國(guó)家發(fā)改委國(guó)土所 黃征學(xué)

遼中南城市群包括沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤錦、鐵嶺等10個(gè)城市。該地區(qū)城市高度密集，大城市占比高。沈陽(yáng)是東北和內(nèi)蒙古東部的經(jīng)濟(jì)、交通、文化和信息中心，全國(guó)最大的綜合性重工業(yè)基地。大連是東北亞地區(qū)重要的國(guó)際航運(yùn)中心，東北地區(qū)最大的港口城市和對(duì)外貿(mào)易口岸，也是重要的旅游城市。遼中南城市群工業(yè)化起步已近70年，初步形成了以鋼鐵、機(jī)械、石油、化工和煤炭等重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，是我國(guó)重要的重化工業(yè)基地，在全國(guó)具有重要的戰(zhàn)略地位。合理謀劃遼中南城市群的人口和經(jīng)濟(jì)布局，不僅有利于提升遼中南城市群的競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于促進(jìn)東北地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間分布的調(diào)整。

一、現(xiàn)狀特征

國(guó)家實(shí)施振興東北戰(zhàn)略以來，遼寧省加快遼中南城市群轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷完善城市功能，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化率總體比較高、人口和經(jīng)濟(jì)向“心”和向“?！奔蹜B(tài)勢(shì)明顯、城鎮(zhèn)體系相對(duì)合理和基礎(chǔ)設(shè)施較為完善等基本特征。

(一)城鎮(zhèn)化率總體比較高。

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，遼寧省的城鎮(zhèn)化率為60.7%，比同期全國(guó)平均水平高11.7個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中排在北京、天津、上海、廣東四省市之后，位列第5。

與遼寧省城鎮(zhèn)化水平較高相對(duì)應(yīng)，遼中南城市群的城鎮(zhèn)化率也比較高。第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，城市群的總?cè)丝?313.23萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口2247.44萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.83%，比全國(guó)同期平均水平高18.15個(gè)百分點(diǎn)。沈陽(yáng)、大連、撫順、本溪的城鎮(zhèn)化率均超過70%，分別達(dá)到 77.08%、74.42%、71.65%和74.35%。除鐵嶺城鎮(zhèn)化率41.70%低于全國(guó)平均水平外，鞍山、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤錦、丹東等城市的城鎮(zhèn)化率均高于同期全國(guó)平均水平。

表1 遼中南城市群各城市城鎮(zhèn)化率 %

(二)人口和經(jīng)濟(jì)向“心”和向“海”集聚態(tài)勢(shì)明顯。

遼中南城市群10個(gè)城市中丹東、大連、營(yíng)口、盤錦等沿海城市的人口占全省的比重從2000年的27.95%提高到2010年的29.61%，提高了1.66個(gè)百分點(diǎn)。4個(gè)城市中，除丹東人口占比略有下降外，其余3市都有不同程度的上升，大連甚至提高了1.38個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)陸地區(qū)除沈陽(yáng)、本溪外，鞍山、撫順、鐵嶺、遼陽(yáng)等城市在同時(shí)期則有不同程度的下降。其中沈陽(yáng)人口占比同期提高了1.53個(gè)百分點(diǎn)，在遼中南城市群10個(gè)城市中增加的幅度最高。

從GDP占比看，2000～2010年間，沈陽(yáng)、大連、本溪、丹東、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺等城市都有不同程度的增加。其中，大連提高了4.16個(gè)百分點(diǎn)，沈陽(yáng)提高了3.22個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)口提高了1.77個(gè)百分點(diǎn)，本溪提高了1.27個(gè)百分點(diǎn)，鐵嶺提高了1.20個(gè)百分點(diǎn)。

前面的分析表明，2000～2010年10年間，遼中南城市群人口和經(jīng)濟(jì)向內(nèi)陸地區(qū)的沈陽(yáng)、本溪以及沿海地區(qū)的大連、營(yíng)口雙集聚的態(tài)勢(shì)非常明顯，而資源枯竭型城市鞍山、撫順則出現(xiàn)了雙下降的態(tài)勢(shì)。

從常住人口和戶籍人口的關(guān)系看，遼中南城市群10個(gè)城市中撫順和鐵嶺是人口凈流出最多的2個(gè)城市，遼陽(yáng)、丹東人口也有凈流出。從市轄區(qū)常住人口和戶籍人口關(guān)系看，沈陽(yáng)、大連、丹東、營(yíng)口等城市常住人口比戶籍人口均多出10萬(wàn)人以上，城區(qū)吸引力比較強(qiáng);撫順、遼陽(yáng)市轄區(qū)戶籍人口比常住人口多，人口有凈流出，城區(qū)吸納能力相對(duì)較弱。表明“心”和“?！奔廴丝诘哪芰€是比較強(qiáng)。

