2013年，江蘇省在省委、省政府領導和國務院扶貧辦指導下，認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深刻領會、準確把握扶貧開發(fā)工作的新形勢新要求，努力推動蘇陜掛鉤協(xié)作工作，取得了積極成效。

針對新形勢下扶貧協(xié)作的特點，江蘇省以政府援助為基礎，以發(fā)展社會公益事業(yè)為重點，突出智力幫扶，增強“造血”功能，在陜西幫扶地區(qū)大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，雙方扶貧協(xié)作不斷加強，經(jīng)濟合作進一步擴大。據(jù)統(tǒng)計，2013年江蘇省共為陜西省投入無償援助資金3725萬元，實施各類扶貧項目103項，社會捐贈資金及物資折價200萬元。援建學校、幼兒園12所，衛(wèi)生院（所）6所，修建鄉(xiāng)村道路141公里，舉辦各類培訓班8期，培訓各類人員475人次，幫助陜西貧困地區(qū)輸出勞務人員13500余人，實現(xiàn)勞務收入32310萬元。

加強指導貫徹扶貧工作會議精神

在國務院扶貧辦召開2013年全國東西扶貧協(xié)作工作培訓班會議后，江蘇向省內(nèi)各市印發(fā)了《關于推薦和申報蘇陜扶貧協(xié)作項目的有關意見》，明確要求把陜西省秦巴山、六盤山、呂梁山三個集中連片特困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作重點縣作為蘇陜扶貧協(xié)作的主戰(zhàn)場，將列入片區(qū)扶貧規(guī)劃的移民搬遷和整村推進項目作為優(yōu)先對象，重點突出與整村推進配套的基礎設施項目、社會公益項目以及產(chǎn)業(yè)化扶貧項目。提供智力援助，加大技能培訓力度，提高貧困群眾自身發(fā)展能力。同時，更加關注貧困地區(qū)的民生與社會發(fā)展，幫扶公益事業(yè)建設；更加關注集中連片地區(qū)，突出脫貧致富整體效益；更加關注發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是制定扶貧協(xié)作年度計劃。2013年年初，江蘇省蘇援辦印發(fā)了2013年蘇陜掛鉤扶貧協(xié)作工作計劃，轉(zhuǎn)發(fā)了國務院扶貧辦2013年扶貧工作要點，對各市掛鉤扶貧的工作目標和任務提出了具體要求。根據(jù)國務院扶貧辦提出在幫扶資金上形成逐年增加投入機制的要求，經(jīng)省領導研究同意，決定自2014年起提高與陜西掛鉤扶貧協(xié)作結(jié)對的10個市及45個縣、區(qū)（市）的扶貧援助資金，加大扶貧資金援助力度。

二是落實扶貧援助資金和項目。2013年4月第17屆“西洽會”期間，江蘇省參會的各有關市由市領導帶隊，到結(jié)對的陜西省掛鉤市商定扶貧協(xié)作任務，落實援助資金，與陜西省企業(yè)洽談簽定了一批經(jīng)濟合作項目。兩省對省級專項扶貧資金援助項目進行了對接，江蘇省繼續(xù)安排省級財政專項資金1000萬元，本著向老區(qū)傾斜、向基層傾斜、向民生傾斜的原則，幫助改善陜西貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件，實施了5項蘇陜掛鉤扶貧協(xié)作項目。

三是加強扶貧宣傳工作。根據(jù)國務院扶貧辦召開的扶貧調(diào)研、宣傳和年鑒審稿等會議，江蘇省完成了《2013中國扶貧開發(fā)年鑒》蘇陜扶貧協(xié)作篇目和東西扶貧創(chuàng)新案例修改工作，并配合陜西省蘇陜辦共同編輯蘇陜兩省開展東西扶貧協(xié)作的宣傳資料，組織各市縣廣泛征集影像文檔宣傳資料，從不同角度反映兩省開展東西扶貧協(xié)作以來取得的重大成果，推動工作深入開展。

突出重點改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件

目前，陜西仍是我國貧困人口較多的省份之一，有50個縣列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣，人均收入2500元以下的貧困人口有689萬，占全省農(nóng)村人口的24.9%。同時，陜西有43個縣區(qū)位于秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)以及陜西省白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)，這些地區(qū)都遠離中心城市，區(qū)域邊緣性明顯，致貧因素具有共性特征，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板和難點。2011-2020年，陜西省白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃確定將搬遷安置39.2萬人，黃河沿岸土石山區(qū)搬遷安置19.83萬人。

