胡會(huì)會(huì)　艾磊

摘 要：農(nóng)村與農(nóng)民問題一直是黨中央和國(guó)家政府十分關(guān)心的問題。農(nóng)村與農(nóng)民問題的核心是土地問題。理清農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)策略對(duì)構(gòu)建屬于廣大農(nóng)民的中國(guó)夢(mèng)具有重大意義。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；種植大戶；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）28-0270-02

農(nóng)村與農(nóng)民問題一直是黨中央和中央人民政府十分關(guān)心的問題。在2013年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（簡(jiǎn)稱：2013年中央一號(hào)文件）中，中國(guó)中央和國(guó)務(wù)院明文指出堅(jiān)持依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是新時(shí)期農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的創(chuàng)新，是農(nóng)民在堅(jiān)持農(nóng)村土地公有制的前提下以租金，實(shí)物等形式轉(zhuǎn)讓或出租土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本方向是土地向種植大戶匯集，最大效益的發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益，建立現(xiàn)代意義的家庭農(nóng)莊或者種植基地。

中部地區(qū)作為國(guó)家重要的糧食產(chǎn)區(qū)，素有“中原熟，天下足”的美譽(yù)，肩負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家糧食安全的重任。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，中部地區(qū)廣大農(nóng)民意識(shí)到了農(nóng)村土地分散種植帶來的壞處。中部地區(qū)農(nóng)村由于自己的特殊性，土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀也與其他地區(qū)不同，但是在實(shí)踐中也有諸多問題亟待解決。

一、中部土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題及表現(xiàn)

雖然中部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)開展的如火如荼，但是由于其開展的時(shí)間較短，土地流轉(zhuǎn)面積成井噴式增長(zhǎng)，這也為土地流轉(zhuǎn)埋下了不少隱患，具體說來，中部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中的問題注意集中在以下三個(gè)方面：

第一，從國(guó)家層面來講，具體法律不健全。由于缺少一定的法律支持，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還是基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“耕地所有權(quán)歸國(guó)家所有，經(jīng)營(yíng)和種植權(quán)歸農(nóng)民所有三十年不變”進(jìn)行，這在一定程度上限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的土地自主權(quán)。

第二，職業(yè)農(nóng)民信息和觀念不能“緊跟潮流”。職業(yè)農(nóng)民中一大部分人文化素質(zhì)較低，觀念落后，也使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)了一些特殊的問題。這些問題集中表現(xiàn)在種植技術(shù)落后，信息不對(duì)稱，種植風(fēng)險(xiǎn)過大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西方各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化過程中大多數(shù)是以農(nóng)民掌握先進(jìn)技術(shù)后改革生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)各行各業(yè)都經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，在數(shù)十年間發(fā)生了西方國(guó)家數(shù)百年經(jīng)歷的成果，這其中也包括中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種跨越式有利于迅速實(shí)現(xiàn)中華民族的中國(guó)夢(mèng)，但也為現(xiàn)代化的深入發(fā)展埋下了隱患。這種隱患在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中則表現(xiàn)為農(nóng)民科技文化知識(shí)淺薄，種植落后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化種植的需要。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)信息匱乏，不能及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，造成了信息不對(duì)稱，種植風(fēng)險(xiǎn)過大的尷尬處境。

第三，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出“不適應(yīng)”。農(nóng)民是土地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，具有根據(jù)自己意志在不危害國(guó)家利益前提下自由支配土地的權(quán)利。然而，由于受商品經(jīng)濟(jì)等因素影響，作為租借方的農(nóng)民也出現(xiàn)了與這種潮流不相適應(yīng)的問題，具體主要在以下兩個(gè)方面：（1）平地起價(jià)，轉(zhuǎn)讓租金漲幅過快。偉大的革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯在《資本論》中指出“從商品到貨幣是一次驚險(xiǎn)的跳躍。如果掉下去，那么摔碎的不僅是商品，而是商品的所有者。”在商品經(jīng)濟(jì)的大潮中，土地作為一種商品，其目的是以其使用價(jià)值為經(jīng)營(yíng)者換取價(jià)值。但是這種坐地起價(jià)，盲目追趕商業(yè)地產(chǎn)土地價(jià)格的行為阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)也不利于土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這種行為是有悖于馬克思主義經(jīng)典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的。（2）“無(wú)糧餓死人，有糧心不慌”的傳統(tǒng)觀念過濃。民以食為天，中國(guó)百姓有句俗話：金銀萬(wàn)貫，不如糧食一擔(dān)。因此，這種“無(wú)糧餓死人，有糧心不慌”的觀念在中國(guó)農(nóng)民心中根深蒂固。任何矛盾都具有兩面性。這種觀點(diǎn)在糧食持續(xù)增產(chǎn)的今天起到了重要的穩(wěn)定人心作用的同時(shí)，也讓農(nóng)民形成了思想慣性，不愿改變現(xiàn)狀，更不愿把辛辛苦苦得到的土地讓出去給別人租種。這種思想造成了現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展的進(jìn)程緩慢，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、完善中部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

