俞重林

摘 要：簡(jiǎn)述了貴池區(qū)墩上街道加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管做法，分析存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議。主要包括：完善林內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”等勞制度；引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)財(cái)政對(duì)村級(jí)和農(nóng)民補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，堅(jiān)決查處，挪用，揮霍行為等。

關(guān)鍵詞：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；監(jiān)督管理；做法；對(duì)策建議；墩上街道

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）18-17-02

在落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中，貴池市貴池區(qū)墩上街道創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)制度建設(shè)，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)管理；向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面延伸，嚴(yán)格禁止各種不合理收費(fèi)和集資攤派，堅(jiān)決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要做法

墩上街道位于池州市東部，由原墩上鎮(zhèn)、茅坦鄉(xiāng)合并而來(lái)。墩上街道辦事處國(guó)土面積199km2，轄15個(gè)村（居委會(huì)）；農(nóng)業(yè)戶數(shù)10 419戶，總?cè)丝?8 459人，其中農(nóng)業(yè)人口34 302人，農(nóng)村勞動(dòng)力20 993人，外出務(wù)工勞動(dòng)力9 688人，占全街道農(nóng)業(yè)人口的46.14%，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的28.245%；耕地面積13 157.79hm2，農(nóng)業(yè)人均耕地0.09hm2，2009年街道農(nóng)民人均純收入4 101元。

1.1 建立健全組織機(jī)構(gòu)，建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，及時(shí)調(diào)整了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)站，具體負(fù)責(zé)農(nóng)監(jiān)辦的日常工作。同時(shí)，充分利用有線電視、宣傳資料、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式廣泛宣傳減負(fù)惠農(nóng)政策。今年已發(fā)放宣傳資料1 000多份，舉辦減負(fù)培訓(xùn)班15期，各項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策得以深入貫徹落實(shí)；二是全面落實(shí)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的4項(xiàng)制度。制作了涉農(nóng)收費(fèi)公示牌，每年對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行張榜公示，出臺(tái)了《墩上街道村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》配套性文件，對(duì)鄉(xiāng)村報(bào)刊訂閱實(shí)行限額管理，發(fā)現(xiàn)有違反減負(fù)政策規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任；三是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪舉報(bào)制度。設(shè)立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)箱、農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪接待日，并開通舉報(bào)電話。全街道共設(shè)置舉報(bào)箱21個(gè)，公布了舉報(bào)電話。截至目前，尚未發(fā)現(xiàn)一例因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題而引發(fā)的上訪問(wèn)題。

1.2 落實(shí)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收 一是認(rèn)真執(zhí)行中央和省市有關(guān)文件政策精神，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2014年街道繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件，農(nóng)村稅費(fèi)改革、退耕還林等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付政策。目前村干部報(bào)酬、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、卸任村干部生活補(bǔ)助全部按時(shí)足額發(fā)放，其中村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行報(bào)帳制，由村委會(huì)開支后經(jīng)村民理財(cái)小組成員簽字、報(bào)財(cái)政所審核支付、財(cái)務(wù)賬目做到了按季張榜公布；今年上半年安排補(bǔ)助資金己全部撥付到位。無(wú)截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。二是加強(qiáng)退耕還林補(bǔ)助政策兌現(xiàn)工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶合法利益。對(duì)退耕還林補(bǔ)助款的發(fā)放，堅(jiān)持先驗(yàn)收后兌現(xiàn)的原則，并由紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)補(bǔ)助兌現(xiàn)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，杜絕了克扣、抵扣、截留、挪用、擠占補(bǔ)助資金現(xiàn)象的發(fā)生。未發(fā)放的補(bǔ)助款由財(cái)政局代管，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后進(jìn)行發(fā)放。

1.3 清理涉農(nóng)收費(fèi)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈 一是實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段收費(fèi)“一費(fèi)制”。全街道農(nóng)村義務(wù)教育階段嚴(yán)格按照“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。根據(jù)《安徽省財(cái)政廳關(guān)于免除學(xué)雜費(fèi)、提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平及補(bǔ)助貧困生助學(xué)金的通知》的有關(guān)文件規(guī)定，核定農(nóng)村中小學(xué)校在校學(xué)生數(shù)和雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)助資金按時(shí)足額撥付到各中小學(xué)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生生活費(fèi)和貧困生助學(xué)金予以補(bǔ)助政策，免費(fèi)為農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供教科書；二是農(nóng)業(yè)機(jī)械收費(fèi)、農(nóng)民建房、農(nóng)民辦理戶籍和身份證、計(jì)劃生育及婚姻登記費(fèi)收費(fèi)收取嚴(yán)格按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；三是農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定，制定出臺(tái)了《貴池區(qū)村級(jí)興辦公益事業(yè)一事一議籌資籌勞管理制度》，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)范圍內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞的管理，規(guī)范審議程序。議事范圍只限于本村范圍內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、橋梁等公益事業(yè)?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞實(shí)行上限控制，原則上每人每年不超過(guò)15元。2014年，全街道共申報(bào)獲批準(zhǔn)的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目11個(gè)。

