毛學(xué)峰 曾寅初

一、引言

近些年我國農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度相對較大，呈現(xiàn)過山車行情，引起社會各界關(guān)注。2010年如“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“糖高宗”、“棉花掌”等盛行網(wǎng)絡(luò)名詞所描述，綠豆、大蒜、生姜、鮮菜、糖和棉花等農(nóng)產(chǎn)品的瘋狂漲價，成為社會各界關(guān)注問題。其中，棉花市場從2010年年初開始，棉花價格一路上揚，鄭州商品交易所棉花期貨主力合約1109從不足16000元/噸，一路漲到2011年2月的34870元/噸，此后又一路暴跌至26130元/噸。對于生豬而言，自從1985年我國豬肉計劃流通體制開始向國家宏觀調(diào)控下的自主流通體制過渡以來，價格大幅度波動便成為我國生豬市場發(fā)展的常態(tài)，2007年上半年大幅度上漲，更是造成“一頭豬拱起通貨膨脹”的嫌疑。值得慶幸的是，相對于國際市場，國內(nèi)糧食市場在國家強有力的宏觀調(diào)控下顯然穩(wěn)定得多，但是糧食價格2004—2012年之間仍舊經(jīng)歷了兩次過山車行情，而且針對最低收購價逐年提價與競價交易的制度安排一直頗受爭議。

無疑，農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定與否關(guān)系到整個國民經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性，因而對于農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定研究，一直是世界各國農(nóng)業(yè)宏觀管理的核心問題。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價格波動的成因，我國政府各個部門的研判結(jié)果不一致，以2010年農(nóng)產(chǎn)品漲價現(xiàn)象為例，最為典型的爭論便是“游資說”爭論。以國家發(fā)展和改革委員會為代表的官方認為，一些游資和不法經(jīng)營者采取欺詐、串通、哄抬、囤積等不正當(dāng)手段操縱相關(guān)商品價格，是一些農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的直接推手。而來自農(nóng)業(yè)部的判斷明確指出游資炒作不是價格上漲的主要原因，并認為供求問題是主要原因，災(zāi)害性天氣和成本上升是重要影響因素，學(xué)術(shù)界的相關(guān)討論更是沒有取得一致的結(jié)論。正因為對于農(nóng)產(chǎn)品價格波動背后的原因識別結(jié)論不一致，而且往往是多個部門同時開展農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管與調(diào)控，導(dǎo)致分頭治水，很大程度上并沒有達到預(yù)期效果，“八部委管不好一頭 ‘豬’”等類似言論更是頻繁見諸報端。實際上，農(nóng)產(chǎn)品價格干預(yù)主要由國家發(fā)展和改革委員會主導(dǎo)，行政直接干預(yù)最終壓制物價上漲。然而，行政干預(yù)的短期化特征比較明顯，可能會引發(fā)一些糟糕的后果。例如，不當(dāng)?shù)氖袌龈深A(yù)可能嚴重打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，甚至給市場傳遞紊亂的價格信號，另外，盡管行政干預(yù)能夠暫時抑制通脹的上漲，但一旦放松管制，可能會引發(fā)更嚴重的通脹。更為糟糕的是，行政性干預(yù)往往缺乏有力的抓手，除了糧食市場有充足糧源能夠強有力干預(yù)糧價之外，其他市場均沒有類似的有力抓手，最后價格干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹s談”。學(xué)術(shù)界爭論也很大，集中在該不該管與具體如何干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品價格，前者問題集中在農(nóng)產(chǎn)品價格高企時，一個突出觀點是：國內(nèi)有許多學(xué)者否認了通貨膨脹，認為農(nóng)產(chǎn)品物價上漲不等于通貨膨脹；或者認為農(nóng)產(chǎn)品價格波動是結(jié)構(gòu)性波動，不是所有物價持續(xù)上漲，貨幣政策應(yīng)當(dāng)關(guān)注核心通貨膨脹 （Core inflation），貨幣當(dāng)局沒有必要對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲做出反應(yīng)。持有相反觀點的學(xué)者認為農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲是貨幣化表現(xiàn)，而且持續(xù)上漲容易影響通脹預(yù)期與工資成本，容易引發(fā)新一輪價格上漲，傾向于及時做出價格干預(yù)。