矛盾無(wú)處不在，且處在不斷發(fā)展變化之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難免會(huì)出現(xiàn)新的問題，這些問題需要我們進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在改革的浪潮中，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，因此在研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中，我們要做好諸方面的完善和創(chuàng)新。

第一，觀念創(chuàng)新：物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用。積極的意識(shí)有利于推動(dòng)物質(zhì)發(fā)展。因此，我們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中首先要有正確的意識(shí)，創(chuàng)新的觀念。具體說來，在觀念創(chuàng)新的過程中主要有以下兩個(gè)方面：（1）引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問題的核心離不開農(nóng)民，因此要積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)觀念的轉(zhuǎn)變。各級(jí)地方政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民著眼于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和自身眼前利益相結(jié)合的角度思考農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不是剝奪農(nóng)民對(duì)土地的支配權(quán)，而是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由流通。只有更新觀念，才能創(chuàng)新發(fā)展；只有更新觀念，才能跨越發(fā)展。（2）引導(dǎo)租地農(nóng)民正確理解國(guó)家政策。政策的實(shí)質(zhì)是階級(jí)利益的觀念化、主體化、實(shí)踐化反映。國(guó)家法律是公民行為的準(zhǔn)繩，國(guó)家政策是公民行動(dòng)的“航標(biāo)”。政策與法律相比有程序上的簡(jiǎn)化性。因此，雖經(jīng)過重重審查，政策也難免會(huì)出現(xiàn)某些漏洞，這就有可能成為套取國(guó)家補(bǔ)助的借口。政策被某些利益團(tuán)體或者個(gè)人利用不但不能出現(xiàn)政策制定者預(yù)期的結(jié)果，還會(huì)在某種程度上加劇或者激化不同利益團(tuán)體的矛盾，造成社會(huì)不穩(wěn)。各地政府應(yīng)該正確引導(dǎo)種植戶正確理解國(guó)家政策的本質(zhì)，讓種植者認(rèn)識(shí)到政策的制定初衷，使國(guó)家政策真正成為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的向?qū)А?/p>

第二，政策創(chuàng)新：創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和民族發(fā)展的不竭動(dòng)力。只有及時(shí)和適度的創(chuàng)新才能促進(jìn)國(guó)家各行各業(yè)的發(fā)展。一個(gè)良好的政策執(zhí)行效果的出現(xiàn)不僅需要政策執(zhí)行對(duì)象的正確理解和執(zhí)行，還需要政策制定者必要的政策創(chuàng)新。因此，在農(nóng)民觀念創(chuàng)新的同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也離不開政策制定者對(duì)政策的創(chuàng)新。綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的問題，結(jié)合國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在中部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初期，我們應(yīng)著重以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新：（1）創(chuàng)新土地管理制度，允許租地農(nóng)民在自己租種的土地上建設(shè)一定面積的房屋設(shè)施，并在土地退租時(shí)無(wú)償交還給出租農(nóng)民。為了更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，適度的土地管理制度創(chuàng)新已經(jīng)勢(shì)在必行?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中部地區(qū)實(shí)情，中部土地管理制度可以作以下創(chuàng)新：首先，土地創(chuàng)新要堅(jiān)持國(guó)家土地政策，堅(jiān)決杜絕在承包土地上大興土木，建設(shè)與耕作無(wú)關(guān)的建筑。其次，允許租地農(nóng)民在土地上特定區(qū)域建設(shè)一定面積臨時(shí)板房，以供居住之用；同時(shí)可以允許租地農(nóng)民在土地邊緣打挖水井，以解決生活和灌溉用水。最后，在土地租種合同結(jié)束后要妥善解決土地上的房屋和水井歸屬問題。房屋以拆除復(fù)耕為主，水井以協(xié)議轉(zhuǎn)讓為主。（2）創(chuàng)新政策執(zhí)行方式，對(duì)國(guó)家政策給予更為細(xì)致的解釋和必要的約束機(jī)制，防止種植大戶利用大面積土地套取國(guó)家補(bǔ)助。政策的落實(shí)離不開良好的執(zhí)行力，而良好的執(zhí)行力來自于靈活有效的執(zhí)行方式，因此必要的政策執(zhí)行方式創(chuàng)新是必不可少的。而政策執(zhí)行方式創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)在于給予國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策更為細(xì)致的解釋和必要的約束機(jī)制，防止政策被一些種植大戶和利益團(tuán)體利用。我們認(rèn)為國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)助創(chuàng)新應(yīng)該給予更為細(xì)致的規(guī)定，針對(duì)不同的種植面積給予不同的補(bǔ)助率，同時(shí)也需因地制宜發(fā)放不同類型的補(bǔ)助。例如，在山地較多不適宜大面積機(jī)械化種植小麥的地區(qū)加大經(jīng)濟(jì)作物的補(bǔ)助力度；而在平原地區(qū)為保證國(guó)家糧食安全加大種糧補(bǔ)助與大面積機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)助。同時(shí)，為了防止補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)被套取，還需要規(guī)定必要的懲罰措施，對(duì)套取補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的單位與個(gè)人予以必要的約束和懲罰。（3）創(chuàng)新剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式，對(duì)出租土地的農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供政策保障，使之有謀生之路，更好地解放農(nóng)村土地的閑散勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不僅要解決的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的諸多問題，也是為了促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，政府提供必要的政策保障，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。endprint