表2 遼中南城市群中心城市集聚人口、經(jīng)濟(jì)的變化情況

續(xù)表

(三)城鎮(zhèn)體系相對(duì)合理。

遼中南城市群包含有沈陽(yáng)、大連2個(gè)副省級(jí)城市，鞍山、撫順、本溪、丹東、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤錦、鐵嶺等8個(gè)地級(jí)市，新民市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、海城市、東港市、鳳城市、大石橋市、蓋州市、燈塔市、調(diào)兵山市、開原市等12個(gè)縣級(jí)市，遼中縣、康平縣、法庫(kù)縣、長(zhǎng)?？h、臺(tái)安縣、岫巖縣、新賓縣、清原縣、本溪縣、恒仁縣、寬甸縣、遼陽(yáng)縣、盤山縣、大洼縣、鐵嶺縣、西豐縣、昌圖縣等17個(gè)縣，以及425個(gè)鎮(zhèn)和179個(gè)鄉(xiāng)(包括民族鄉(xiāng))。其中人口在200萬(wàn)以上的超大城市有沈陽(yáng)和大連2個(gè)城市，人口在100萬(wàn)～200萬(wàn)人有鞍山和撫順2個(gè)城市，人口在50萬(wàn)～100萬(wàn)人的大城市有本溪、丹東、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤錦等5個(gè)城市，人口在20萬(wàn)～50萬(wàn)人的中等城市有鐵嶺、新民、瓦房店、普蘭店、莊河、海城等城市，人口在10萬(wàn)～20萬(wàn)人的小城市有東港、鳳城、大石橋、燈塔、開原等城市。人口在各規(guī)模等級(jí)城市分布相對(duì)比較合理。

表3 2010年遼中南城市群市區(qū)人口統(tǒng)計(jì) 萬(wàn)人

表4 遼中南城市群城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模表(2011年)

(四)立體交通網(wǎng)絡(luò)體系初步建立。① 《精彩遼寧:遼寧的交通運(yùn)輸》，http://sports.qq.com/a/20130826/015745.htm。

遼中南城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施齊全，已初步建成以沈陽(yáng)為中心的鐵路干線，以高速和國(guó)、省道為骨架的公路干線，以大口徑輸油管道為主體的輸油管線、以現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)為標(biāo)志的航空網(wǎng)和以東北亞航運(yùn)中心大連為前沿，以丹東、營(yíng)口為兩翼的港口群，形成了相對(duì)完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。城市群內(nèi)鐵路密度居全國(guó)首位。公路四通八達(dá)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全部省轄市用高速公路連接。有大連港、營(yíng)口港、丹東港等大小商港10處，基本形成大中小結(jié)合，功能各異的港口群。擁有沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)、大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)、丹東浪頭機(jī)場(chǎng)、鞍山機(jī)場(chǎng)等4個(gè)民用航空機(jī)場(chǎng)。其中，沈陽(yáng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)和大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)一流標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

(五)沈陽(yáng)與周邊城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)緊密。

城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度與人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模成正比，與距離成反比，一般按照如下公式計(jì)算:

其中Pi、Pj是兩個(gè)城市的人口指標(biāo)，通常為市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，Vi、Vj是兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通常為城市(或市區(qū))的GDP或工業(yè)總產(chǎn)值，Dij是兩個(gè)城市的距離，k為常數(shù)。

根據(jù)該公式計(jì)算遼中南城市群10城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，結(jié)果表明:沈陽(yáng)與鞍山、撫順的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度以及鞍山與遼陽(yáng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度都非常強(qiáng)，沈陽(yáng)與本溪、鐵嶺的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較強(qiáng)，沈陽(yáng)與營(yíng)口、沈陽(yáng)與盤錦、沈陽(yáng)與大連、鞍山與本溪、鞍山與營(yíng)口、鞍山與盤錦、本溪與遼陽(yáng)之間的也有一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度。但其他城市之間，包括大連與其余9城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都并不緊密。表明遼中南城市群中沈陽(yáng)的輻射帶動(dòng)功能在城市群發(fā)展中占據(jù)非常突出的地位。

二、主要問題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上仍然偏重。

改革開放以來，特別是東北老工業(yè)基地振興以來，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略調(diào)整，遼中南城市群的產(chǎn)業(yè)組織方式有了明顯改善，其他深層次矛盾和問題也有所緩解，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性改變，存在著“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新型產(chǎn)業(yè)少;資源依賴性產(chǎn)業(yè)多，高科技產(chǎn)業(yè)少;第一、第二產(chǎn)業(yè)比重太大，第三產(chǎn)業(yè)比重太少”的“三多三少”局面。如圖1所示，2012年，遼中南城市群第三產(chǎn)業(yè)比重39.19%，比2000年僅下降1.59個(gè)百分點(diǎn)，比同期全國(guó)平均水平低5.41個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)比重53.96%，比2000年高4.30個(gè)百分點(diǎn)，比同期平均水平高8.66個(gè)百分點(diǎn)。遼中南城市群產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾也比較突出，高附加值產(chǎn)品比重低，而通用、中低檔裝備產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩。根據(jù)遼寧省環(huán)保廳的研究，電力行業(yè)、水泥行業(yè)、鋼鐵行業(yè)占遼寧省總排放量的62.77%。

