徐釗

摘 要：城市交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一部分，同城市布局形式、城市功能分區(qū)、城市土地利用、城市道路系統(tǒng)等密切關(guān)聯(lián)。如何解決交通擁堵的問題是城市交通規(guī)劃問題的關(guān)鍵，特別是在大中城市，由交通擁擠堵塞及由此導(dǎo)致的行駛速度低、時(shí)間浪費(fèi)、運(yùn)營(yíng)成本上升、交通事故不斷增加、停車場(chǎng)不足、空氣和噪聲污染公害加劇等諸多問題，給人民的生活、工作帶來(lái)不便，增加了巨大的社會(huì)成本，嚴(yán)重阻礙了城市的持續(xù)健康發(fā)展。因此，文章綜述了我國(guó)城市交通規(guī)劃現(xiàn)狀、導(dǎo)致原因和問題對(duì)策方面的研究成果，以期能對(duì)解決問題有所幫助。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；交通規(guī)劃設(shè)計(jì)；交通擁堵

1 我國(guó)城市交通規(guī)劃現(xiàn)狀

古代的城市交通，是步行或騎乘，在沿河和濱海城市則用船舶作為重要交通工具。中國(guó)是世界上最早使用車輛的國(guó)家，古代的道路寬度則以車輛的軌距為基本尺度。歐洲產(chǎn)業(yè)革命以后，出現(xiàn)了汽車，特別是20世紀(jì)初，汽車產(chǎn)量激增，引起城市交通發(fā)生了本質(zhì)上的變化。二次世界大戰(zhàn)，進(jìn)一步催生了交通上的巨大變革，城市交通向現(xiàn)代化和高速化發(fā)展。城市交通問題成為許多國(guó)家需要迫切解決的重要城市規(guī)劃問題。

我國(guó)自20世紀(jì)五六十年代開始重視交通規(guī)劃工作，可以說(shuō)城市交通規(guī)劃在我國(guó)是一個(gè)十分年輕的行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市道路設(shè)施增長(zhǎng)較為緩慢，人均擁有道路水平處于較低的水平。在改革開放不斷深入、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、城市建設(shè)日新月異的時(shí)代背景下，近十幾年城市交通設(shè)施開始以較快的速度增長(zhǎng)，大城市的人均道路面積達(dá)到6～10m2。隨著交通運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展，交通擁堵、環(huán)境污染、交通事故的問題日益嚴(yán)重，這些情況的頻繁出現(xiàn)嚴(yán)重困擾著我國(guó)的各大城市和地區(qū)。交通規(guī)劃越來(lái)越被我國(guó)政府部門重視，城市交通規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必要手段和重要保證，其在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障城市各項(xiàng)功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

2 城市交通規(guī)劃中存在的問題

2.1 忽視城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃

交通規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致力于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但當(dāng)前，許多中小城市把主要精力放在了加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)規(guī)劃及建設(shè)上，大多數(shù)城市在建成快速交通系統(tǒng)，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，往往忽視了城市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏必要的交通調(diào)查、預(yù)測(cè)、編制等嚴(yán)謹(jǐn)流程，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)性的交通規(guī)劃戰(zhàn)略眼光，從而嚴(yán)重導(dǎo)致我國(guó)眾多中小城市道路功能混雜。

2.2 忽視道路環(huán)境功能的規(guī)劃

路網(wǎng)布置、線型設(shè)計(jì)、車道數(shù)確定、路面結(jié)構(gòu)形式等交通功能布局是傳統(tǒng)意義上的交通規(guī)劃設(shè)計(jì)，而環(huán)境功能往往是被忽略了的。恰恰相反，在現(xiàn)代城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)該把城市道路的環(huán)境功能放在重要的地位。因?yàn)槌鞘性诓粩鄶U(kuò)張不斷發(fā)展，所以道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理都應(yīng)從城市環(huán)境的整體出發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域的要求，就空間組合、景觀風(fēng)貌、特色建筑、道路橫斷面組成等進(jìn)行綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，使各構(gòu)筑物組成的空間輪廓、尺寸比例、色彩線條等相互協(xié)調(diào)、和諧美觀，以達(dá)到提高城市環(huán)境的整體水平、改進(jìn)市民生活質(zhì)量，給人以舒適、安逸和美的享受，同時(shí)也使城市道路景觀風(fēng)貌功能得到充分的發(fā)揮，以滿足人們對(duì)交通和環(huán)境的整體需求。

2.3 忽視道路網(wǎng)絡(luò)彈性的規(guī)劃

交通預(yù)測(cè)是交通規(guī)劃的重要組成部分，要根據(jù)城市人口增速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市擴(kuò)張速度等進(jìn)行推算。但往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)未來(lái)種種不確定因素估計(jì)不足，更重要的是路網(wǎng)規(guī)劃中對(duì)系統(tǒng)的應(yīng)變能力沒有給予足夠的重視。少數(shù)中等城市用地?cái)U(kuò)展快，系統(tǒng)穩(wěn)定性相對(duì)較差，城市發(fā)展方向受到區(qū)域環(huán)境和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的牽動(dòng)影響明顯。一些先前處于城市邊緣的地區(qū)，由于這些牽動(dòng)因素的綜合作用會(huì)逐步發(fā)展為銜接老城區(qū)核心的發(fā)展方向的重要地區(qū)。對(duì)這些區(qū)域發(fā)展環(huán)境因素、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和人口的發(fā)展論證不足，往往會(huì)造成城市用地布局不當(dāng)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采用不當(dāng)、路網(wǎng)規(guī)劃彈性不夠，形成新的交通集束。因此，在充分預(yù)測(cè)論證的基礎(chǔ)上，城市道路網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)為未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃留有余地，做好路網(wǎng)彈性規(guī)劃，以滿足城市發(fā)展和人民的生活需要。

