成小虎

摘 要：該文以海門工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代休閑農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為背景，以集生態(tài)休閑、田園觀光、現(xiàn)代旅游等功能于一體的海門工業(yè)園區(qū)為實例，較為系統(tǒng)、全面和深入地剖析了海門工業(yè)園區(qū)市生態(tài)休閑農業(yè)發(fā)展歷程，總結了其成功經驗，找出了存在問題，著重就未來海門工業(yè)園區(qū)生態(tài)休閑農業(yè)進一步提檔升級、轉型跨越發(fā)展提出了一整套切實可行的科學舉措，為其他類似區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、做好生態(tài)休閑農業(yè)提供了參考。

關鍵詞：海門工業(yè)園區(qū)；生態(tài)休閑農業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策研究

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）18-133-04

發(fā)展休閑農業(yè)，對于轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進農民就業(yè)增收，推進新農村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的休閑消費需求具有重要的意義。休閑農業(yè)作為新型農業(yè)產業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)，近年來發(fā)展迅速。各地根據(jù)自然特色、區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊、生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展水平，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富發(fā)展內涵，挖掘鄉(xiāng)土文化，注重文化創(chuàng)意，先后形成了農家樂、休閑農莊、觀光采摘園和農業(yè)主題公園等形式多樣、功能多元、特色各異的模式和類型，農業(yè)的多功能性得到極大拓展。實踐證明，發(fā)展休閑農業(yè)能夠使農業(yè)變成快樂高效的產業(yè)、農村變成美麗和諧的家園、農民變成富裕而有尊嚴的群體。

1 休閑農業(yè)生態(tài)休閑農業(yè)發(fā)展狀況

1.1 休閑農業(yè)特點

1.1.1 基礎扎實 海門工業(yè)園區(qū)生態(tài)休閑農業(yè)發(fā)展資源豐富、底蘊深厚、基礎扎實。海門工業(yè)園區(qū)位于江蘇省東南部，東瀕黃海，南倚長江，素有“江海門戶”之稱，與上海隔江相望，被譽為“北上海”。區(qū)境位于北緯31°46′～32°09′，東經121°04′～121°32′。境內地勢平坦，溝河縱橫，地表平均海拔4.96m（以廢黃河為基準）。海門工業(yè)園區(qū)屬北亞熱帶季風氣候區(qū)，四季分明，雨水充沛，光照較足，無霜期長。春季（3～5月），是冬夏季風轉換季節(jié)；夏季（6～8月），每年6月下旬至7月上旬為梅雨季節(jié)，平均約20d左右，有長時間的陰雨寡照天氣，降水集中，氣溫偏低；秋季（9～11月）是冬季風取代夏季風的過渡季節(jié)；冬季（12月～次年2月），受冬季風影響，盛行來自高緯度大陸內部的西北風，多干冷天氣，雨雪較少。

1.1.2 特色鮮明 海門工業(yè)園區(qū)生態(tài)休閑農業(yè)呈現(xiàn)出綜合性、跨行性、多樣性等諸多鮮明特色，集生態(tài)休閑、田園觀光、生活體驗、現(xiàn)代旅游等多功能于一體。如沿江漁村、花晨葡萄園等休閑農業(yè)示范點內，農林牧副漁各業(yè)均有，林下養(yǎng)殖、設施栽培、園藝蔬菜、水產養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、垂釣中心、生態(tài)休閑、田園生活、觀光旅游等樣樣兼營，種養(yǎng)綜合發(fā)展，農業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等融合發(fā)展，呈現(xiàn)出多樣化的特色與亮點。

1.1.3 成效顯著 在近10a的發(fā)展歷程中，海門工業(yè)園區(qū)生態(tài)休閑農業(yè)獲得了長足進步與發(fā)展，其間生態(tài)休閑農業(yè)對當?shù)貐^(qū)域經濟社會發(fā)展產生了極為顯著的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，生態(tài)休閑農業(yè)每667m2產投比100∶1，從事生態(tài)休閑農業(yè)的農民人均年純收入超20 000元，明顯高于全市傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)農民平均水平，效益可觀；通過鼓勵和支持發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)，有效地保護了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，近3a內在海門工業(yè)園區(qū)范圍內新籌建的生態(tài)休閑農業(yè)示范區(qū)，各類生態(tài)環(huán)境指標相對較優(yōu)，綜合環(huán)境顯著較好。此外，每一個休閑生態(tài)農業(yè)點對當?shù)鼐蜆I(yè)表現(xiàn)出了積極作用，平均雇傭員工50.6人，有效吸納了大量農村剩余勞動力。