圖1 2000～2012年遼中南城市群與全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)圖

與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，被稱為朝陽(yáng)工業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體比重偏低、規(guī)模偏小，而重工業(yè)比重相對(duì)較高。如圖2所示，2011年遼寧省重工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重80.48%，比全國(guó)平均71.85%高8.63個(gè)百分點(diǎn)。①由于遼中南城市群工業(yè)占遼寧省工業(yè)的比重超過90%，遼寧省重工業(yè)占比基本能反映遼中南城市群的變化趨勢(shì)。由于遼中南城市群內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，所以不能更好地運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致遼中南城市群產(chǎn)業(yè)演進(jìn)出現(xiàn)斷層，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以根本轉(zhuǎn)變。此外，遼中南城市群內(nèi)并沒有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)集群以橫向?yàn)橹?，產(chǎn)品技術(shù)含量較低、實(shí)力弱，多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，尤其由于產(chǎn)業(yè)鏈條中缺少知識(shí)要素部門的配合，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)遲緩、發(fā)展后勁不足等問題逐漸暴露出來，嚴(yán)重影響區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作，大大增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生重大變化，遼中南城市群以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。

圖2 2004～2012年全國(guó)及遼寧省輕重工業(yè)比重

(二)資源型城市轉(zhuǎn)型緩慢。

遼中南城市群10大城市中，鞍山、撫順、本溪、盤錦以及營(yíng)口的大石橋市、丹東的鳳城市和寬甸縣、鐵嶺的調(diào)兵山市都是資源型城市。近些年來，在振興東北老工業(yè)基地相關(guān)政策的支持下，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了初步成效，基本扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)衰退和低速增長(zhǎng)的狀況。

但是，目前取得的成效還只是局部的，大部分資源型城市還沒有培育出可支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，資源開采和加工業(yè)仍然占據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。如2012年，鞍山鋼鐵產(chǎn)業(yè)和菱鎂產(chǎn)業(yè)增加值593.7億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的59.60%，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)中，紡織服裝、新材料產(chǎn)業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)、激光產(chǎn)業(yè)、高端閥門產(chǎn)業(yè)等增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為4.24%、6.96%、1.59%、0.80%和0.70%;本溪冶金和鋼鐵產(chǎn)業(yè)增加值440.36億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的76.63%，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)中，裝備制造、建材、醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為3.98%、3.72%、6.90%。

此外，資源型城市的綜合功能還不完善，生活功能、社會(huì)文化功能不強(qiáng)，城市對(duì)內(nèi)對(duì)外服務(wù)功能都較弱。姜波(2008)的研究表明，遼中南城市群中，除沈陽(yáng)、大連外，群內(nèi)其他城市的城市流強(qiáng)度值均較低，一些資源型城市的城市流強(qiáng)度值甚至為0。這意味著城市和城市之間并沒有形成功能互補(bǔ)的良性互動(dòng)結(jié)構(gòu)。從橫向比較來看，大部分資源型城市與非資源型城市間的經(jīng)濟(jì)總量差距還在擴(kuò)大，比如鞍山、撫順、盤錦經(jīng)濟(jì)總量占遼寧省的比重還在下降。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性問題較為突出。

盡管遼中南城市群已初步建立了立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，但基礎(chǔ)設(shè)施總體還是不夠完善。

交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理。盡管遼中南城市群內(nèi)部的交通已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，但交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出，主要表現(xiàn)在城市和城市之間大多數(shù)以高速公路相連，缺乏便捷快速的軌道交通連接。此外，港口的集疏運(yùn)系統(tǒng)也不暢通。以大連港為例，目前，經(jīng)過大連市境內(nèi)有哈大線、大莊線、旅大線等3條鐵路，但與東北地區(qū)以及全國(guó)路網(wǎng)相連的干線僅哈大線一條。運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾非常突出，大連鐵路請(qǐng)車滿足率長(zhǎng)期徘徊在45%左右。

