高曉林

摘 要：針對有關(guān)國際工程的信息滿天飛，國際工程的教材層出不窮，各種理念更是數(shù)不勝數(shù)的現(xiàn)狀，企業(yè)高層決策時應(yīng)多傾聽來自一線員工的意見，他們的意見不一定是高瞻遠(yuǎn)矚，但卻一定是切合實(shí)際，因?yàn)檫@些意見來源于實(shí)踐，具有指導(dǎo)意義。文章通過對利比亞房建EPC項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，梳理出相關(guān)要點(diǎn)，為后期的項(xiàng)目管理服務(wù)。

關(guān)鍵詞：EPC項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；項(xiàng)目評價

中圖分類號：F426.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）29-0128-02

2005年，國家出臺“十一五”規(guī)劃，支持有條件的企業(yè)“走出去”。中南院在當(dāng)年經(jīng)營工作會上經(jīng)過慎重分析，當(dāng)時的項(xiàng)目儲備和合同儲備嚴(yán)重不足，特別是前期水電設(shè)計項(xiàng)目很少。如果沒有新的項(xiàng)目增加，可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，急需尋找新項(xiàng)目。在客觀分析了國內(nèi)外市場經(jīng)營形勢的基礎(chǔ)上，中南院提出了“西進(jìn)、轉(zhuǎn)型、走出去”的經(jīng)營戰(zhàn)略，確立了創(chuàng)建國際型工程公司的總體目標(biāo)。項(xiàng)目合同于2007年底簽訂，業(yè)主為利比亞管理中心開發(fā)機(jī)構(gòu)（ODAC）。合同工期36個月，2009年6月正式開工建設(shè)2 000套住房項(xiàng)目，2010年4月開始建設(shè)3 000套住房項(xiàng)目。2011年3月因利比亞戰(zhàn)亂，全體人員撤回國內(nèi)，項(xiàng)目全面停工。該項(xiàng)目是中南院第一次獨(dú)立運(yùn)作并承擔(dān)設(shè)計、采購、施工全過程管理的大型國際工程。

1 有關(guān)組織機(jī)構(gòu)、設(shè)計、采購等工作評價

1.1 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子情況，項(xiàng)目管

理體制及規(guī)章制度情況

合同簽訂后，中南院對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行分級管理，項(xiàng)目管理決策機(jī)構(gòu)由院領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)精干力量組建項(xiàng)目管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不斷完善管理體制，對項(xiàng)目設(shè)計、采購、施工進(jìn)行全方位控制。

利比亞項(xiàng)目是中南院第一個海外總承包項(xiàng)目，項(xiàng)目部結(jié)合現(xiàn)場情況，建立并完善了《利比亞ZUWARA房建工程EPC項(xiàng)目管理辦法》以及范圍管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理、人力資源管理、質(zhì)量管理、溝通管理、風(fēng)險管理、采購管理、綜合管理等方面的管理制度，從項(xiàng)目兩年多的運(yùn)作情況看，這些管理制度為規(guī)范管理和提高項(xiàng)目管理水平發(fā)揮了重要作用。

1.2 設(shè)計工作評價

中南院第一次承擔(dān)如此大規(guī)模的國際工程總承包項(xiàng)目，對設(shè)計工作不可謂不重視，成立了設(shè)計負(fù)責(zé)專班，并且由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)綱?？傮w上，設(shè)計人員付出了艱辛努力，為設(shè)計圖紙審批通過、現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)做出了重大貢獻(xiàn)。但是站在項(xiàng)目管理更高層面看，設(shè)計工作還存在諸多不足，尤其是在設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性把握方面。

1.3 采購工作評價

由于主材及主要設(shè)備全部由總承包商中南院采購，導(dǎo)致項(xiàng)目采購工作量劇增，采購難度較大。與施工單位相比較，設(shè)計單位從事國際工程總承包，在無國內(nèi)的采購部門 支撐的情況下，其采購難度顯著加大。項(xiàng)目部要同時開展國內(nèi)外的采購工作，并且需要同時負(fù)責(zé)國內(nèi)報關(guān)及國外清關(guān)工作。此外，利比亞鋼材、水泥生產(chǎn)能力不足，但基建規(guī)模卻猛增，導(dǎo)致供應(yīng)緊張，且所有采購的材料事先需得到業(yè)主的審批，給采購工作帶來很多困難。

2 施工管理工作評價

2.1 進(jìn)度評價

利比亞房建項(xiàng)目主體施工始于2009年6月，至2011年2月撤離，共施工約20個月。該院2 000套項(xiàng)目工地自2010年4月起一直處于業(yè)主強(qiáng)制要求停工狀態(tài)下，直至2010年10月才逐漸恢復(fù)部分工程的施工。期間，該院3 000套工地也處于間斷停工狀態(tài)，應(yīng)該說進(jìn)度方面嚴(yán)重滯后，總體上利比亞當(dāng)權(quán)者、業(yè)主應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