1.2 休閑農業(yè)主要發(fā)展類型

1.2.1 農莊經濟型 主要依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風景，舒適怡人的清鮮氣候，環(huán)保生態(tài)的綠色空間，為游客提供度假休憩、游樂、就餐、住宿等服務內容，滿足游客回歸自然，享受寧靜安逸的田園生活需求。

1.2.2 園區(qū)農業(yè)型 兼顧農業(yè)生產，科技示范與科普教育功能相結合的休閑觀光農業(yè)形態(tài)。如德勝賢高農業(yè)科技示范園區(qū)、培育無公害農業(yè)生產示范基地等。

1.2.3 特色產業(yè)型 以綠色、生態(tài)、自然的農業(yè)產業(yè)帶和農業(yè)資源為載體，為游客提供觀光、賞景、采摘、游玩等項目，使人們領略到生態(tài)農業(yè)的大自然情趣，如葡萄特色農業(yè)生產。

1.2.4 自然人文景觀型 即挖掘當?shù)刎S富的人文資源，有效利用自然景觀，開發(fā)探幽、訪古、賞景等休閑項目。如東灶港蠣蚜山風景區(qū)海洋旅游。

1.2.5 農家樂型 以農民家庭為基本接待單位，以利用自然、生態(tài)與環(huán)境資源，農村活動及農民生活資源，體驗生活為特色。2005年以來眾多農家樂選擇在交通便捷的公路邊如雨后春筍般出現(xiàn)，如疊港農莊、沙里農莊、兄弟農莊等層出不窮。

1.2.6 農業(yè)貿易型 利用各類大中型農副產品集散市場，商務會展中心及農產品加工園等把休閑觀光內容與農業(yè)經貿活動有機結合起來，為游客提供休閑觀光、優(yōu)質農副產品采購等服務活動的休閑觀光農業(yè)發(fā)展模式。如各種農貿會，農產品交易會等。

2 生態(tài)休閑農業(yè)發(fā)展經驗

2.1 政府引導 海門工業(yè)園區(qū)生態(tài)休閑農業(yè)之所以能有今天的發(fā)展，離不開當?shù)卣恼_引導與大力支持。市委市政府為海門工業(yè)園區(qū)不斷完善與優(yōu)化生態(tài)休閑農業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤其在政策、財政等方面給予全力傾斜。積極鼓勵和支持工業(yè)反哺農業(yè)，引導傳統(tǒng)農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強調以工業(yè)化理念經營發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，通過制定一系列優(yōu)惠政策和激勵措施，促進和推動種養(yǎng)領域休閑農業(yè)與特色餐飲、現(xiàn)代娛樂業(yè)等旅游服務業(yè)融合發(fā)展。

2.2 部門推動 在海門工業(yè)園區(qū)生態(tài)休閑農業(yè)快速發(fā)展中，農業(yè)主管部門與專業(yè)技術部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢、積極作為，開展了面廣量大的研究性、探索性工作。種植管理部門、水產養(yǎng)殖部門與畜牧養(yǎng)殖部門從各自專業(yè)角度，分別擬定了生態(tài)休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃與實施辦法。通過科技項目引導實現(xiàn)了林下養(yǎng)殖、水產混養(yǎng)與垂釣休閑相結合，田間采摘與生活體驗相結合。同時，農業(yè)部門與旅游部門主動溝通，使得大農業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)尤其是鄉(xiāng)村旅游得到了有機結合和統(tǒng)一發(fā)展。endprint

2.3 企業(yè)發(fā)展 在政府與職能部門的共同努力下，企業(yè)成為推動海門工業(yè)園區(qū)生態(tài)休閑農業(yè)快速發(fā)展的主力軍，大量具有相當實力的企業(yè)家看好農業(yè)發(fā)展的巨大潛力，紛紛不惜投入發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)、發(fā)展休閑觀光農業(yè)，這一趨勢近3a來顯得尤為突出。大部分企業(yè)家以農家樂、農莊或者高效設施栽培為切入點進行先期投資，在發(fā)展到一定規(guī)模全面鋪開。

2.4 重點培育 當生態(tài)休閑農業(yè)得以迅猛發(fā)展，大量的休閑農業(yè)經營如雨后春筍般出現(xiàn)時，政府與農業(yè)部門再次出臺進一步做強做大海門工業(yè)園區(qū)市現(xiàn)代高效農業(yè)的扶持政策，尤其對一些發(fā)展前景好、發(fā)展勢頭強勁、特色彰顯的實力型生態(tài)休閑農業(yè)進行重點培育。如海門工業(yè)園區(qū)市沿江漁場作為海門工業(yè)園區(qū)未來城市空間的旅游服務業(yè)商業(yè)配套功能區(qū)核心，已被列入海門工業(yè)園區(qū)新城發(fā)展總體規(guī)劃范疇。在政策、財政等各個方面得到了最大限度的支持與扶持。