大連樞紐港的作用沒有得到充分發(fā)揮。2012年，不論貨物吞吐量，還是集裝箱的吞吐量，大連港在遼中南城市內(nèi)的四大港口中都是最高的(見表5)。從全國(guó)范圍看，如果僅從貨物吞吐量排名，大連港僅次于寧波—舟山港、上海港、天津港、廣州港、蘇州港、青島港之后，位居第7，但從附加值含量更高的集裝箱來看，大連港與長(zhǎng)江三角洲城市群的上海港、寧波—舟山港以及珠江三角洲城市群的深圳港、廣州港就差遠(yuǎn)了。2012年，上海港、寧波—舟山港、深圳港和廣州的集裝箱吞吐量分別為3252.9萬(wàn)標(biāo)箱、1683萬(wàn)標(biāo)箱、2294.13萬(wàn)標(biāo)箱和1474.36萬(wàn)標(biāo)箱，而大連港僅806.4萬(wàn)標(biāo)箱，該吞吐量比同屬渤海灣的青島港(1450萬(wàn)標(biāo)箱)和天津港(1230萬(wàn)標(biāo)箱)也要少很多。集裝箱發(fā)展能力不足，而僅僅發(fā)展散貨運(yùn)輸，在直接經(jīng)濟(jì)腹地和運(yùn)輸貨種具有同構(gòu)性的情況下，遼中南城市群港口之間的競(jìng)爭(zhēng)不可避免，樞紐港的構(gòu)建也愈發(fā)困難。港口的過度競(jìng)爭(zhēng)，必然損害該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益。

表05 2012年渤海主要港口吞吐量統(tǒng)計(jì)表

遼中南城市群水資源短缺問題突出。遼寧是我國(guó)淡水資源嚴(yán)重缺乏的省份之一，全省人均占有水資源為856立方米，約占全國(guó)人均水量的1/3，世界人均水量的1/12;而遼中南城市群又是遼寧省最缺水的地區(qū)之一，人均占有水資源量?jī)H為642立方米，水資源形勢(shì)異常嚴(yán)峻。水資源短缺導(dǎo)致開采過度。遼寧省的水資源開發(fā)利用程度為39.9%，而遼中南城市群所在的遼河流域，水資源開發(fā)利用程度高達(dá)73.8%，尤其是渾河、太子河流域的水資源開發(fā)利用程度更高，已達(dá)83%以上。由于對(duì)地下水開采強(qiáng)度不平衡、開發(fā)技術(shù)落后等原因，已造成部分地區(qū)地下水位下降，形成漏斗區(qū)。如沈陽(yáng)城區(qū)漏斗枯水期面積為49.7平方公里，遼陽(yáng)首山漏斗枯水期面積為317.6平方公里，沿海的營(yíng)口市已開始出現(xiàn)發(fā)生海水入侵。

(四)生態(tài)環(huán)境壓力較大。

長(zhǎng)期以來，遼中南城市群高強(qiáng)度的開發(fā)和不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。

遼寧省大氣污染物排放量高。近年來，隨著汽車數(shù)量的逐年增加，汽車尾氣污染日趨嚴(yán)重，在城市的主要交通干線上曾發(fā)生光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。來自遼寧西北部的沙塵也對(duì)遼中南城市群大氣環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

城市群內(nèi)水污染嚴(yán)重。遼河流域是我國(guó)水污染最嚴(yán)重的流域之一，70%以上的斷面為劣ⅴ類，基本喪失環(huán)境功能。由于遼河水系污染嚴(yán)重，已導(dǎo)致部分城鄉(xiāng)地下水質(zhì)受到不同程度的污染，造成污染型缺水，居民飲用水源受到威脅。沈陽(yáng)靠近渾河和遼河的部分水源井、營(yíng)口蓋州永安的市政飲水因污染超標(biāo)而不能飲用。

固體廢棄物綜合利用程度低。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較大的城市為鞍山和本溪，其次是撫順、鐵嶺和遼陽(yáng)。沈陽(yáng)、營(yíng)口、撫順、大連的工業(yè)固體廢物綜合利用率相比較高，其余城市的固體廢物綜合利用率很低，最少的僅占15.2%，加上城市的垃圾無害化處理率低，使得工業(yè)固體廢物、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重。

此外，由于環(huán)保投入嚴(yán)重不足，造成生態(tài)條件難以做到根本改善，森林面積分布不均，天然濕地面積較20世紀(jì)50年代減少了36.32%，其中沼澤、蘆葦濕地降幅達(dá)72.41%。以上情況說明遼中南城市群的環(huán)境承載力極其脆弱，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的因素。