二、產(chǎn)品屬性與政策干預(yù)邊界

1998年5月1日起施行的《中華人民共和國價格法》確立了“國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制”，同時規(guī)定對以下幾種商品和服務(wù)價格在必要時可以實行政府指導(dǎo)價或者政府定價：（1）與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格； （2）資源稀缺的少數(shù)商品價格； （3）自然壟斷的商品價格； （4）重要的公用事業(yè)價格； （5）重要的公益性服務(wù)價格。顯然，這是政府價格干預(yù)的法律依據(jù)。從農(nóng)產(chǎn)品來看，更加接近于第一條“和人民生活關(guān)系重大”。為此，本文從產(chǎn)品屬性出發(fā)，按照農(nóng)產(chǎn)品對生產(chǎn)者 （農(nóng)民生計）和消費者的重要性程度將農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控分為三類：第一類：對消費者和生產(chǎn)者均不重要的——完全不需要調(diào)控；第二類：對消費者和生產(chǎn)者都很重要的——需要完全調(diào)控；第三類：對消費者或者是生產(chǎn)者單方面相對重要的——在某種條件下才需要調(diào)控。

從全國層面來看，以國家統(tǒng)計局公布的2011年全國各個地區(qū)的農(nóng)村居民家庭平均每人出售主要農(nóng)產(chǎn)品為例，黑龍江和吉林的居民家庭平均每人出售的糧食最多，分別為2768.79公斤和2648.42公斤，河南人均僅出售633.68公斤糧食，全國人均出售糧食481公斤。以糧食平均價2.2元/千克計算，僅糧食的現(xiàn)金收入超過了1000元，同期，全國農(nóng)村居民家庭平均每人純收入6977元，其中農(nóng)村居民家庭平均每人工資性純收入2963元。由此可見，從全國層面來看，糧食對于農(nóng)民生計而言具有重要意義，尤其對于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植戶。除此之外，豬肉出售量為29.76千克，以2011年豬肉平均價格26.86元/千克計算，生豬現(xiàn)金收入約800元（見表1）。這樣，糧食和豬肉的現(xiàn)金收入共計1800元，考慮到農(nóng)民自身的生豬和糧食消費 （具體如表2所示），糧食和生豬為農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的貢獻超過了80% （農(nóng)村居民家庭平均每人家庭經(jīng)營純收入為3222元）。由此可見，糧食和生豬對于農(nóng)民生計而言非常重要。

表1 農(nóng)村居民家庭平均每人農(nóng)產(chǎn)品出售量 單位：千克

從消費者而言，2011年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.3%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為40.4%。如表2所示，由于《中國統(tǒng)計年鑒》報告的是城鎮(zhèn)居民購買的食物數(shù)量，而不是消費量，無疑低估了食品消費數(shù)量，利用該資料僅能粗估食物消費支出。考慮到水產(chǎn)品支出彈性相對較大的基本事實，鮮菜、豬肉和糧食支出所占的比例相對較大。不過考慮城鎮(zhèn)居民家庭人均食品消費支出更是高達5506.3元，蔬菜支出在食品消費支出中所占比例不會超過5%，即使蔬菜漲價，也不會給城市居民生活質(zhì)量及民生福利帶來實質(zhì)性影響。以豬肉價格22元/千克計算，豬肉消費所占食品支出超過7%。相比較糧食和蔬菜而言，生豬價格上漲對于城鎮(zhèn)居民消費者福利影響相對大一些。對于農(nóng)村居民而言，糧食和豬肉是最為重要的食物消費。結(jié)合前面分析，這里可以判斷，糧食和豬肉對于生產(chǎn)者和消費者都非常重要，需要政府給予市場干預(yù)。蔬菜對于消費者重要，對于生產(chǎn)者而言顯然沒有糧食和生豬那么重要，但是考慮到蔬菜價格往往因為季節(jié)性因素容易波動，而且相對糧食而言，擴大生產(chǎn)供給空間相對較大，只有價格極端高位而且持續(xù)上漲情況下政府才可以給予干預(yù)。除此之外，水產(chǎn)品、蛋類、羊肉、牛肉、家禽所占消費支出比重相對較低，所占農(nóng)民收入比重相對較低，應(yīng)當(dāng)屬于不需要調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品。

表2 城鎮(zhèn)居民家庭人均購買食物數(shù)量和農(nóng)村居民家庭平均每人消費數(shù)量 單位：千克

從區(qū)域?qū)用鎭砜?，盡管部分農(nóng)產(chǎn)品從全國層面來看對于生產(chǎn)者或消費者而言不是那么重要，但是對于局部地區(qū)而言卻非常重要。從生產(chǎn)者情況來看，廣西甘蔗產(chǎn)量占全國總的甘蔗生產(chǎn)量的63.53%，新疆棉花產(chǎn)量占全國棉花產(chǎn)量超過了40%，云南烤煙產(chǎn)量超過了全國烤煙總量的35.47%。由此可見，甘蔗、棉花、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品對于上述地區(qū)農(nóng)民生計而言具有重要意義，具體如表3所示。從消費者情況來看，盡管沒有更加詳細的資料提供支撐，但是我們知道，新疆、西藏、內(nèi)蒙古等地區(qū)牛羊肉消費量遠高于全國平均水平，烏魯木齊的城市居民家庭消費品年人均牛羊肉消費量12.49千克，西藏地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年購買牛肉約為17.9千克，牛羊肉價格上漲對于這些地區(qū)的消費者而言具有一定沖擊。

