陳宗興

以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

陳宗興

陳宗興會(huì)長(zhǎng)在中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)（杭州）年會(huì)暨中國(guó)生態(tài)文明論壇開幕式上作重要講話

黨的十八屆三中全會(huì)，以全面深化改革為主要議題。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，著眼“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的戰(zhàn)略全局，凝聚全黨全社會(huì)的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

在全面深化改革的實(shí)踐中不斷深化生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)

中央作出全面深化改革的決定，既為建設(shè)生態(tài)文明提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要以此為契機(jī)，不斷深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解。

一是要從問題倒逼改革上深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又不斷在解決問題中得以深化。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，在生態(tài)文明建設(shè)上也還存在著不少的困難和問題，比如，GDP崇拜的傳統(tǒng)思維慣性依然強(qiáng)烈，發(fā)展方式粗放、資源產(chǎn)出率不高等問題仍然突出，環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化仍未根本遏制，等等。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。我們必須有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，緊緊抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題深化改革，才可能真正推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

二是要從改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總布局的重要組成部分，與全面深化改革的各個(gè)重要方面和領(lǐng)域密切關(guān)聯(lián)。我們要堅(jiān)持改革的整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，既要著力于生態(tài)文明自身的體制改革、制度建設(shè)，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；又要重視生態(tài)文明建設(shè)與其他四大建設(shè)的關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措的耦合性，及時(shí)推進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，同頻共振、聚合能量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是要從促進(jìn)社會(huì)公平正義上深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)。全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。通過生態(tài)文明建設(shè)，提供清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候和舒適的環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品，惠及百姓民生，關(guān)系百姓安全，是社會(huì)公平最直接、最明顯的體現(xiàn)，可以在利益訴求日益多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下更好地凝聚改革共識(shí)。因此，我們要超越思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，對(duì)發(fā)展方式施加更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境約束，在生態(tài)環(huán)保方面投入更大的公共財(cái)富，積極推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)。

在全面深化改革的進(jìn)程中扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

十八屆三中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，是生態(tài)文明建設(shè)歷程中新的里程碑。我們要切實(shí)按照全會(huì)部署，通過全面深化改革，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的提質(zhì)增速，建設(shè)美麗中國(guó)。

一是要結(jié)合深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。十八屆三中全會(huì)明確把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，把“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”作為全面深化改革六個(gè)“緊緊圍繞”之一。這一決策和部署，深刻反映了改革發(fā)展的趨勢(shì)和要求，回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

中國(guó)生態(tài)文明論壇（杭州）開幕式

建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，特別是要完善科學(xué)決策制度，提高各級(jí)決策者對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)能力；要強(qiáng)化法治管理制度，提高各類當(dāng)事主體對(duì)生態(tài)文明制度的執(zhí)行能力；要形成道德文化制度，提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明理念的行動(dòng)能力?？傊?，要通過改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，通過完善生態(tài)文明制度體系，把黨和政府全面深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的決心和力度與人民群眾享受藍(lán)天碧水、建設(shè)宜居小康的愿望和干勁有機(jī)結(jié)合起來，形成強(qiáng)大合力，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、人居美、文化美、生活美的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)，建成人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展的全面小康，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)。

二是要結(jié)合中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾。為此，必須健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。這種新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，也應(yīng)當(dāng)是符合生態(tài)文明要求、城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，需要推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要堅(jiān)持以生態(tài)文明的理念建立空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制，劃定生態(tài)紅線，因地制宜地確定大中小城市、小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展定位和方向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。我們要在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，將生態(tài)文明的理念滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)、改造中去，滲透到新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、建設(shè)、發(fā)展中去，走集約、環(huán)保、節(jié)能、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展新路，既要防止出現(xiàn)“睡城”、“空城”，也不能造成“垃圾圍城”、“霧霾罩城”。

走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，需要促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前，亟需更加重視農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，用生態(tài)文明的理念來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村。特別是要通過構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，發(fā)展“美麗產(chǎn)業(yè)”，激活“美麗經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)“美麗新農(nóng)村”。

三是要結(jié)合發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”配置資源的決定性作用，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)非常重要。

一方面，要通過推行生態(tài)成本核算，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，充分體現(xiàn)環(huán)境容量資源的價(jià)格屬性、生態(tài)保護(hù)的合理回報(bào)、生態(tài)投資的資本收益，更好地通過市場(chǎng)的力量來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；另一方面，要通過建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理等，更多地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

十八屆三中全會(huì)同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，要更好地發(fā)揮政府作用。我們應(yīng)當(dāng)積極有效地配套使用和綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政以及法律等手段和措施，推行正向鼓勵(lì)和逆向約束的雙向激勵(lì)政策，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)多元主體在生態(tài)文明建設(shè)中的動(dòng)力和活力。

我們相信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民齊心協(xié)力，在新的歷史起點(diǎn)上，全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，我們一定能夠建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（作者系第十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）