李 軍

十個重大創(chuàng)新與五個重要觀點
——學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會《決定》體會

李 軍

李軍同志在高峰論壇上發(fā)表專題演講

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是一個將生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標深刻融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，真正落實“五位一體”戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。

我體會，《決定》有十個重大創(chuàng)新。一是，在全面深化改革的總體目標上，將“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”作為六個重大原則之一，這是我國生態(tài)文明體制改革的首次頂層設(shè)計。二是，在經(jīng)濟體制改革的具體目標上，明確提出“推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”?！翱沙掷m(xù)”與效率、公平并列，這在我們黨的重大文件表述中是第一次，是我們黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的重要深化，體現(xiàn)了大力推動生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)的明確導(dǎo)向。三是，在轉(zhuǎn)變政府職能上，提出“加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)”，“環(huán)境保護”首次納入地方政府的主要職責(zé)，這是政府維護公共利益職責(zé)的科學(xué)回歸，對于建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。四是，在宏觀調(diào)控體系上，提出“生態(tài)安全”的概念，并上升到與“國家安全”并列的高度，充分體現(xiàn)了我們黨對未來、對人民、對世界高度負責(zé)的執(zhí)政立場。五是，在發(fā)展成果考核評價體系上，提出“糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”，這是我們黨第一次在重要文件中正式提出不再簡單以GDP論英雄，對推動生態(tài)文明建設(shè)真正從表態(tài)變?yōu)樾袆泳哂惺种卮蟮囊饬x。六是，在國有資本投資運營方向上，提出“要更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，其中一個重點就是保護生態(tài)環(huán)境。這就要求國有資本充分履行生態(tài)責(zé)任，對生態(tài)環(huán)保等公益事業(yè)有更大力度的投入。七是，在財稅體制改革上，提出把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入消費稅征收范圍，“加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅”，非常有利于運用財稅杠桿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，刺激綠色生產(chǎn)和綠色消費。八是，在對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，把“環(huán)境保護”作為對外談判的新議題，充分體現(xiàn)了中國推動可持續(xù)發(fā)展的決心和意志，有利于更好地塑造負責(zé)任的發(fā)展中大國形象。九是，在深化行政執(zhí)法體制改革上，提出加強環(huán)境保護等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，有利于加大基層環(huán)保執(zhí)法力度，解決“有法不依，執(zhí)法不嚴”的問題。十是，在生態(tài)文明制度建設(shè)上，用了一個部分專門論述，其中自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制、推行環(huán)境污染第三方治理等，都是全新的制度理念和制度安排。

這十大創(chuàng)新首先來源于現(xiàn)實問題，但同樣來源于貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要論述。十八大以來，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了許多重要講話，作出了許多重要指示。這些講話、指示，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論，將我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的論述和部署提升到一個新的高度，是我國走向生態(tài)文明新時代的科學(xué)指南。貫穿其中的，有五個重要觀點。

第一，清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。以往強調(diào)某項工作的重要性，往往用“充分認識”、“深刻認識”等，而總書記用的是“兩個清醒認識”，這體現(xiàn)了濃厚的憂患意識和強烈的責(zé)任意識。

首先，凸現(xiàn)出當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境問題的極端嚴峻性。多年來，我國努力推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，取得顯著成績，但從現(xiàn)實情況看，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢依然嚴峻?！稕Q定》順應(yīng)民意，明確提出要實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，實際上是要出重拳、用重典治理污染、保護生態(tài)。其次，揭示了我國保護環(huán)境、治理污染的特殊艱巨性。一方面，西方國家?guī)装倌臧l(fā)展過程中逐步顯露的生態(tài)環(huán)境問題，在我國30多年的快速發(fā)展中集聚產(chǎn)生，呈現(xiàn)出壓縮型、復(fù)合型等特點，解決起來難度的確不?。涣硪环矫?，我國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，還有1.28億農(nóng)村貧困人口需要脫貧，在觀念、技術(shù)、管理相對落后的情況下，實現(xiàn)發(fā)展和保護的“雙贏”確實不容易。再次，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出了深刻警醒?？倳洖槭裁匆v“兩個清醒認識”，我想是因為有些領(lǐng)導(dǎo)干部并不清醒。有的陶醉于通過透支生態(tài)換取所謂的發(fā)展成果，而對生態(tài)環(huán)境形勢的嚴峻性視而不見；有的只把生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)成漂亮口號，而不真正付諸行動；有的只把生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)成局部的、單項的工作，沒有真正落實“五位一體”的戰(zhàn)略部署。這些都是十分有害的，必須堅決糾正。

