李干杰

深化管理體制機制改革建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系

李干杰

李干杰同志在高峰論壇上發(fā)表主旨演講

中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會，是我們黨在改革進(jìn)入攻堅期和深水期召開的一次重要會議，會議審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，站在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出全面安排和部署，明確將緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機制改革，加快建立健全生態(tài)文明制度。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)，意義重大

加快生態(tài)文明制度建設(shè)是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會的重要組成部分。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)。健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制，對于進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義，必將極大地推動我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的必然選擇。生態(tài)環(huán)境關(guān)系民生、反映民意、影響民心，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我們黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)特別是“十一五”以來，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，重點流域區(qū)域污染防治繼續(xù)推進(jìn)，主要污染物排放總量顯著下降，農(nóng)村和生態(tài)保護(hù)進(jìn)一步加強，環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生重要變化。但是，我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有相當(dāng)大的差距。形勢和任務(wù)要求我們加快生態(tài)文明制度建設(shè)，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機制，充分發(fā)揮體制機制的活力和效率，為破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深層次矛盾和加快解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題提供保障。推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，加快解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)是破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機制弊端的根本之策。目前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的管理體制機制不盡合理，突出表現(xiàn)在如下幾個方面：一是現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制權(quán)威性和有效性不夠，缺乏與五位一體總體布局相適應(yīng)的保障機制，難以進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計和整體部署，難以統(tǒng)籌各方力量形成合力；二是職能分散、政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題突出存在，嚴(yán)重影響行政效能，環(huán)保引導(dǎo)和倒逼機制尚未充分有效傳導(dǎo)到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上來；三是執(zhí)法主體和監(jiān)測力量薄弱，缺乏有效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的能力配置，基層環(huán)保部門賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不匹配，一直存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象，環(huán)境監(jiān)管難以到位，這使得在解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題方面打了折扣。因此，只有加強生態(tài)文明制度建設(shè)，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機制，才能充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的主陣地作用，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；才能堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推動節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

推進(jìn)體制機制改革，動力強勁

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。各生態(tài)環(huán)境要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互影響，形成有機的整體。為此，國際上特別強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要遵循生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律進(jìn)行管理。同時，由于各生態(tài)環(huán)境要素既具有生態(tài)功能，又具有自然資源的屬性，自然資源的過度開發(fā)必然對生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成不利影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必然對自然資源的開發(fā)形成制約。因此，《決定》提出理順國家自然資源所有者和監(jiān)管者之間的關(guān)系，推動建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制。

實現(xiàn)自然要素的整合。一個生態(tài)系統(tǒng)通常包括多種自然要素。在現(xiàn)有管理體制下，種樹的只管種樹、養(yǎng)草的只管養(yǎng)草、治水的只管治水、護(hù)田的只管護(hù)田，相互之間難以協(xié)調(diào)配合，生態(tài)系統(tǒng)的有機整體被人為割裂，系統(tǒng)保護(hù)無從談起。就單一要素而言，可能是在保護(hù)；但從整體而言，卻可能帶來對生態(tài)系統(tǒng)的損壞。因此，只有統(tǒng)籌陸海生態(tài)系統(tǒng)、自然資源用途管控和生態(tài)修復(fù)，才能回歸生態(tài)系統(tǒng)方式，切實保護(hù)和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

浙江梅城鎮(zhèn)俯瞰圖

實現(xiàn)所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離。所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離是現(xiàn)代管理的基本要求，也是管理體制改革的方向。既做運動員、又做裁判員必然帶來自身定位的混亂。按照現(xiàn)有的管理體制，自然資源所有者（或管理者）承擔(dān)著資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，也承擔(dān)著自然資源保護(hù)的任務(wù)。部門性質(zhì)和長期的運行模式，決定了其難以處理好資源保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系。將監(jiān)督權(quán)與所有權(quán)完全分開，不同的職責(zé)由不同的部門負(fù)責(zé)，形成分工明確、相互制約的關(guān)系，才能確保對自然資源的監(jiān)督管理到位。

建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系。資源約束趨緊、環(huán)境污染加重、生態(tài)系統(tǒng)退化已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主要瓶頸，乃至影響中華民族永續(xù)發(fā)展的重大障礙。當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境問題，有其自然和歷史的原因，但部分區(qū)域領(lǐng)域的盲目、無序、過度開發(fā)是主因?！稕Q定》提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立空間規(guī)劃體系、落實用途管控、建立國家公園體制等，是從源頭嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境破壞的治本之舉。實行資源有償使用和生態(tài)補償制度、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制、完善排污許可證制度和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，是在過程中嚴(yán)管生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵措施。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、實行損害賠償制度，是做到后果嚴(yán)懲的必要手段。

健全完善管理機制，著力創(chuàng)新

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機制涉及面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)三中全會《決定》精神和要求，當(dāng)前在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機制改革創(chuàng)新層面應(yīng)當(dāng)主要抓好八個方面的工作。