第三，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)支持：一定的觀念和政策創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展掃清了思想和政策的障礙。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展還依賴于一定的物質(zhì)支持。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，物質(zhì)支持表現(xiàn)為一定的程度的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持。（1）鼓勵(lì)農(nóng)民多樣化種植，對(duì)于試行多樣化種植效益不佳的種植大戶給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，保障他們的最低利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)單一種植無(wú)疑于是將雞蛋放在同一個(gè)籃子里，隨時(shí)都會(huì)有全盤皆輸?shù)奈ｋU(xiǎn)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不僅要解決農(nóng)業(yè)種植過于分散的弊端，還要解決農(nóng)業(yè)種植單一的問題。因此，政府要鼓勵(lì)農(nóng)民的多樣化種植。由于各種主、客觀因素存在，在多樣化種植中可能會(huì)有一部分種植者會(huì)出現(xiàn)效益不佳的情況。為了使種植者有充足的熱情繼續(xù)多樣化種植，政府應(yīng)該對(duì)種植效益不佳的種植戶進(jìn)行補(bǔ)助。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們可以效仿美國(guó)對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行補(bǔ)助的制度發(fā)展中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（2）對(duì)種植戶進(jìn)行技術(shù)支持，定期培訓(xùn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)實(shí)用信息，使他們真正成為現(xiàn)代農(nóng)民。粗放化的種植不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征，精細(xì)化作業(yè)應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)的精細(xì)化作業(yè)離不開農(nóng)民精良的種植技術(shù)。因此，政府應(yīng)該對(duì)種植戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行耕作和田間管理技術(shù)培訓(xùn)，使種植戶能夠及時(shí)掌握較為先進(jìn)的種植技術(shù)。（3）除政策支持以外，對(duì)出租土地的農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)失地農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過程中，出租土地的農(nóng)民也是一個(gè)不可忽視的因素。出租土地的農(nóng)民在失去土地后，從土地上解放出來的亟待轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)種植使農(nóng)民不能及時(shí)掌握現(xiàn)代勞動(dòng)技術(shù)，不能充分適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求。因此，政府應(yīng)該對(duì)出租土地的農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)分流到不同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行不同的勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)更好地農(nóng)民掌握勞動(dòng)技術(shù)，促進(jìn)出租土地農(nóng)民的增收。

總之，在實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的中國(guó)夢(mèng)過程中，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)應(yīng)該備受關(guān)注的課題。中部地區(qū)既是國(guó)家的糧倉(cāng)，也是中國(guó)主要的勞動(dòng)力輸出區(qū)域之一。解決好中部地區(qū)的“三農(nóng)問題”對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。但是，在國(guó)家提出中部崛起口號(hào)十年之后的今天，中部地區(qū)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)還需要繼續(xù)前行一段路程，這也將會(huì)是我們繼續(xù)研究的課題。

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