2.5 創(chuàng)新突破 生態(tài)休閑農業(yè)相對于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)而言是一種全新的農業(yè)發(fā)展模式，是現(xiàn)代高效農業(yè)中的最具發(fā)展?jié)摿Φ囊环N形式。發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)不能按部就班，必須要有創(chuàng)新思維、敢于突破，要善于高瞻遠矚，跨域思考。實踐證明，在促進生態(tài)休閑農業(yè)過程中只有將傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)借助設施技術應用，種加養(yǎng)混合發(fā)展，甚至還要突破大農業(yè)范疇，與結合性的餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等一并融入發(fā)展后，才能真正使得生態(tài)休閑農業(yè)走出農業(yè)、走向未來。

3 生態(tài)休閑農業(yè)存在問題

3.1 規(guī)模偏小 目前海門工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的休閑農業(yè)不論是總體規(guī)模，還是單一面積都相對偏小，尚未真正成氣候、上水平。除了海永鄉(xiāng)現(xiàn)代觀光產業(yè)園區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)市沿江漁村較大之外，海門工業(yè)園區(qū)境內其他休閑觀光農業(yè)占地面積均較小。

3.2 功能偏少 在現(xiàn)有休閑農業(yè)園區(qū)或景點中，真正的功能相對單一。絕大多數(shù)為農業(yè)生態(tài)觀光、垂釣，外加農家樂的發(fā)展模式，其余能體現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游特色的功能相對開發(fā)較少，除了葡萄采摘、草莓采摘之外，能讓游客在休閑農業(yè)中進行農業(yè)生產生活體驗式旅游服務項目極少。

3.3 檔次偏低 不論是農家樂餐飲，還是葡萄采摘、草莓采摘，亦或是垂釣等休閑娛樂項目，檔次均相對偏低，缺乏一系列深度開發(fā)的體驗式、大型娛樂項目融合到休閑農業(yè)規(guī)劃發(fā)展之中。

4 生態(tài)休閑農業(yè)發(fā)展瓶頸

4.1 土地指標有限 在深入推進生態(tài)休閑觀光農業(yè)進一步發(fā)展的實踐過程中，土地指標已經越來越成為第一大瓶頸。由于當前各地城市化進程加快、工業(yè)項目建設等土地需求增多，農業(yè)用地逐步減少。而生態(tài)休閑農業(yè)雖為農業(yè)項目，但由于存在亭臺樓榭的搭建、各類現(xiàn)代化設施設備的引進，而且大面積休閑場所的規(guī)劃，常常需要足量的原生態(tài)的農用土地，但事實卻不能滿足土地需求。而一些處在城郊區(qū)的旅游服務較強的生態(tài)休閑農業(yè)更是受到土地指標奇缺的限制難以擴容再發(fā)展。

4.2 資金投入有限 生態(tài)休閑農業(yè)畢竟涉足農業(yè)領域，不如工業(yè)企業(yè)經濟效益十分顯著。有時更多種養(yǎng)項目投入常常是投入大、回報慢、時間長；經濟效益受制于氣候、病蟲等自然因素較大，不確定性較大，難以控制。因此在農業(yè)領域投入的資金遠不足其他行業(yè)。在一定程度上限制了休閑生態(tài)農業(yè)轉型跨越和提檔升級。尤其是在生態(tài)休閑農業(yè)中引進更多娛樂休閑項目時投資者常常又顯得資金短缺。

4.3 專題規(guī)劃缺失 海門工業(yè)園區(qū)生態(tài)休閑農業(yè)發(fā)展至今，專門針對性的專題發(fā)展規(guī)劃尚未編制。雖然在農業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃以及現(xiàn)代農業(yè)促進發(fā)展規(guī)劃中，或多或少都有所提及，但是為了進一步規(guī)范和促進生態(tài)休閑農業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，有必要盡快編制《海門工業(yè)園區(qū)市生態(tài)休閑觀光農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》。