一是劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立健全管控制度。生態(tài)保護(hù)紅線是為了維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、保障人民群眾健康，在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面實行的需要嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值。生態(tài)保護(hù)紅線的目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。在此紅線框架下，應(yīng)加快推動構(gòu)建生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線三大體系。目前，每個體系都應(yīng)包括三條紅線。生態(tài)功能紅線方面，一是禁止開發(fā)區(qū)紅線，二是重要生態(tài)功能區(qū)紅線，三是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線，這是國土空間的管控線，也是與《決定》要求最直接對應(yīng)的。環(huán)境質(zhì)量紅線方面，一是污染物排放總量控制線，二是環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)線，三是環(huán)境風(fēng)險管控線，這是與日常環(huán)境管理工作聯(lián)系最密切的紅線。資源利用紅線方面，一是水資源利用上線，二是能源利用上線，三是土地資源利用上線，這是以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、與相關(guān)部門工作密切聯(lián)系的紅線。要按照習(xí)近平總書記的要求，在全面深入研究和試點的基礎(chǔ)上，盡快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，使其成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的硬約束。

二是實行資源環(huán)境承載能力預(yù)警監(jiān)測機制。生態(tài)環(huán)境是承載經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)活動的空間和基礎(chǔ)。一定地域的資源稟賦和環(huán)境容量限定其所能支撐的經(jīng)濟和人口規(guī)模，決定著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品提供能力，也是生態(tài)文明的重要標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)以流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化、損害健康的重點污染源和污染物排放情況為基礎(chǔ)，構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源和環(huán)境容量超載區(qū)域及時亮紅燈，及時改政策、改標(biāo)準(zhǔn)、提門檻，促進(jìn)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局的調(diào)整優(yōu)化。

三是健全自然資源有償使用和生態(tài)補償制度。隨著自然資源越來越短缺和生態(tài)環(huán)境的破壞，自然資源的市場價值不斷提高，自然資源和生態(tài)空間對中華民族生存發(fā)展的意義越來越大。長期以來，我國資源價格基本沒有體現(xiàn)資源稀缺狀況和生態(tài)環(huán)境（破壞）恢復(fù)成本。要加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害狀況和修復(fù)成本，理順關(guān)系，從源頭上保護(hù)和節(jié)約自然資源。

與此同時，要完善以中央一般性轉(zhuǎn)移支付為主體的生態(tài)補償機制。2008年，中央財政設(shè)立生態(tài)補償一般性轉(zhuǎn)移支付資金，2013年補償范圍已達(dá)到492個縣，補償金額達(dá)423億元/年。下一步要爭取推動補償資金與生態(tài)功能的重要性、生態(tài)功能區(qū)的面積掛鉤，進(jìn)一步與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理提升掛鉤。要推動受補償?shù)貐^(qū)的生態(tài)保護(hù)管理，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移支付資金更好、更有效地用于生態(tài)保護(hù)。同時，按照誰受益誰補償?shù)脑瓌t，鼓勵建立不同地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制。

生態(tài)環(huán)境要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互影響，形成有機的整體

四是抓緊建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量是出發(fā)點也是落腳點。污染排放不減少，環(huán)境質(zhì)量就難改善，人民群眾也就不滿意。優(yōu)先解決損害群眾健康的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強統(tǒng)一監(jiān)管。實行綜合管理的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)要素綜合、職能綜合和手段綜合，實現(xiàn)污染治理的全防全控。協(xié)調(diào)處理好污染治理、總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，把環(huán)境質(zhì)量反降級作為剛性約束條件，確保區(qū)域、流域、海域的環(huán)境質(zhì)量不降低，生態(tài)服務(wù)功能不下降，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境健康狀況逐步好轉(zhuǎn)。

五是完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。排污許可是一項國際通用的環(huán)境管理制度。我國的大氣和水污染防治法等對排污許可有原則性規(guī)定，但許可條件、程序等具體規(guī)定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，盡快在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的、覆蓋主要污染物的排污許可制，規(guī)范污染物排放行為，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。

企事業(yè)單位是污染排放主體，要實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。

六是建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護(hù)與修復(fù)必須把陸地與海洋統(tǒng)籌考慮，才能取得良好成效。要針對森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性豐富區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，并促進(jìn)流域上下游不同行政區(qū)域之間、沿海陸域和近岸海域之間、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)外之間的統(tǒng)籌保護(hù)。

建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。針對大氣污染防治，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域已陸續(xù)建立聯(lián)防聯(lián)控機制，其他地方也要結(jié)合地理特征、經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及污染物輸送規(guī)律，加快建立區(qū)域協(xié)作機制。對于水污染防治，根據(jù)陸地和海洋國土空間的統(tǒng)一性，把海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治結(jié)合起來，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)與流域污染防治有效銜接。

七是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全民參與機制。環(huán)境人人共享，保護(hù)人人有責(zé)，環(huán)境保護(hù)更要人人參與。要強化環(huán)境信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對涉及民生、社會關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)評、企業(yè)污染物排放等信息應(yīng)及時公開，主動向社會通報環(huán)境狀況和突發(fā)環(huán)境事件。對涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項目，要廣泛聽取公眾意見和建議。企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步真實、客觀地公開環(huán)境信息，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開污染物排放自行監(jiān)測信息。