圍繞陜西的移民搬遷和整村推進建設，江蘇省以基礎設施為重點，積極援建道路、橋梁、飲水設施和鄉(xiāng)村住房，改善貧困地區(qū)的“行路難”、“飲水難”、“就醫(yī)難”狀況。2013年，江蘇省用于陜西省貧困地區(qū)基礎設施建設的援助資金達1650萬元，占全省扶貧援助資金的三分之一以上，援建項目受益農(nóng)戶達21803萬人。

關注民生加快社會公益事業(yè)發(fā)展

2002年蘇榆衛(wèi)生對口協(xié)作計劃啟動以來，蘇州市衛(wèi)生部門每年都選派優(yōu)秀青年志愿者赴榆林參加醫(yī)療志愿服務扶貧支醫(yī)活動。2013年，共有8名醫(yī)生組成第十六批、第十七批志愿醫(yī)療隊支援榆林神木縣人民醫(yī)院和榆陽區(qū)人民醫(yī)院，至此，蘇州市衛(wèi)生系統(tǒng)已先后選派100余名優(yōu)秀志愿者赴榆林參加醫(yī)療志愿服務。援榆醫(yī)療志愿者們通過臨床帶教及技術(shù)指導，有效推動了榆林地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，“蘇州支醫(yī)志愿者”已在當?shù)匦纬善放菩坝茚t(yī)療援助也走上了規(guī)范化、制度化、可持續(xù)性發(fā)展的軌道。

2013年，昆山市投入80萬元重點支持清澗人民醫(yī)院增添醫(yī)療設備，提升醫(yī)院硬件水平。無錫市援助改造了黃龍縣三岔鄉(xiāng)梁家山衛(wèi)生室，方便了群眾就近看??；援助了延長縣七里村敬老院圖書閱覽室、文化娛樂室、健身房建設，使養(yǎng)老院真正實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”，為老人們提供了一個舒適的生活環(huán)境。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 促進融合發(fā)展

2013年，江蘇和陜西的經(jīng)濟合作得到進一步加強，承接產(chǎn)業(yè)進入加速發(fā)展階段。在2013年的第17屆“西洽會”上，江蘇省共組織了500多家企業(yè)、1000多人參會參展，完成了一批重大投資項目，如蘇寧云商集團股份有限公司與西安市浐灞新區(qū)管委會簽訂西安物流項目，總投資19億元；徐州礦務集團有限公司與陜西省子長縣人民政府簽訂建設年產(chǎn)180萬噸中莊煤礦項目，配套建設一座洗煤廠，總投資15.6億元；南通家紡商會與陜西中登集團簽訂西安國際家紡城項目，總投資12億元；江蘇偉業(yè)建設集團與西安一順實業(yè)有限責任公司簽訂新一代·偉業(yè)國際項目，總投資11億元。

2014年，江蘇省將繼續(xù)在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓以及勞動力轉(zhuǎn)移等方面與陜西省積極配合，突出重點，精心組織，扎實做好東西扶貧協(xié)作工作。

一是把工作重點向革命老區(qū)傾斜、向基層傾斜、向民生傾斜，在農(nóng)業(yè)、水利、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面加大扶持力度，積極改善人民群眾的生產(chǎn)和生活條件，促進農(nóng)民增收。

二是繼續(xù)加快貧困地區(qū)社會公益事業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)加大扶貧資金的援助力度，盡快改變貧困地區(qū)科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)落后的狀況。同時要加強對扶貧資金使用情況的督促檢查，努力提高資金使用成效。

三是努力改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以移民搬遷、整村推進為重點，對涉及群眾生產(chǎn)生活最基本的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等進行集中投入，提高扶貧開發(fā)的整體效果，著力解決人畜飲水、農(nóng)村道路、山林開發(fā)、規(guī)模種植養(yǎng)殖、農(nóng)田改造等方面的問題。

四是加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，加快貧困農(nóng)戶增收。幫助群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，加大對農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的扶持力度，促進貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以貧困家庭勞動力為主要培訓對象，認真組織實施雨露計劃項目，努力提高貧困人口在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，積極穩(wěn)妥地擴大貧困地區(qū)勞務輸出。

五是大力引導和鼓勵兩省企業(yè)間的交流合作。探索全方位、深層次、寬領域的扶貧協(xié)作形式，促進兩地企業(yè)在優(yōu)勢互補、互惠互利的基礎上開展廣泛的合作。充分發(fā)揮“中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會”交流平臺的作用，積極辦好每年一屆的“西洽會”，推動江蘇省企業(yè)參與陜西省資源開發(fā)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)化改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重大工程和項目的建設，進一步發(fā)揮江蘇在資金、技術(shù)、管理和人才等方面的優(yōu)勢，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移，進一步擴大兩省在能源、經(jīng)貿(mào)、科技、旅游等方面的合作。