2.2 質(zhì)量評價

利比亞房建項(xiàng)目工程施工在業(yè)主、監(jiān)理的嚴(yán)格監(jiān)督下進(jìn)行，同時總承包項(xiàng)目部建立了內(nèi)部質(zhì)量管控體系，實(shí)行施工分包商自檢、總包商抽檢、監(jiān)理質(zhì)檢三級質(zhì)量控制體系。工程施工質(zhì)量優(yōu)于當(dāng)?shù)亟ㄖ|(zhì)量，在中資公司中質(zhì)量控制也是較好的，這一點(diǎn)也得到了業(yè)主的肯定。總體上工程施工質(zhì)量處于受控狀態(tài)，已完工程質(zhì)量優(yōu)良。

2.3 造價評價

截至撤離前，利比亞房建項(xiàng)目主要實(shí)施了住宅建筑施工，公共建筑及基礎(chǔ)設(shè)施尚未大規(guī)模施工。從已實(shí)施的住宅建筑而言，盡管遇到了種種不利因素，工程造價總體仍處于受控狀態(tài)，但受到匯率下跌、物價上漲、地質(zhì)條件較差、地下水位高等因素影響，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施部分造價較高，項(xiàng)目贏利空間縮小。如果對業(yè)主的索賠不順，后續(xù)甚至有可能出現(xiàn)虧損。總體而言，已實(shí)施的工程造價處于受控狀態(tài)，但直接費(fèi)以外的費(fèi)用偏高。

3 其他工作評價

3.1 商務(wù)與技術(shù)脫節(jié)

利比亞項(xiàng)目前期考察階段，該院雖然派出了由商務(wù)及技術(shù)人員共同組成的考察組對項(xiàng)目進(jìn)行了考察，但是由于商務(wù)與技術(shù)脫節(jié)，技術(shù)人員對項(xiàng)目商務(wù)工作沒能有效跟進(jìn)，出現(xiàn)了實(shí)際實(shí)施的場地并非原來考察時所踏勘場地的結(jié)果。由于商務(wù)與技術(shù)脫節(jié)，使得工程造價控制受到較大影響，而其他中資公司在簽訂合同時紛紛在縮小用地面積、提高建筑層數(shù)上做文章，借此降低工程造價。

3.2 主要商務(wù)人員中途離職，導(dǎo)致項(xiàng)目前后無法銜接

該院利比亞項(xiàng)目前期主要商務(wù)人員于2010年突然離職，由于前期基本以其一人為主導(dǎo)從事利比亞商務(wù)工作，且很多工作處于保密狀態(tài)，以致其離職后很多情況無人知曉，后續(xù)接手人員在不了解前因后果的情況下只能主觀作出判斷，導(dǎo)致工作十分被動。面對如此重大的國際工程，企業(yè)主要商務(wù)人員一定要保持兩人以上，既能保證工作的連續(xù)性，又能起到一定的監(jiān)督作用。

3.3 設(shè)計與地勘分包合同失控，導(dǎo)致工程造價攀升

為推動工程建設(shè)，前期利比亞分公司分別與當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計分包商及地勘分包商簽訂了分包合同，其中設(shè)計分包合同工作范圍為住宅及公共建筑方案設(shè)計，地勘分包合同工作范圍為2 000套地質(zhì)勘察。其結(jié)果是：設(shè)計方案未能充分考慮造價因素，地勘結(jié)論對地基處理及基礎(chǔ)型式的選擇致使造價大幅攀升。

3.4 對匯率走勢關(guān)注不足，導(dǎo)致?lián)Q匯損失

利比亞房建項(xiàng)目外幣部分按歐元計算，簽約時的外匯牌價為1：10.7643，而進(jìn)入后期則跌幅較大。該院未能及時根據(jù)匯率走勢進(jìn)行換匯，導(dǎo)致部分換匯損失。

3.5 對利比亞的法律研究不夠

雖然該院與利比亞的某些律師有所接觸，但是由于各方面原因，未對其法律進(jìn)行深入研究。在項(xiàng)目實(shí)施階段，利比亞勞工法對現(xiàn)場產(chǎn)生了重大影響，利比亞執(zhí)法部門以此為依據(jù)要求外資公司按中國工人人數(shù)的30%聘用當(dāng)?shù)貑T工，且要求對20%的當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行培訓(xùn)，而當(dāng)?shù)貑T工根本不愿從事體力勞動，僅愿從事管理、司機(jī)、門衛(wèi)等工作，其勞工法在實(shí)際操作時很難執(zhí)行。

3.6 對獨(dú)裁國家的政治風(fēng)險認(rèn)識不足

雖然對利比亞前領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲獨(dú)裁統(tǒng)治的國家政治風(fēng)險有所認(rèn)識，并通過與中信保簽訂保險合同采取了一定的防范措施，但仍顯不足，在周邊國家（突尼斯）出現(xiàn)動蕩后，尤其是在2011年1月中旬利比亞發(fā)生搶房事件后，應(yīng)引起足夠的重視。