三、戰(zhàn)略思路

(一)引導(dǎo)要素向“心”、向“海”集聚，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

城市群是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)非常重要的一種空間形態(tài)。核心城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，將在引領(lǐng)城市群參與競(jìng)爭(zhēng)中扮演越來越重要的角色。從某種程度上可以說，核心城市的競(jìng)爭(zhēng)力甚至決定了城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。不論是美國(guó)學(xué)者提出的11個(gè)“巨型區(qū)域”，①為了忠實(shí)于原文，這里沒有使用“城市群”的概念。此外，本研究認(rèn)為，美國(guó)的“巨型區(qū)域”和歐洲的“巨型城市區(qū)”與“城市群”也是有差異的。還是《歐洲空間發(fā)展展望》中提到的8個(gè)“巨型城市區(qū)”，其中包含的主要城市都是全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中非常重要的組成部分，也是在全球具有一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市。如美國(guó)的紐約、芝加哥等世界城市控制著全球金融命脈，洛杉磯、西雅圖、亞特蘭大、底特律等工商業(yè)中心城市掌握著全球若干行業(yè)的話語(yǔ)權(quán);德國(guó)的法蘭克福是金融與交通中心，科隆是鐵路交通樞紐和萊茵地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化和歷史中心;日本的東京、大阪、名古屋等分別是其東京地區(qū)、大阪地區(qū)和中京地區(qū)的核心城市，共同組成了日本東海道城市群。遼中南城市群中兩大核心城市——大連和沈陽(yáng)，在全球城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)比較靠后，這勢(shì)必影響遼中南城市群整體的競(jìng)爭(zhēng)力。如表6所示，2012年大連、沈陽(yáng)在全球城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中分列204位和235位，與國(guó)內(nèi)三大城市群——京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的核心城市排名相比，差距非常大。因此，引導(dǎo)要素向大連、沈陽(yáng)集聚，并不簡(jiǎn)單的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)所致，關(guān)鍵是要通過高端要素的集聚提升大連、沈陽(yáng)兩市在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提升遼中南城市群參與全球競(jìng)爭(zhēng)的能力。

此外，經(jīng)濟(jì)要素向沿海集中也是一種趨勢(shì)。根據(jù)波蘭地理學(xué)家J.斯塔澤夫斯基的研究，全世界200公里以內(nèi)的陸地，其總面積不到地球陸地總面積的1/5，但集中的人口卻超過世界總?cè)丝诘陌霐?shù)以上(見表7)。中國(guó)沿海城市群也集中了全國(guó)超過50%的GDP。引導(dǎo)要素向沿海聚集也是順應(yīng)這種趨勢(shì)。同時(shí)，對(duì)遼中南城市群而言，加快沿海地區(qū)的發(fā)展，可以充分利用該地區(qū)污染擴(kuò)散相對(duì)較快的優(yōu)勢(shì)，緩解遼中南城市群的環(huán)境污染;還可以利用海水淡化的優(yōu)勢(shì)，減輕水資源短缺的壓力。

表6 全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力統(tǒng)計(jì)報(bào)告(2011～2012年)

表7 世界各地區(qū)距海不同距離范圍內(nèi)人口分布百分比和各地區(qū)百萬(wàn)以上人口城市位置

(二)構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。

城市群內(nèi)部的城市在競(jìng)合發(fā)展過程中，逐步形成城市功能明晰、產(chǎn)業(yè)垂直和水平分工合理，而且彼此間緊密聯(lián)系的若干個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集帶和聚集區(qū)，共同參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。如美國(guó)東北部地區(qū)的紐約是全美的金融和商貿(mào)中心，有著最為發(fā)達(dá)的商業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè);波士頓集中高科技產(chǎn)業(yè)、金融、教育、醫(yī)療服務(wù)、建筑和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，其中高科技產(chǎn)業(yè)和教育是波士頓最具特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè);費(fèi)城港是美國(guó)最繁忙的港口之一，集裝箱容量在北美各大港口中位居第二，港口發(fā)展帶動(dòng)了費(fèi)城整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)的擴(kuò)展，使費(fèi)城成為美國(guó)東北部地區(qū)的交通樞紐;華盛頓市作為全美政治中心和世界大國(guó)首都，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中有著重要影響，全球性金融機(jī)構(gòu)，如世界銀行、國(guó)際貨幣銀行和美洲發(fā)展銀行的總部均位于華盛頓;巴爾的摩市區(qū)與華盛頓特區(qū)的接近使得它分享了很多聯(lián)邦開支和政府采購(gòu)合同，同時(shí)國(guó)防工業(yè)在巴爾的摩有了很大發(fā)展。①陳秀山、張若:《國(guó)外沿海城市群發(fā)展模式的啟示與借鑒》，http://www.zgghw.org/html/guihualuntan/lilunyanjiu/2011/0313/10780.html。

遼中南城市群的大多數(shù)城市都是因礦而興，城市之間職能結(jié)構(gòu)不甚明確。雖然國(guó)家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，特別是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海上升國(guó)家戰(zhàn)略以來，遼中南城市群的職能結(jié)構(gòu)已有所改善，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、職能不明晰的問題并沒有解決。要在進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用的前提下，重視發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，以促資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為著力點(diǎn)，大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)城市之間產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，共同提升遼中南城市群產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