從局部地區(qū)來看，還需要注意的是部分小宗作物，比如章丘的大蒜、白城的綠豆、云南南部和西南部的咖啡、云南文山州的三七、河南省封丘縣和山東平邑縣的金銀花等，類似作物都有一個突出的特征：小宗農(nóng)產(chǎn)品具有產(chǎn)地相對集中、比較容易儲存、在產(chǎn)地目前基本形成較為完善的交易中心、往往容易成為資本追逐目標。產(chǎn)地相對集中，無疑是區(qū)域經(jīng)濟分工與專業(yè)化的結(jié)果，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理角度看，地方政府不應(yīng)該把雞蛋放在同一個籃子里，另外，考慮到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的市場風(fēng)險，地方政府建立風(fēng)險基金來調(diào)控市場顯得格外必要。

表3 部分農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域?qū)用娴募卸?/p>

現(xiàn)有研究傾向于把近些年小宗作物價格波動歸結(jié)于資本炒作，但是如果沒有供求失衡情況發(fā)生，任何一種商品都不容易被所謂的資本炒作起來。更為重要的是，在沒有炒作的背景下，市場不會發(fā)現(xiàn)這些商品處于價格洼地，產(chǎn)業(yè)鏈條上的種植者、生產(chǎn)者和流通商等經(jīng)濟主體可能就無法得到市場的平均利潤。某種意義上說，炒作者才是這些小宗作物的價格發(fā)現(xiàn)者，因此，針對這些投機者，政府不需要給予較多干預(yù)，最好的唯一干預(yù)就是給予政策傾斜，把這些資本留在該產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分級、包裝、衛(wèi)生檢疫等相關(guān)建設(shè)中，從而促進該產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

綜上，從全國層面來看，除了糧食和豬肉需要政府完全調(diào)控，蔬菜可以在某些特殊條件下給出干預(yù)，政府沒有必要對其他產(chǎn)品給予政策干預(yù)。從各個省 （直轄市、自治區(qū)）來看，各個地方仍舊需要給予個別產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)給予足夠關(guān)注，尤其是在一些縣 （鎮(zhèn)）嚴重依賴于某個產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該針對價格穩(wěn)定給予足夠重視。

三、價格波動特征與政策干預(yù)邊界

眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的過程，以小麥為例，從發(fā)芽、出苗、拔節(jié)、抽穗、開花等自然再生產(chǎn)過程來看，小麥生產(chǎn)無時無刻不受自然條件 （光、熱、水、土）的影響。種植過程完成后，種植面積也就給定了，天氣便是影響小麥產(chǎn)量的最主要因素，也自然影響著小麥價格預(yù)期，這可能就是農(nóng)產(chǎn)品市場往往瞬息萬變的主要原因。更為重要的是，農(nóng)產(chǎn)品價格往往影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，但是由于自然屬性存在，導(dǎo)致生物的生長周期廣泛存在，當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品價格往往影響著下一個收獲周期的農(nóng)產(chǎn)品供給，由于農(nóng)產(chǎn)品價格對于供給條件的顯著滯后性導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格的周期性波動，這在經(jīng)濟學(xué)上稱為“蛛網(wǎng)理論”。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)知識，穩(wěn)定價格舉措并不多：第一，生產(chǎn)者和市場上下游廠商建立穩(wěn)定契約價格，在產(chǎn)業(yè)鏈條上實現(xiàn)縱向一體化；第二，借助于其他市場，比如期貨、保險等工具，把市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給其他市場，目的是讓更多人分擔(dān)市場風(fēng)險，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品的對沖風(fēng)險與保險工具相對豐富；第三，市場進一步細分，把一個較大規(guī)模的市場劃分為多個市場，甚至多層次小規(guī)模市場。以豬肉為例，劃分為5級：一、二、三、四和五等級，眾所周知，不同等級不同價格，面向不同收入群體，不同收入群體對于豬肉價格反應(yīng)不一，價格彈性不一致。無疑，中高等收入群體對于生豬價格并不敏感 （即價格彈性相對較小，甚至趨近于0）。通過市場進一步細分，既有利于形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，有利于實現(xiàn)食品安全與農(nóng)民增收 （增加了消費者剩余），還有利于把市場劃分成為多個小市場，降低了價格波動。第四，提高生產(chǎn)者組織化程度，改變市場力量，進而改變價格決定機制。顯然上述結(jié)果都是市場化結(jié)果，在沒有實現(xiàn)上述過程之前，價格波動往往是農(nóng)產(chǎn)品市場運行的自然狀態(tài)。