要健全舉報制度，全面實施環(huán)保舉報投訴熱線暢通工程，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行舉報，切實保護(hù)舉報人合法權(quán)益。發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。當(dāng)然，在大力推進(jìn)信息公開和公眾參與的同時，也要加強輿情引導(dǎo)甚至是輿論斗爭。轉(zhuǎn)型時期，利益訴求多元，背景情況錯綜復(fù)雜，鄰避現(xiàn)象難以避免。一項決策不管如何正確，總是有人反對，而如果一有反對聲音，就推翻已有決策，則會嚴(yán)重影響發(fā)展。因此，在這方面要兩手抓，兩手都要硬。

八是建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和刑事責(zé)任追究制。推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，要追究責(zé)任，而且是終身追究。不能把一個地方生態(tài)環(huán)境破壞后，不負(fù)任何責(zé)任。要探索建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計。即便經(jīng)濟發(fā)展很快，如果生態(tài)環(huán)境損害很大，也要進(jìn)行責(zé)任追究。

要建立企業(yè)環(huán)保責(zé)任追究機制，既可保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會公平正義，也可提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為。要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實環(huán)境責(zé)任提供有力支撐。對排放污染和破壞生態(tài)并造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任，讓違法者付出沉痛代價。

構(gòu)建科學(xué)合理管理體制，積極推進(jìn)

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是三中全會《決定》提出的明確要求，也是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。全面貫徹落實三中全會精神，促進(jìn)生態(tài)健康，需要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革放在生態(tài)文明體制建設(shè)的整體和全局中加以謀劃和推動。從理論和實踐看，關(guān)鍵在于要立足生態(tài)系統(tǒng)完整性和自然資源的雙重屬性，構(gòu)建好科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是維護(hù)和提升生態(tài)系統(tǒng)完整性及其生態(tài)服務(wù)功能。它受兩個方面因素影響：一方面是經(jīng)濟社會活動產(chǎn)生的環(huán)境污染。生態(tài)系統(tǒng)是污染物排放的承載介質(zhì)，過量的污染物排放對生態(tài)系統(tǒng)帶來破壞，并不斷降低生態(tài)系統(tǒng)的承載能力；反過來，生態(tài)系統(tǒng)的改善會增加生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的支撐作用。另一方面是經(jīng)濟社會活動對生態(tài)系統(tǒng)的物理性破壞，如生態(tài)系統(tǒng)的退化、人工化和碎片化，以及外來物種入侵等導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞等，進(jìn)而影響生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

自然資源兼有物質(zhì)屬性和生態(tài)屬性的雙重屬性。其物質(zhì)屬性表現(xiàn)在作為自然資源進(jìn)入經(jīng)濟活動，產(chǎn)生經(jīng)濟價值；其生態(tài)屬性體現(xiàn)在維系生態(tài)平衡、為人類提供生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品，包括物種資源、清潔的水、干凈的空氣、安全的食品等。自然資源的物質(zhì)屬性和生態(tài)屬性是對立統(tǒng)一的關(guān)系，物質(zhì)屬性的過度開發(fā)利用必然會影響其生態(tài)屬性，損害人類的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)保護(hù)與污染防治的有機統(tǒng)一，兩者相互影響、密不可分，共同維系生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，只有將生態(tài)保護(hù)與污染防治有機結(jié)合、統(tǒng)籌考慮，才能事半功倍，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到倍增效果。在現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制下，環(huán)保部門雖然有生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，卻是在已有資源管理部門構(gòu)架下建立起來的，導(dǎo)致生態(tài)保育和修復(fù)職能嚴(yán)重分散，生態(tài)保護(hù)的完整性被人為割裂。

環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。多年來，環(huán)境保護(hù)部門一直處于推動生態(tài)文明建設(shè)的第一線，特別是生態(tài)市縣的建設(shè)，得到了地方各級黨委政府的積極響應(yīng)，也得到了中央的肯定。2013年6月經(jīng)中央批準(zhǔn)，正式將環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織推動的生態(tài)省市縣創(chuàng)建活動更名為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效載體，是加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要抓手。環(huán)保部門應(yīng)以此為契機，進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作，不斷提高建設(shè)水平、豐富建設(shè)內(nèi)容。生態(tài)省市縣和生態(tài)文明建設(shè)試點是生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的主要內(nèi)容，是其在不同階段的生態(tài)文明建設(shè)模式。生態(tài)省市縣是第一階段，生態(tài)文明建設(shè)試點是第二階段。要充分利用生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作平臺，立足不同層級、不同區(qū)域、不同行業(yè)，系統(tǒng)謀劃、全面推進(jìn)、重點突破，不斷提升生態(tài)文明水平。

我們正站在全面深化改革的歷史新起點，走上了建設(shè)社會主義生態(tài)文明新時代的偉大征程。環(huán)保部門將開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，為人民群眾早日享有天藍(lán)水凈地綠的優(yōu)美環(huán)境作出新的更大貢獻(xiàn)！

（作者系環(huán)境保護(hù)部副部長。原文為李干杰同志在中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會（杭州）年會暨中國生態(tài)文明論壇“高峰論壇”的主旨演講報告。）