交通網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)達(dá)是城市群非常重要的特征。它不僅促進(jìn)了城市群內(nèi)部的聯(lián)系，對(duì)強(qiáng)化城市群“流動(dòng)的空間”發(fā)揮了重要作用，而且改善了城市群的區(qū)域條件，產(chǎn)生了新的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、新城市或城市功能區(qū)，從而影響了城市群產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。國(guó)外城市群大多擁有由高速公路、高速鐵路、航道、通訊干線、運(yùn)輸管道、電力輸送網(wǎng)和給、排水管網(wǎng)體系所構(gòu)成的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，其中發(fā)達(dá)的鐵路、公路設(shè)施構(gòu)成了城市群空間結(jié)構(gòu)的骨架。但初始條件不同，城市群內(nèi)部選擇的交通聯(lián)系方式也有差異。如美國(guó)東北部地區(qū)城際交通體系主要以高速公路為主，以軌道交通為輔;而日本東海道城市群建設(shè)了以新干線為主的快速軌道交通網(wǎng)，它可在4小時(shí)之內(nèi)將京濱、中京、阪神工商業(yè)地帶及中間城市有機(jī)地連接起來，使人員和物資流通環(huán)境大幅度改善。①陳秀山、張若:《國(guó)外沿海城市群發(fā)展模式的啟示與借鑒》，http://www.zgghw.org/html/guihualuntan/lilunyanjiu/2011/0313/10780.html。

遼中南城市群盡管基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較為完善，但結(jié)構(gòu)不合理、樞紐港功能沒有充分發(fā)揮等問題依然存在。要在加大城市群內(nèi)部軌道交通建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，拓展對(duì)外通道，強(qiáng)化城市群內(nèi)部以及城市群與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解水資源短缺的問題。

(四)加大環(huán)境保護(hù)力度，走生態(tài)發(fā)展之路。

由于城市群的生態(tài)環(huán)境是相互開放的，也是外部性最強(qiáng)的，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞往往會(huì)影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能。如某些城市的大氣污染，經(jīng)過大氣環(huán)流的動(dòng)力效應(yīng)，形成污染物遠(yuǎn)距離輸送和污染物再擴(kuò)散，使其他城市的大氣質(zhì)量下降。遼中南、京津冀、長(zhǎng)三角等城市群近幾年頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣，就是區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭受破壞后共同作用的結(jié)果，單個(gè)城市不可能自行解決，需要城市群內(nèi)城市政府加強(qiáng)合作，聯(lián)防聯(lián)治，才有可能妥善解決大氣污染問題。此外，流域環(huán)境污染因地跨多個(gè)行政單位，也需要城市政府間加強(qiáng)合作，共同治理。美國(guó)學(xué)者提出的11個(gè)“巨型區(qū)域”和《歐洲空間發(fā)展展望》中提到的8個(gè)“巨型城市區(qū)”都將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為其研究的重要部分，表明生態(tài)環(huán)境是城市群發(fā)展中不可回避的問題。

遼中南城市群是生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)。需要在加強(qiáng)大氣污染防治、遼河流域水污染治理、固體廢棄物綜合利用的同時(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改善城市群區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境。

四、政策建議

(一)建立健全合作機(jī)制。

建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建議遼中南城市群內(nèi)部建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，成員由各市的市長(zhǎng)組成，作為城市群合作發(fā)展的決策機(jī)構(gòu)，定期和不定期協(xié)商解決城市群內(nèi)的重大問題，積極推進(jìn)交通、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、科技人才、投資等方面的合作;下設(shè)若干個(gè)委員會(huì)作為政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，定期召開會(huì)議，溝通信息，及時(shí)反映城市群內(nèi)發(fā)展中面臨的問題，提出解決辦法。進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范社會(huì)管理組織，在行業(yè)協(xié)會(huì)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許“一業(yè)多會(huì)”，允許按產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)、允許跨地域組建、合并組建和分拆組建等;同時(shí)，建立和完善委托授權(quán)機(jī)制、合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、征詢機(jī)制、監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制等制度措施促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。

建立利益分配機(jī)制。建議借鑒長(zhǎng)三角設(shè)立“合作與發(fā)展共同基金”以及歐盟設(shè)立結(jié)構(gòu)基金的經(jīng)驗(yàn)，在遼中南城市群內(nèi)部設(shè)立“區(qū)域一體化發(fā)展基金”，使其成為城市援助政策的核心。設(shè)立基金的目的是支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)、支持落后地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)投資和改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫助以及為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持;基金的管理由區(qū)域內(nèi)各城市財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)組成;基金的來源按各城市GDP或財(cái)政收入的一定比例繳納;基金的使用采用定額管理辦法。

建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。借鑒廣東省推進(jìn)珠三角區(qū)域一體化的評(píng)價(jià)方法，建立跟蹤評(píng)估制度，對(duì)各種一體化發(fā)展要素進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)測(cè)、檢查、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)，提出進(jìn)一步修改、發(fā)展和完善的建議;違約懲罰制度就是違約的地方政府采取減少合作項(xiàng)目、取消某種優(yōu)惠、向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果或啟動(dòng)內(nèi)部民意壓力等間接措施給予一定懲罰。

