李將敏　劉丹

摘要：近年來，高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀不太樂觀，科研經(jīng)費(fèi)使用效益低，投入與產(chǎn)出不成正比，大幅遞增和多元化來源的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)也使得高校經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題更加突出，因此如何提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理刻不容緩。為此，提出了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中的不足，并提出了相關(guān)的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)管理；現(xiàn)狀；不足；優(yōu)化措施

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）19012801

1高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀的不足

近年來，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用問題引發(fā)熱議，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目審查監(jiān)管等環(huán)節(jié)，由于缺乏必要的法律規(guī)范和制度約束，出現(xiàn)了許多科研經(jīng)費(fèi)腐敗的案例。2013年高?？蒲薪?jīng)費(fèi)超過10億元共有29所高校，科研經(jīng)費(fèi)總額達(dá)527.53億元，科研課題總數(shù)11.44萬個(gè)，平均每個(gè)科研課題投入科研經(jīng)費(fèi)46.9萬元，但平均每個(gè)科研課題投入人員僅1.44人，這樣的數(shù)字值得引起對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的更多關(guān)注。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源主要有兩類，事業(yè)收入和經(jīng)費(fèi)撥款，由于其涉及的層面和事項(xiàng)較多，所以出現(xiàn)很多繁雜的問題，主要有如下四方面。

1.1課題申報(bào)預(yù)算不科學(xué)，與科研項(xiàng)目執(zhí)行脫節(jié)，缺乏有效監(jiān)控

申報(bào)課題時(shí)，預(yù)算費(fèi)用需要根據(jù)審批部門往年撥給科研課題的預(yù)算和經(jīng)驗(yàn)大體估算進(jìn)行確定，雖然便捷，但由于財(cái)務(wù)人員中大部分對(duì)對(duì)科研項(xiàng)目本身了解不到位，只掌握關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的專業(yè)知識(shí)和管理政策，所以不能給予相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)，再加上科研項(xiàng)目具有復(fù)雜性和不可預(yù)見性，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算不科學(xué)。而且科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行由相應(yīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行，財(cái)務(wù)部門人員無法了解經(jīng)費(fèi)的具體使用用途，從而無法對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行有效監(jiān)督。

1.2項(xiàng)目負(fù)責(zé)人占主導(dǎo)地位，無法有效進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研課題的執(zhí)行中有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，但在科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理方面，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該占主導(dǎo)地位。高校僅僅把經(jīng)費(fèi)管理作為科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、完成的支撐，這使得大部分的高校對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行的政策較為寬松，給予項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)管理方面較大的權(quán)限，讓其自由支配，形成財(cái)務(wù)部門不多進(jìn)行干涉的局勢，即財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位。

1.3經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相分離

近年來，多樣化的經(jīng)費(fèi)來源導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門需要按照不同的部分對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行上報(bào)和管理，這無疑增加了財(cái)務(wù)部門的管理難度，并造成了經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際用途與經(jīng)費(fèi)使用的效益相脫節(jié)。目前，科研經(jīng)費(fèi)的審核過程仍是粗放式，對(duì)科研項(xiàng)目的成本進(jìn)行核算時(shí)僅僅核算了其直接費(fèi)用，未涉及間接費(fèi)用，使得高校科研經(jīng)費(fèi)可能被挪作它用。另外，科研部門向財(cái)務(wù)部門提供相關(guān)項(xiàng)目的資料時(shí)，其信息不完整，所以財(cái)務(wù)部門也無從對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行詳細(xì)了解，而關(guān)于經(jīng)費(fèi)開支中所存在的問題，財(cái)務(wù)部門也并不能向科研部門進(jìn)行及時(shí)反饋，這就造成部門之間無法協(xié)調(diào)溝通，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相分離，權(quán)責(zé)不明確，嚴(yán)重時(shí)容易產(chǎn)生腐敗問題。

1.4現(xiàn)行高校核算體制不完善，使得全過程的監(jiān)督管理無法有效進(jìn)行

目前，高校財(cái)務(wù)部門可以對(duì)那些有較為成熟完善的經(jīng)濟(jì)管理辦法作支撐的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督控制，但隨著經(jīng)費(fèi)來源趨于多元化，科研項(xiàng)目的預(yù)算科目增多，科目與相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的核算科目口徑也不一致，無法通過統(tǒng)一的信息化平臺(tái)進(jìn)行模式管理，并且有的課題進(jìn)行預(yù)算不通過財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門只能協(xié)助完成決算，這更加使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忽視科研經(jīng)費(fèi)管理。由于科研經(jīng)費(fèi)管理的過程專業(yè)性較強(qiáng)，財(cái)務(wù)核算程序又較為繁雜，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理的主動(dòng)性必然不高，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門無法對(duì)課題進(jìn)行全過程有效的監(jiān)督管理。

2優(yōu)化高校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

2.1強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，確保落實(shí)

