)問題的原因

一是農(nóng)戶和龍頭企業(yè)力量相差懸殊，農(nóng)戶個體獲得信息的成本過高，對合作企業(yè)的監(jiān)督成本過高，維權(quán)成本也過高（比如農(nóng)戶投訴要請律師，要花費大量金錢，消耗大量時間和精力，即使打贏了官司，不一定得到全額補償，即使補償了，有些損失、耗費也無法用錢折算、補償?shù)萚2]），無法變被動為主動，只能保持“沉默”。而龍頭企業(yè)往往資金實力較強，談判能力較強，它們可以利用其資金實力及人力資源優(yōu)勢獲得更豐富的信息，制定更有利于企業(yè)自身的制度、合同，并利用其主導(dǎo)地位在一定程度上對農(nóng)民進行壓榨。

二是農(nóng)民綜合素質(zhì)比較低，對技術(shù)、知識的掌握程度有限，主要從事最簡單的體力勞動，所以，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中只充當(dāng)原料供應(yīng)的角色，并沒有發(fā)揮自己在后期產(chǎn)業(yè)鏈上的作用，不能從后期的產(chǎn)業(yè)鏈（比如農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等）中獲得收益，取得附加值。

三是當(dāng)前社會比較看重企業(yè)的盈利能力，忽視了企業(yè)所能發(fā)揮的社會影響力，所以制定的企業(yè)績效考核制度過分重視企業(yè)的盈利水平，并將其作為最重要的考核指標(biāo)，而很少把那些帶動農(nóng)民增收，促進農(nóng)村發(fā)展，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)等成績列入考核范圍，使得龍頭企業(yè)過分追求市場目標(biāo)，忽視“雙贏”理念，不能給農(nóng)戶帶來切身利益，甚至以犧牲農(nóng)戶利益為代價來取得自身發(fā)展。

四是相對于農(nóng)戶與龍頭企業(yè)迅速發(fā)展起來的合作關(guān)系而言，政府在對龍頭企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策和維持雙方穩(wěn)定關(guān)系的制度制定上都比較滯后，缺乏完整、有效的制度體系，從而導(dǎo)致政府在協(xié)調(diào)糾紛、解決矛盾過程中依據(jù)難立，協(xié)調(diào)不力，加之某些地方在處理矛盾糾紛時不能從客觀立場出發(fā)，有失公正，往往因為偏袒某一方而導(dǎo)致人們對協(xié)調(diào)結(jié)果不滿，怨聲載道。endprint

三、云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)系問題的解決對策

（一）采用“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民”模式，發(fā)揮中間力量

利益協(xié)調(diào)本身就是一個極其復(fù)雜的過程，相對于龍頭企業(yè)來講，單個農(nóng)戶的力量比較微薄，要實現(xiàn)單個農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的對接不現(xiàn)實并且無法保證農(nóng)戶自身利益，在這種情況下，農(nóng)民只有組織起來，組成農(nóng)業(yè)合作組織，才能與龍頭企業(yè)建立健康的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。農(nóng)民自愿組成專業(yè)合作社，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售等方面開展自我服務(wù)，創(chuàng)建品牌，開拓市場，增加成員收入，同時以農(nóng)民專業(yè)合作社的名義，與龍頭企業(yè)建立完善的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民”模式，以團隊的力量面對龍頭企業(yè)，解決農(nóng)民與龍頭企業(yè)博弈過程中的一邊倒的問題。而且農(nóng)民合作社可以聘請專業(yè)的律師、咨詢師、會計師等專業(yè)服務(wù)人員提高合作社決策的科學(xué)性，提高與龍頭企業(yè)合作時的談判實力和水平，以便于農(nóng)民與龍頭企業(yè)建立平等健康、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

（二）加強龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系，互存互利，實現(xiàn)雙贏

龍頭企業(yè)和農(nóng)戶要切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，摒棄短期利益行為，樹立長期雙贏理念[3]。一方面，龍頭企業(yè)要樹立“龍頭”觀念，擺正位置，積極與農(nóng)戶建立利益對接機制，合理分配收益，為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息指導(dǎo)，帶動農(nóng)戶優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并把各方面取得的成效作為企業(yè)能力的綜合測評指標(biāo)，摒棄單一的經(jīng)濟指標(biāo)，加大農(nóng)戶發(fā)展與企業(yè)效益的關(guān)聯(lián)度。另一方面，農(nóng)戶要樹立“龍尾”觀念，加強合作意識，樹立長遠眼光，不能因為短期的蠅頭微利而放棄與龍頭企業(yè)合作的機會，要充分利用龍頭企業(yè)的實力為自己的農(nóng)產(chǎn)品尋找銷路，開拓市場。

（三）拓寬合作領(lǐng)域，增強企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)關(guān)系

一是要不斷拓展農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的合作范圍，豐富企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)媒介，不能僅僅將農(nóng)戶看作是“原料供應(yīng)者”，要對農(nóng)戶進行培訓(xùn)，采取多種方式“讓利”于農(nóng)戶，讓農(nóng)戶也能從加工、銷售環(huán)節(jié)取得返還利潤[4]。二是要建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系，實現(xiàn)由市場到契約再到產(chǎn)權(quán)的聯(lián)結(jié)改變，由最初的價格調(diào)節(jié)到口頭合同再到短期合同最后到長期契約的關(guān)系改變。三是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶要樹立法律意識和誠信意識，嚴格履行雙方合同規(guī)定，信守承諾，以誠信作為自己的經(jīng)營之本，從而保障農(nóng)企雙方形成長期穩(wěn)定的利益對接機制。

（四）加大政府在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)系中的協(xié)調(diào)力度

一方面，政府從實際出發(fā)，構(gòu)建公司與農(nóng)戶協(xié)調(diào)運行的一體化利益均衡機制[5]，增大公司和農(nóng)戶的違約成本，保證契約關(guān)系的穩(wěn)定，對于違約行為、滋事行為等嚴懲不貸。另一方面，建立政府與公司、農(nóng)戶的風(fēng)險共擔(dān)機制，地方政府可以首先選擇與保險公司合作，通過提供農(nóng)業(yè)保險費補貼、減免農(nóng)業(yè)保險稅等措施將農(nóng)業(yè)保險繳費標(biāo)準(zhǔn)降低到大多數(shù)公司和農(nóng)戶可以接受的程度，以降低生產(chǎn)風(fēng)險，保護農(nóng)戶和公司的利益，避免矛盾糾紛。endprint