1.4 加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，嚴(yán)格政策落實(shí)到位 一是專門召開了農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作會(huì)議，安排布置了今年農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作，出臺(tái)了《墩上街道關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的通知》，與各村（居）一把手簽訂了預(yù)防涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任狀；二是由辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織各涉農(nóng)部門骨干人員組成農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查組，于7月上旬對(duì)全街道農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對(duì)違背減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象進(jìn)行了督促，責(zé)令限期整改，確保了黨的減負(fù)政策落實(shí)到位。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)等措施，預(yù)計(jì)2014年農(nóng)民收入可比2013年人均增加60元左右。

2 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的問(wèn)題

2.1 “一事一議”監(jiān)管難度大，操作程序不規(guī)范 部分村、社干部對(duì)“一事一議”政策認(rèn)識(shí)不到位，不按規(guī)定程序報(bào)區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審查備案，使部分“一事一議”游離于監(jiān)管之外，不利于對(duì)籌資籌勞使用情況的監(jiān)管。

2.2 放松了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管 國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民在法律意義上說(shuō)已經(jīng)免除了國(guó)家農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，且國(guó)家逐年增加支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，致使部分干部盲目樂觀，產(chǎn)生了“農(nóng)民不交稅了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就沒有問(wèn)題了”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管。

2.3 巧立名目違規(guī)亂收費(fèi)較突出，且查處難 在國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段實(shí)行學(xué)雜費(fèi)全免后，教育部門收費(fèi)管理仍存在許多漏洞：少數(shù)學(xué)校出現(xiàn)直接代辦保險(xiǎn)、代銷手抄本和推銷縣文教輔資料的現(xiàn)象，并且屢禁不止，屢查屢犯；學(xué)生家長(zhǎng)抱著望子成龍、望女成鳳的思想，都想上好學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校、名牌學(xué)校，即使多交點(diǎn)錢也心甘情愿，在一定程度上助長(zhǎng)了學(xué)校亂收擇校費(fèi)等現(xiàn)象。endprint

2.4 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派有所抬頭，且處理起來(lái)難度較大 有的村為了強(qiáng)化村級(jí)公路建設(shè)，借一事一議籌資籌勞之名，超過(guò)群眾的承受能力范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌措建設(shè)資金，項(xiàng)目不公開招標(biāo)，完工后也沒有及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，缺少有效的監(jiān)管制約措施；農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，化債無(wú)門，債務(wù)利息增加。

2.5 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)不足 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理隊(duì)伍屬事業(yè)性質(zhì)，與農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理行政職能不相稱。再加上經(jīng)費(fèi)不足，難以開展工作。

3 加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作對(duì)策建議

3.1 完善村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞制度 引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)所籌資金使用情況的監(jiān)管，確保資金使用方向和效率。堅(jiān)決糾正在新農(nóng)村建設(shè)中無(wú)償征占農(nóng)村集體土地、平調(diào)農(nóng)民和集體財(cái)產(chǎn)、超限額籌資籌勞、亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

3.2 加強(qiáng)財(cái)政對(duì)村級(jí)和農(nóng)民補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，堅(jiān)決查處截留、挪用、揮霍行為 財(cái)政給予種糧農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼、其它補(bǔ)貼和支農(nóng)資金，對(duì)這些財(cái)政資金是否實(shí)際撥付到位、是否按照規(guī)定辦法管理核算、是否按照規(guī)定程序和用途使用支出，要進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督和定期檢查。

3.3 切實(shí)糾正在農(nóng)村教育、農(nóng)村報(bào)刊訂閱等方面加重農(nóng)民和村級(jí)集體負(fù)擔(dān)的行為 辦事處將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)民子女免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)在寄宿制學(xué)校的農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免收住宿費(fèi)并發(fā)放伙食補(bǔ)助。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織公款訂閱報(bào)刊限額制度。

3.4 完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管各項(xiàng)制度，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制 區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，對(duì)本區(qū)域內(nèi)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要定期研究、定期檢查，向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）要求將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理隊(duì)伍爭(zhēng)取納入行政序列管理，依法認(rèn)真履行好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制、涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格“公示制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度等。及時(shí)處理農(nóng)民群眾的來(lái)信、來(lái)電和來(lái)訪。

3.5 認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度，建立監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制 著力推行實(shí)施“涉農(nóng)收費(fèi)清理審核制度”、“村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)一事一議籌資籌勞制度”、“農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度”等13項(xiàng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度；創(chuàng)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭預(yù)防機(jī)制、目標(biāo)管理責(zé)任制、責(zé)任追究機(jī)制等8大機(jī)制；實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查工作，堅(jiān)持每年開展2次區(qū)域性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，堅(jiān)持常年的不定期檢查。檢查要以暗訪為主，直接深入農(nóng)村了解情況，提高檢查質(zhì)量。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)決限期督促整改，嚴(yán)格執(zhí)行檢查情況通報(bào)制度，推動(dòng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策的落實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨的工作。要徹底根除農(nóng)民負(fù)擔(dān)層層加碼這一頑疾，使這項(xiàng)工作有序、規(guī)范地開展，就必須建立健全一套完善的行之有效的監(jiān)管機(jī)制，從源頭上、制度上消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患。進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，完善相關(guān)政策措施，建立健全有關(guān)制度，創(chuàng)新議事形式，強(qiáng)化村民監(jiān)督，逐步構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，“職責(zé)明確，體系健全，功能完善，運(yùn)行高效”的為農(nóng)服務(wù)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化、法律化、長(zhǎng)效化。 （責(zé)編：徐煥斗）endprint