5 生態(tài)休閑農業(yè)發(fā)展對策建議

5.1 加快編制海門工業(yè)園區(qū)生態(tài)休閑農業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃 近年來，海門工業(yè)園區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合全市產業(yè)規(guī)劃，邀請了大專院校專家學者和規(guī)劃編制部門開展了富有特色的專項規(guī)劃，如三星鎮(zhèn)的“生態(tài)葡萄園休閑項目發(fā)展規(guī)劃”、常樂鎮(zhèn)“官公島萬畝生態(tài)農業(yè)園發(fā)展規(guī)劃”，三廠鎮(zhèn)“國家級萬頃生態(tài)農業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃”等，走在了海門工業(yè)園區(qū)市生態(tài)農業(yè)發(fā)展的前列。作為全市生態(tài)農業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，應該站在宏觀農業(yè)發(fā)展的高度，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)發(fā)展實際，本著集約化、科學化、系統(tǒng)化發(fā)展原則，高起點編制中長期發(fā)展規(guī)劃，在特色化、規(guī)?；?、產業(yè)化上做足文章，為農業(yè)經濟發(fā)展中土地資源的綜合利用，重大農業(yè)項目招商、優(yōu)惠政策的導向，相關部門的可行性研究論證及審批等提供重要依據(jù)。避免隨意建設、一哄而上、同質競爭而造成大量人力、物力和資源浪費。

5.2 加快制定鼓勵支持生態(tài)休閑農業(yè)優(yōu)惠激勵政策 生態(tài)農業(yè)項目的建設與發(fā)展，具有傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)相結合的特點，在遠離污染源的區(qū)域內保持原生態(tài)的傳統(tǒng)耕作培育工藝流程的基礎上，利用休閑觀光元素、生產出綠化環(huán)保產品。這些產品雖較傳統(tǒng)，勞作費時費工，標準化生產流程要求嚴格，產品包裝銷售成本略高，但能帶動現(xiàn)代服務業(yè)（旅游業(yè)）發(fā)展。因此加快制定鼓勵支持生態(tài)休閑農業(yè)優(yōu)惠激勵政策，有利于項目的優(yōu)化發(fā)展，進一步凸現(xiàn)和弘揚傳統(tǒng)農業(yè)文化，保護開發(fā)具有當?shù)靥厣纳鷳B(tài)休閑項目。通過政策扶持，有利于做強做優(yōu)項目，激發(fā)投資主體向產業(yè)規(guī)模化現(xiàn)代化方向發(fā)展。有利于生態(tài)休閑項目在市場中提出競爭力。生態(tài)休閑的目的在主推綠色農業(yè)產品的同時帶動吃、住、行、游、購、樂等相關行業(yè)的發(fā)展。在政府優(yōu)惠政策的扶持下，進一步完善配套設施，提升項目整體形象，同時能擴大就業(yè)崗位，增強經濟和社會效益。建議政府在制定優(yōu)惠政策時，明確投資內容規(guī)模，發(fā)展導向，項目帶動輻射作用以及扶持的范圍及時限。

5.3 夯實基礎挖掘優(yōu)勢搭建生態(tài)休閑農業(yè)廣闊平臺 從海門工業(yè)園區(qū)農業(yè)發(fā)展分析，目前擁有靠江靠?？可虾５牡乩韮?yōu)勢；擁有四季分明，氣候溫和，雨量適度，光照充足，土壤肥沃的優(yōu)勢。同時還擁有海門工業(yè)園區(qū)山羊、江河魚類、優(yōu)質海鮮、放養(yǎng)家禽、四青作物、西瓜甜瓜、精品葡萄等農副產品優(yōu)勢。生態(tài)農業(yè)的發(fā)展為農副產品的種植和養(yǎng)殖帶來廣闊發(fā)展空間的同時，依靠了一大批農民經紀人徹底解決了“賣菜難”的問題。下階段的發(fā)展必須在夯實基礎的同時，充分挖掘資源優(yōu)勢，為生態(tài)休閑農業(yè)提供廣闊平臺。做到一業(yè)為主、綜合發(fā)展：如休閑垂釣中心以多品種魚類養(yǎng)殖為主，兼顧魚文化傳播、家禽散養(yǎng)、商務休閑、果蔬采摘等。突出主題，科學發(fā)展：如葡萄休閑觀光園，以優(yōu)質葡萄、釀酒葡萄、多季葡萄的研發(fā)推廣為主體，發(fā)展成為專業(yè)院校的實驗基地，農民科技致富的培訓基地。注重宣傳，全面發(fā)展：成熟型的生態(tài)休閑項目必須擁有產品商標和企業(yè)文化，提升在同行業(yè)中的地位。必須通過國家和各市行業(yè)協(xié)會做好宣傳推介工作，必須擁有企業(yè)網站，掌握政策導向，報道企業(yè)動態(tài)，匯集他山之石，讓企業(yè)及產品連出市門走出國門。endprint