第二，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。對于經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，一些同志認識上有誤區(qū)，把兩者對立起來，在實踐中走了彎路。習(xí)近平總書記明確指出：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！边@為馬克思的自然生產(chǎn)力思想注入了新的時代內(nèi)涵，是馬克思主義生產(chǎn)力理論中國化的最新成果?？倳涍€形象地把兩者的關(guān)系比喻成金山銀山與綠水青山的關(guān)系，強調(diào)的三句話值得我們牢牢記?。?/p>

一是“既要綠水青山，也要金山銀山?！苯陙?，全國不少地方做到了既有生態(tài)美，又有百姓富，既有環(huán)境好，又有經(jīng)濟興。實踐證明，綠水青山與金山銀山是可以實現(xiàn)“雙贏”的，并不是一講發(fā)展經(jīng)濟就要去破壞環(huán)境，一講保護環(huán)境就沒辦法發(fā)展經(jīng)濟。貴陽市2007年至2012年，GDP總量增長1.3倍，年均增長14.9%；今年前三季度，增速達到16.2%，位列全國省會城市首位。那生態(tài)遭到破壞了嗎？沒有。2007年至2012年，全市森林覆蓋率年均增長1.5個百分點，從34.7%提升到43.2%，2012年飲用水源達標率100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)95%以上。貴陽的老百姓既沒有因為只顧發(fā)展、不顧環(huán)境而被“毒死”，也沒有因為只顧環(huán)境、不顧發(fā)展而被“餓死”！2009年，貴陽市非常榮幸地成為全國生態(tài)文明建設(shè)試點城市兩個省會城市之一。

二是“寧要綠水青山，不要金山銀山。”綠水青山與金山銀山兼而有之，是最佳選擇。但從局部來看，當(dāng)二者沖突時，究竟怎樣取舍？總書記給出了明確的答案，那就是“三個決不”：決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，決不走“先污染后治理”的老路，決不能用后代人的幸福換取當(dāng)代人的所謂“富足”。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是為了人民的幸福。試想，如果我們喝的是臟水，呼吸的是有毒空氣，GDP再多又有什么意義呢？可悲的是，有些人至今也沒有把“錢大”還是“命大”、“要錢”還是“要命”這個問題弄明白、想清楚。

三是“綠水青山就是金山銀山?！焙蒙鷳B(tài)能帶來好發(fā)展。生態(tài)環(huán)境越好，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才聚集等的吸引力就越強，印度的班加羅爾就是實例。而且，一些地方，清新的空氣、宜人的氣候、明媚的陽光賣出了好價錢。這幾年，貴陽市旅游業(yè)以年均50%左右的速度增長，會展業(yè)發(fā)展也很快，靠的就是“賣”良好的生態(tài)。現(xiàn)在，中央電視臺的廣告，許多是吆喝綠水青山。我在貴陽市工作時也湊這個熱鬧，賣力地推銷“爽爽的貴陽”。

第三，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾在對物質(zhì)文化產(chǎn)品需求繼續(xù)增長的同時，對生態(tài)產(chǎn)品需求也越來越迫切，從“求溫飽”到“盼環(huán)?！?，從“謀生計”到“要生態(tài)”，甚至一些群體性事件都因為生態(tài)問題引起。這就需要我們對社會主義初級階段主要矛盾的認識與時俱進，突破只涉及物質(zhì)、文化產(chǎn)品的局限，將滿足生態(tài)需求和供給生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵納入其中。習(xí)近平總書記明確提出，各級政府要增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，這既順應(yīng)了民意，又是對主要矛盾認識的深化，具有重大的理論意義和實踐意義。

現(xiàn)在，清潔的水、清新的空氣、安全的食品，是最重要、最普惠、最急需的生態(tài)產(chǎn)品。從水的狀況來看，由于流域跨行政區(qū)域等原因，目前水污染治理整體形勢不容樂觀。古代地方官員名垂青史的，往往就是三件事，治水、修路、辦學(xué)。古代的治水主要是興建水利工程，而現(xiàn)在的治水還需要在治理水污染上下更大的功夫。從氣的狀況看，食品污染、水污染影響的可能是局部，而空氣流動性大，影響的范圍更廣、速度更快、不確定因素更多，治理起來更難。在環(huán)保部的強力推動下，京津冀地區(qū)正在聯(lián)手解決首都的霧霾問題，如果單靠哪一家，是不可能解決的。從食品的狀況看，一些地方土壤污染特別是重金屬污染嚴重，種出來的大米是有毒大米，其他農(nóng)作物也會致病甚至致癌。如何增加生態(tài)產(chǎn)品，提供清潔的水、清新的空氣、安全的食品？從根本上講，按照三中全會的要求，應(yīng)抓好幾個環(huán)節(jié)。第一步，對水系、森林、山地、草原、灘涂等自然資源資產(chǎn)進行普查，摸清底數(shù)，統(tǒng)一確權(quán)登記。第二步，劃定生態(tài)保護紅線，嚴格用途管制，保住環(huán)境容量。第三步，編制自然資源資產(chǎn)負債表，確保開發(fā)活動不增加生態(tài)赤字，保持生態(tài)盈余；同時，嚴格實行有償使用、損害賠償和生態(tài)補償制度，運用經(jīng)濟手段保證生態(tài)產(chǎn)品供給。