(二)積極推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源儲(chǔ)量大的資源型城市，要在條件允許的范圍內(nèi)發(fā)展主體資源深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展接續(xù)性產(chǎn)業(yè)。石油工業(yè)城市重點(diǎn)開發(fā)石油化學(xué)工業(yè)等下游產(chǎn)業(yè);煤炭工業(yè)城市建設(shè)基于清潔能源、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的能源、原材料工業(yè)綜合體。在搞好接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也需要未雨綢繆，盡早謀劃替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于資源已經(jīng)枯竭或接近枯竭的城市，要在及時(shí)總結(jié)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒山西長(zhǎng)治轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功案例，積極培育既適應(yīng)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，又符合本地發(fā)展實(shí)際的替代產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)一步完善城市功能。扭轉(zhuǎn)資源型城市“重生產(chǎn)，輕生活;重硬件，輕軟件”的傾向，以提高城市社會(huì)服務(wù)功能為前提，結(jié)合棚戶區(qū)改造，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善城市功能。重點(diǎn)要以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以提高效率為保證，以全面創(chuàng)新為動(dòng)力，通過在技術(shù)、體制和文化等不同層面的改革創(chuàng)新，打破對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，提升資源型城市的發(fā)展水平。重點(diǎn)是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域功能、空間結(jié)構(gòu)和環(huán)境風(fēng)貌等方面著手，通過產(chǎn)業(yè)重組、環(huán)境重整、形象重塑，完善區(qū)域性中心城市功能。

加快就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。通過項(xiàng)目引進(jìn)、免費(fèi)培訓(xùn)、小額貸款支持，鼓勵(lì)下崗職工以自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加大就業(yè)和再就業(yè)資金投入，籌建就業(yè)扶持基金。建立下崗、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?。鼓勵(lì)和支持將部分失業(yè)保險(xiǎn)金用于失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn)，加快失業(yè)保險(xiǎn)的政策重點(diǎn)由生活保障為主向就業(yè)保障為主轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)做好失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)。積極做好勞務(wù)輸出、發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。選擇部分資源枯竭型城鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，促進(jìn)勞務(wù)輸出或?qū)嵤┎糠志用竦漠惖匕仓谩Ｖ攸c(diǎn)要把發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)納入社會(huì)教育培訓(xùn)體系，普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度。完善就業(yè)援助制度，強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。

(三)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照一定時(shí)序、合理的空間秩序、適當(dāng)?shù)娜巳悍诸悺⑦m宜的領(lǐng)域重點(diǎn)，分類引導(dǎo)、循序漸進(jìn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)身份、生活方式和服務(wù)待遇市民化。重點(diǎn)是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，有序放開鞍山、撫順、本溪、丹東、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤錦、鐵嶺等城市的落戶限制，合理設(shè)置沈陽(yáng)、大連的落戶條件，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。①有序放開落戶限制的城市，優(yōu)先解決長(zhǎng)期在城里務(wù)工經(jīng)商的舉家遷徙農(nóng)民工及其家屬落戶問題。尚不具備放開戶籍的沈陽(yáng)和大連，要建立流動(dòng)人口居住證制度，建立與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵(lì)機(jī)制。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，逐步加大中央和省兩級(jí)財(cái)政對(duì)勞動(dòng)力流入集中地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。推廣“人地掛鉤”和“增減掛鉤”的雙掛鉤政策，科學(xué)估算人口轉(zhuǎn)入地區(qū)城鎮(zhèn)新增用地規(guī)模與人口轉(zhuǎn)出地區(qū)土地整治規(guī)模，搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡。鼓勵(lì)和支持各地建立年度城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與年度城鎮(zhèn)化發(fā)展速度相掛鉤的機(jī)制，用地指標(biāo)重點(diǎn)向人口集聚能力強(qiáng)和人口承載能力強(qiáng)的城市傾斜。積極探索通過統(tǒng)籌廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造及公共租賃住房等保障性住房政策、住房公積金等住房金融政策幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口解決住房困難。開展城市投融資試點(diǎn)，探索建立低成本、多元化、可持續(xù)的城市投融資機(jī)制，改善城市資產(chǎn)負(fù)債表。

完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的分?jǐn)倷C(jī)制。按照跨市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)際規(guī)模，遵循“增量調(diào)整、獎(jiǎng)補(bǔ)并用”的原則，通過財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、重要設(shè)施配套指標(biāo)市際調(diào)劑等方式，重點(diǎn)建立對(duì)跨市流入人口數(shù)量規(guī)模較大的城市政府的市民化補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化運(yùn)作。鼓勵(lì)和支持人口流出大市建立與對(duì)應(yīng)的流入地市(縣)政府相應(yīng)的分擔(dān)比例，主要承擔(dān)跨區(qū)域流動(dòng)部分的社會(huì)成本。建立企業(yè)分擔(dān)就業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障和住房條件改善成本的機(jī)制，發(fā)揮其在促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化中的積極作用。明確中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化中勞動(dòng)技能培訓(xùn)、隨遷子女教育等社會(huì)成本，地方政府主要承擔(dān)社會(huì)保障成本、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)擴(kuò)建成本。