4 有關(guān)項(xiàng)目管理中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

利比亞房建項(xiàng)目投標(biāo)及簽約階段，中南院派出了相關(guān)專業(yè)及商務(wù)人員對項(xiàng)目進(jìn)行了專門考察，從宏觀和微觀角度對項(xiàng)目所在國及項(xiàng)目本身進(jìn)行了研究，并形成了考察報告，報告對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)難度及可能存在風(fēng)險等問題進(jìn)行了分析。但是，從項(xiàng)目實(shí)施后的結(jié)果來看，原分析報告至少在以下幾個方面的分析與實(shí)際情況有較大偏差。

4.1 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論與實(shí)際情況存在較大偏差

原報告認(rèn)為項(xiàng)目擁有較大的盈利空間，但實(shí)際情況是可能存在虧損。原因主要在于報告分析還是立足于國內(nèi)的思維模式，而未考慮到國際工程的實(shí)施特點(diǎn)，比如經(jīng)業(yè)主審批的建筑設(shè)計方案較之國內(nèi)設(shè)計方案在造價方面大幅攀升、地勢較低的鹽堿地導(dǎo)致基礎(chǔ)處理費(fèi)用大增、項(xiàng)目直接費(fèi)以外的費(fèi)用比例較高等，這些問題的出現(xiàn)說明考察報告在具體分析方面還有所欠缺。

4.2 項(xiàng)目技術(shù)難度分析結(jié)論與實(shí)際情況存在較大偏差

原報告認(rèn)為項(xiàng)目僅為多層民用建筑，實(shí)施難度不大，合同簽訂后大家也普遍認(rèn)為技術(shù)難度不大，技術(shù)問題不會成為一個問題，而實(shí)際情況是技術(shù)問題是現(xiàn)場工作的最大問題。分析其原因，還是以國內(nèi)的思維模式來考慮國際問題，須知如果不考慮工程造價則技術(shù)問題確實(shí)不是問題。利比亞房建項(xiàng)目由近千棟相同的建筑組成，單體建筑一個細(xì)微的變化帶來的可能就是幾十萬、上百萬、甚至上千萬的造價增加，這時候面臨的就不單純是技術(shù)問題，而是怎樣力爭用最經(jīng)濟(jì)的技術(shù)方案來解決問題。

4.3 項(xiàng)目風(fēng)險分析結(jié)論與實(shí)際情況存在較大偏差

原報告雖然對項(xiàng)目風(fēng)險進(jìn)行了一定的分析，且認(rèn)為風(fēng)險可控，但風(fēng)險分析的深度不夠，且風(fēng)險分析不全面。國際工程的實(shí)施面臨多重風(fēng)險，除政治風(fēng)險不可控外，其他很多風(fēng)險更多的是體現(xiàn)在合同條款中，這些風(fēng)險在簽約前就應(yīng)該引起足夠的重視。國際工程的合同范圍、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、停工規(guī)定、索賠條款、支付條款、保函規(guī)定、合同價格及價格調(diào)整條款、設(shè)計審批條款、材料審批條款等屬于合同的核心條款，其中往往隱含著極大的風(fēng)險，且與項(xiàng)目實(shí)施過程密切相關(guān)。

4.4 做到專業(yè)對口

作為主要從事水電行業(yè)的企業(yè)，中南院雖然非傳統(tǒng)領(lǐng)域人才稍顯不足，但在項(xiàng)目實(shí)施階段依然選派了部分專業(yè)人員參與項(xiàng)目的實(shí)施，從實(shí)際情況來看，這部分專業(yè)人員起到了非常大的作用。具體表現(xiàn)在專業(yè)人員看問題更準(zhǔn)、更直接、解決問題更有力、全局掌控能力更強(qiáng)。企業(yè)在本身缺乏復(fù)合人才的情況下，面對非傳統(tǒng)行業(yè)項(xiàng)目，派出非傳統(tǒng)專業(yè)人員承擔(dān)項(xiàng)目不失為明智的選擇。

5 結(jié) 語

實(shí)踐出真知，在信息化的今天，有關(guān)國際工程的信息滿天飛，國際工程的教材層出不窮，各種理念更是數(shù)不勝數(shù)。實(shí)踐出真知，不能脫離實(shí)際空談國際工程的大道理。利比亞房建項(xiàng)目真正培養(yǎng)出的人才均為一線工作的員工，他們了解項(xiàng)目中的問題，知道如何處理更符合現(xiàn)場實(shí)際，并能最大程度地維護(hù)中南院的利益，這正是長期實(shí)踐的結(jié)果?；谏鲜鲈颍髽I(yè)高層決策時應(yīng)多傾聽一線員工的意見，使企業(yè)目標(biāo)切合實(shí)際，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

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