對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，最關(guān)鍵的是預(yù)算部分，而編制經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，不能對(duì)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算自行調(diào)整，也不能夠編制虛假預(yù)算以套取經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，上級(jí)審批部門對(duì)于決算的審核和分析應(yīng)該有所加強(qiáng)，嚴(yán)格執(zhí)行全面預(yù)算管理，制約關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)隨意開支的問題，規(guī)避因管理政策的寬松而出現(xiàn)的各種問題。

2.2將項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)聯(lián)合進(jìn)行管理，使財(cái)務(wù)管理過程更為嚴(yán)格

高校應(yīng)建立聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，由科研部門和財(cái)務(wù)管理部門共同參與，將科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)的管理相結(jié)合，實(shí)行矩陣式管理，使從項(xiàng)目的申報(bào)、審批到資金到位、監(jiān)管和評(píng)定等各步驟都得到全面監(jiān)督，確?？蒲许?xiàng)目研究進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)進(jìn)度相同。在申報(bào)階段，聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)科研組的編制預(yù)算工作進(jìn)行指導(dǎo)，項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，可對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)的使用情況隨時(shí)核對(duì)，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用更加合理，在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，可以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況作出評(píng)定，在驗(yàn)收項(xiàng)目時(shí)，對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用及時(shí)進(jìn)行結(jié)算。同時(shí)，高校也應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)秘書的崗位，讓其參與項(xiàng)目從申報(bào)到驗(yàn)收的全過程，定期對(duì)其相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，從而盡可能早地發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目開支中是否有偏離預(yù)算的現(xiàn)象，分析原因，使問題能夠得到及時(shí)糾正，使經(jīng)費(fèi)的使用更加規(guī)范化、透明化，也可以協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用科學(xué)系統(tǒng)化的管理，使經(jīng)費(fèi)使用過程更為嚴(yán)格。

2.3掌握科研經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門的有效管理

在科研項(xiàng)目從申報(bào)到驗(yàn)收的整個(gè)過程中，科研部門、財(cái)

務(wù)部門需要配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人這個(gè)核心積極完成科研任務(wù)。其中財(cái)務(wù)部門至關(guān)重要，在科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理中，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況嚴(yán)格把關(guān)審核，最終進(jìn)行決算審計(jì)的咨詢管理，其中需要與科研部門進(jìn)行信息及時(shí)共享和溝通，所以財(cái)務(wù)部門應(yīng)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)信息化管理，將“云”系統(tǒng)運(yùn)用其中，同時(shí)建立一套新的工作機(jī)制和模式提高效率，與科研部門加大配合力度，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理樂在其中，與財(cái)務(wù)部門積極協(xié)作，建立起良性循環(huán)系統(tǒng)，積極有效地完成科研項(xiàng)目。

2.4普及科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

不斷增加高校科研經(jīng)費(fèi)的投入，造成了越來越大的科研經(jīng)費(fèi)核算壓力。高校一方面需要建立專門的部門對(duì)科研項(xiàng)目全過程進(jìn)行系統(tǒng)管理，而作為該部門的成員，必然需要了解關(guān)于不同來源的科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)政策和經(jīng)濟(jì)管理辦法，具備關(guān)于科研項(xiàng)目預(yù)算編制、會(huì)計(jì)、審計(jì)和結(jié)算等方面工作的知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)。另一方面，對(duì)于參與科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)人員要進(jìn)行適當(dāng)?shù)?、必要的培?xùn)，使所有參與人員能夠運(yùn)用信息化的平臺(tái)對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況、任務(wù)進(jìn)度進(jìn)行了解，掌握整個(gè)管理流程。同時(shí)，高校需要及時(shí)通告關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的新政策和新規(guī)定，在源頭處控制超范圍經(jīng)費(fèi)的支出。

2.5完善校內(nèi)相關(guān)，明確分工

雖然關(guān)于高校經(jīng)費(fèi)管理的全國性的制度不完善，但可以根據(jù)校內(nèi)具體情況完善學(xué)校范圍內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使得科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控機(jī)制盡量完善。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)管理過程繁瑣復(fù)雜，具體執(zhí)行時(shí)應(yīng)明確職責(zé)分工，避免部門之間權(quán)限擠壓，防止部門越位而忽視自身應(yīng)負(fù)責(zé)的關(guān)鍵事宜，確保項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門、科研部門三者各負(fù)其責(zé)，各司其職，積極配合，努力完成科研經(jīng)費(fèi)管理工作。與此同時(shí)，高校內(nèi)部應(yīng)該強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，使得科研經(jīng)費(fèi)管理中的相關(guān)參與者能夠鞭策警醒，積極將科研經(jīng)費(fèi)管理工作落實(shí)。

3結(jié)語

通過對(duì)目前高校經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題以及對(duì)策研究更加證實(shí)，只有努力提升高校的財(cái)務(wù)管理水平，堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷改革才能使得高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的工作快速向前推進(jìn)。同時(shí)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的工程，需要各參與人員相互協(xié)調(diào)配合并不斷完善與改進(jìn)。

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