(四)促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，積極推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持沈陽(yáng)、大連等城市與城市群內(nèi)其他城市以“合作共建”、“凈托管”等方式開展合作，共建“飛地園區(qū)”，增強(qiáng)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。支持大連金普新區(qū)、沈陽(yáng)渾南新區(qū)等新區(qū)從城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境風(fēng)貌等方面著手，完善城市功能。鼓勵(lì)新區(qū)、新城率先開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理體制和稅制改革等方面先行先試。

在更大區(qū)域范圍內(nèi)謀劃產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)沈陽(yáng)、大連與周邊小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療文化體育設(shè)施對(duì)接，完善公共交通設(shè)施一體化建設(shè)，以強(qiáng)化中小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的服務(wù)能力和吸納能力，緩解大量人口遷入而導(dǎo)致中心城市壓力過大問題。按照“研發(fā)在中心城市、制造在周邊區(qū)域，孵化在中心城市、轉(zhuǎn)化在周邊區(qū)域”的分工思路，充分發(fā)揮沈陽(yáng)、大連兩大都市的高端要素集聚優(yōu)勢(shì)和周邊區(qū)域的空間資源優(yōu)勢(shì)，在大都市逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在周邊區(qū)域逐步形成一批工業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和強(qiáng)區(qū)。本著“合作共建、利益共享”的原則，倡導(dǎo)建立利益分配的框架協(xié)議，支持加大都市區(qū)的資源要素整合力度。

制定支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)省市下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)園區(qū)的用地需求。支持通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增加的建設(shè)用地指標(biāo)，按規(guī)定有償優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。加快研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的支持政策，提高園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸納能力。

(五)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

建立區(qū)域碳匯林融資機(jī)制。充分利用國(guó)際治理和全球機(jī)制、國(guó)際貿(mào)易體系所提供的綠色氣候資金、全球環(huán)境基金、全球養(yǎng)老基金和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)綠色組合的貸款來支持城市群生態(tài)建設(shè)和修復(fù)項(xiàng)目。以多元化手段參與CDM項(xiàng)目融資，針對(duì)項(xiàng)目自身特點(diǎn)開發(fā)合適的融資產(chǎn)品，融資形式可以是固定資產(chǎn)抵押、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)或CERs收益權(quán)質(zhì)押、融資租賃、項(xiàng)目貸款資產(chǎn)證券化等，鼓勵(lì)銀行利用資源優(yōu)勢(shì)搭建投融資平臺(tái)，承銷集合債、集合信托等拓寬CDM項(xiàng)目融資渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，項(xiàng)目交易所得資金用于區(qū)域森林、水等生態(tài)環(huán)境維護(hù)。

合力實(shí)施跨界污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。遼中南城市群應(yīng)將遼河、渾河、太子河等跨界河流水污染防控作為環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，納入各自轄區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，采取有力措施切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)污染防控工作，建立相關(guān)流域保護(hù)和污染防控長(zhǎng)效機(jī)制，努力控制和減少流域水環(huán)境污染影響。對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)影響跨界流域水環(huán)境的工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染源加強(qiáng)排查和監(jiān)控，大力整治環(huán)境安全隱患，堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為，積極防范突發(fā)環(huán)境事情和污染糾紛。協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，確定了跨界流域監(jiān)測(cè)斷面、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)方法，互相通報(bào)跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。推動(dòng)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，加快城市群內(nèi)各城市大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，按照國(guó)家新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。加快建立撫順飲用水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、沈陽(yáng)東部生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、棋盤山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和渾河、遼河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

［1］王欣、吳殿庭、王紅強(qiáng):《城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的定量計(jì)算》，載于《城市發(fā)展研究》2006年第3期。

［2］馬延吉:《遼中南城市群產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與格局》，載于《經(jīng)濟(jì)地理》2010年第8期。

［3］倪鵬飛、彼得卡爾克拉索主編:《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版。

［4］高汝熹、羅明義:《城市圈域經(jīng)濟(jì)論》，云南大學(xué)出版社1998年版。

［6］陳秀山、張若:《國(guó)外沿海城市群發(fā)展模式的啟示與借鑒》，http://www.zgghw.org/html/guihualuntan/lilunyanjiu/2011/0313/10780.html。

［6］陳群元、宋玉祥:《城市群生態(tài)環(huán)境的特征與協(xié)調(diào)管理模式》，載于《城市問題》2011年第2期。