2.4 忽視道路人性化規(guī)劃

城市中的交通流有人流和車流。人流就是行人交通。車流分為客流和貨流，客流是居民出行利用交通工具而形成的交通流；貨流是交通工具運(yùn)輸貨物而形成的交通流。這在交通規(guī)劃中都是需要考慮進(jìn)去的因素。很多的城市道路環(huán)境是“重車不重人”或者說(shuō)“重人不重車”。在道路設(shè)計(jì)中，往往存在忽視行人交通權(quán)利的現(xiàn)象，比如交通繁忙路段沒有人行天橋和斑馬線；擠占人行道拓寬機(jī)動(dòng)車道；行車道與人行道之間缺乏應(yīng)有的隔離設(shè)施等等。特別是有的城市在道路交通規(guī)劃時(shí)一味注重車輛的速度和馬路的寬度，道路設(shè)計(jì)時(shí)與環(huán)境脫節(jié)，造成城市原有的商業(yè)區(qū)走向衰落、副中心郊區(qū)化等城市問題。

3 對(duì)于交通規(guī)劃問題的解決對(duì)策

隨著科技與信息的更新發(fā)展，城市交通規(guī)劃必須與信息時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相匹配，信息時(shí)代的城市需要一個(gè)高效、有序、安全的交通環(huán)境，通過信息智能系統(tǒng)調(diào)節(jié)城市交通流向，均衡交通分布，從而提高城市交通系統(tǒng)的服務(wù)水平和運(yùn)行效率，促進(jìn)城市整體發(fā)展。

3.1 要轉(zhuǎn)變交通規(guī)劃觀念

長(zhǎng)期以來(lái)，人們把提高城市交通的機(jī)動(dòng)性、加大道路設(shè)施供給、擴(kuò)大運(yùn)輸能力，作為城市交通發(fā)展的核心目標(biāo)，為改造現(xiàn)有城市布局結(jié)構(gòu)形式，提出許多種規(guī)劃對(duì)策，如疏散人口和工業(yè)區(qū)、建設(shè)衛(wèi)星城、設(shè)置副中心、建設(shè)步行街等，實(shí)際上，這些只是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和其他目的的手段，城市中的人及其活動(dòng)場(chǎng)所才是交通政策中的核心。應(yīng)通過土地利用和交通系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，減少交通需求和資源消耗，提高交通系統(tǒng)的總體效率，實(shí)現(xiàn)城市與交通的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)這一理念，城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)保持緊湊的形態(tài)和較高的人口密度，保持城市土地特別是中心區(qū)土地功能的多樣性，減少居民出行次數(shù)和出行距離；通過發(fā)展遠(yuǎn)距離通訊辦公和通訊購(gòu)物，降低人流和物流的需求；建立有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力、線網(wǎng)覆蓋率高的公共交通系統(tǒng)；利用各種手段減少個(gè)人機(jī)動(dòng)化交通需求，提高已有設(shè)施的使用效率。

3.2 要完善交通規(guī)劃體系

城市交通規(guī)劃體系是立體的、綜合的、多層次的。應(yīng)包括市域交通規(guī)劃、市區(qū)總體交通規(guī)劃、地段的交通規(guī)劃、線路的交通規(guī)劃、點(diǎn)的交通規(guī)劃五個(gè)層次。不同層次的交通規(guī)劃應(yīng)在加強(qiáng)上下銜接的同時(shí)，與不同層次的城市規(guī)劃相銜接，必須建立起統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、互動(dòng)的關(guān)系。

3.3 重視城市交通對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的影響

城市交通規(guī)劃要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)等綜合體系，合理的交通規(guī)劃應(yīng)該是建立高目標(biāo)、低需求的交通系統(tǒng)發(fā)展模式。應(yīng)當(dāng)以公共交通網(wǎng)絡(luò)和道路功能網(wǎng)絡(luò)作為城市布局骨架，土地利用與開發(fā)以公共交通為導(dǎo)向，以全社會(huì)總成本下降和資源節(jié)約為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著城市的發(fā)展，人們生活水平不斷提升，百姓衣食住行發(fā)生了很大變化，中國(guó)的道路建設(shè)里程也是成倍增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。以上論述，對(duì)城市交通規(guī)劃做出了較好的歸納總結(jié)，通過合理交通規(guī)劃，徹底解決城市交通擁堵、行駛速度慢、交通事故、空氣噪聲污染公害等問題，給人民的生活、工作帶來(lái)便利，從而，推進(jìn)城市總體發(fā)展步入良性軌道。

參考文獻(xiàn)

[1]任福田，劉小明.道路交通系統(tǒng)安全分析.論道路交通安全[M].北京：人民交通出版社，2001.