第四，加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民生態(tài)文明意識。建設(shè)生態(tài)文明，首先是一場思想觀念的深刻革命。思想上的“霧霾”不消，環(huán)境中的霧霾難除。為此，習(xí)近平總書記強調(diào)，要“加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣?！?/p>

增強生態(tài)文明意識，核心是徹底摒棄人類破壞自然、征服自然、主宰自然的觀念和行為，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。要來一場敬畏自然的“綠色革命”和思想風(fēng)暴，通過各種形式的宣傳教育，努力把生態(tài)文化上升為主流文化，培育生態(tài)道德和生態(tài)行為，營造自覺保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。貴陽在建設(shè)生態(tài)文明城市中，先后編輯出版了生態(tài)文明城市建設(shè)的干部讀本、市民讀本、學(xué)生讀本，開設(shè)生態(tài)文明課程和生態(tài)道德講堂，引導(dǎo)市民踐行簡約、自然、綠色、健康的生活方式，把生態(tài)文化具體地滲透到市民行為、社會風(fēng)氣、城市精神的方方面面。

在現(xiàn)實生活中，有一種現(xiàn)象，一些人口頭上說環(huán)保重要，但自身卻不付諸行動，把責(zé)任推給他人；一些人只想著要呼吸新鮮空氣，卻不能忍受限塑令、汽車限行限購等環(huán)保措施帶來的個人不便；一些人抱怨環(huán)境臟亂差，但自己卻在那里亂扔亂排。因此，建設(shè)生態(tài)文明，每個人都要當(dāng)參與者、不當(dāng)旁觀者，當(dāng)建設(shè)者、不當(dāng)批判者，當(dāng)實干家、不當(dāng)“理論家”，真正做到“同呼吸、共奮斗”。

第五，完善考核評價體系，實行最嚴密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。現(xiàn)在，一些地方之所以抓生態(tài)文明建設(shè)不力，要害在于“GDP至上”的考核體系，不丟掉GDP“指揮棒”，不改善現(xiàn)行考評體系，各級干部就很難真正落實科學(xué)發(fā)展觀、自覺建設(shè)生態(tài)文明。習(xí)近平總書記明確指出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入考評體系，再也不能簡單以GDP論英雄。三中全會也明確提出，要“對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”，“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。只有隨著這些要求和措施的落實，各級領(lǐng)導(dǎo)干部盲目追求GDP的沖動才會逐步得到遏制，重速度輕質(zhì)量、重開發(fā)輕環(huán)保的做法才會逐步得到改變。

同時，一些破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為之所以得不到有效制止，有的甚至達到肆意妄為的程度，癥結(jié)在于法律法規(guī)偏軟、懲處不力。習(xí)近平總書記強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠法治，實行最嚴密的法治。三中全會也明確提出，“對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任”。我們必須高舉法律的旗幟，切實強化立法、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道，形成破壞生態(tài)環(huán)境就是犯罪的濃厚氛圍。一方面，要完善法規(guī)體系。包括系統(tǒng)性的生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)，以及大氣污染防治、水污染防治、濕地保護等專項法律法規(guī)。貴陽市進行了一些探索，2009年制定了國內(nèi)第一部生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)——《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》，今年根據(jù)形勢發(fā)展變化進行了修訂。另一方面，要創(chuàng)新司法體系，健全公、檢、法、司的生態(tài)保護的司法機構(gòu)，加大對破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的懲罰力度。貴陽市2007年成立了全國第一家環(huán)保審判庭、環(huán)保法庭，十八大后更名為生態(tài)保護法庭，并成立了生態(tài)保護檢察院、生態(tài)保護公安分局?，F(xiàn)在，全國很多地方都有類似的司法機構(gòu)，有的比貴陽做得更好，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪形成強大震懾。

（作者系中共貴州省委副書記，中國生態(tài)文明研促會創(chuàng)建委副主任。本文摘自李軍同志在中國生態(tài)文明研究與促進會（杭州）年會暨中國生態(tài)文明論壇“高峰論壇”的演講報告。）