一般來說，農(nóng)產(chǎn)品價格波動主要原因有四個方面：季節(jié)性波動、長期趨勢、周期和其他不規(guī)則波動。所謂季節(jié)性波動即每年有規(guī)則的價格重復(fù)形態(tài)，產(chǎn)生季節(jié)性波動可能是供給及加工的季節(jié)性、需求的季節(jié)性以及二者的組合。比如糧食往往是新糧上市價格相對較低，青黃不接時往往價格出現(xiàn)反彈，小麥價格6、7、8月份價格相對較低，3月份價格相對較高，甚至能高出6月份價格的4%。再比如3、4、5月份豬肉價格相對較低，9月份至1月份豬肉價格相對較高，這樣的價格波動是可以預(yù)期的，政府不必要給予任何干預(yù)。

循環(huán)周期是指在一相對固定過程中價格呈現(xiàn)有規(guī)則且周期性的變動，周期長度為兩個波谷或波峰的時間跨度。最為典型的是生豬周期，生豬價格開始回升→仔豬價格上漲→后備母豬補欄增加→生豬供應(yīng)增加，價格開始下跌→仔豬價格下跌→后備母豬不補欄→生豬供應(yīng)減少，價格開始回升。如果生豬價格持續(xù)走低，養(yǎng)殖戶考慮到經(jīng)濟效益，會選擇淘汰母豬、宰殺母豬。然而當(dāng)生豬價格觸底回升時，農(nóng)戶開始補欄，一般要購進4個月大的后備能繁母豬，再飼養(yǎng)4個月后母豬可以繁育小豬，懷孕母豬一般要經(jīng)歷114天的妊娠期產(chǎn)下崽豬，崽豬育肥大約160天后可以出欄上市，成為商品豬，這便形成一個長周期。我們研究初步發(fā)現(xiàn)，中國生豬價格周期粗略來看大致包括4個月、8—9個月、17—19月和42—43個月四個不同尺度價格周期。不過，生豬周期并不是一成不變的，飼養(yǎng)技術(shù)、品種改良以及規(guī)模化養(yǎng)殖興起都對周期縮短具有實質(zhì)性影響①。相比較生豬養(yǎng)殖而言，由于雞的生長周期相對較短，雞肉價格、蛋的價格周期相對較短。另外，相對于糧食生產(chǎn)周期，由于南方蔬菜生產(chǎn)氣候條件相對較好，而且近些年設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，蔬菜生產(chǎn)周期縮短。由此可見，雞肉、蛋、蔬菜即使價格處于高位，但是價格在高位運行不會持續(xù)太久，終究會在未來不久隨著供給擴大進入周期下行階段。

近些年物質(zhì)投入和勞動力成本節(jié)節(jié)攀升，據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查統(tǒng)計，每畝稻谷生產(chǎn)成本從2000年的173.15元增加到2011年的737.30元，其中物質(zhì)費用從2000年的146元增加到2011年的409.34元，每畝小麥物質(zhì)費用從96元增加到2011年的357.33元。除此之外，雇工費用和土地成本也都有顯著提高，伴隨著食品結(jié)構(gòu)升級人們對肉蛋奶需求的增加，以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需求，都會給農(nóng)產(chǎn)品價格長期上漲提供支撐。無疑，這些導(dǎo)致物價上漲的因素屬于長期結(jié)構(gòu)變遷范疇，發(fā)展趨勢具有不可逆轉(zhuǎn)性，行政性干預(yù)自然無法起到實質(zhì)性作用。如果僅側(cè)重于臨時價格干預(yù)，則容易造成一種錯誤預(yù)期，未來市場報復(fù)性上漲將嚴重損害政府公信力。更為重要的是，人為控制價格上漲還扭曲了價格信號，模糊了人們對于價格信號的預(yù)期與判斷，可能會延誤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。

在現(xiàn)有理論中，宏觀經(jīng)濟因素，比如貨幣沖擊、利率、匯率對于農(nóng)產(chǎn)品價格形成造成較大波動。改革開放以來我國發(fā)生的幾次較為嚴重的通貨膨脹，每次都伴隨著糧食供需緊張、價格大幅上漲，往往是通貨膨脹率高時糧食價格增長率更高，通貨膨脹率低時糧食價格增長率更低。2004年以來我國已經(jīng)初步建立最低收購價與競價交易為主要內(nèi)容的價格調(diào)控體系，糧食價格相對其他農(nóng)產(chǎn)品價格而言較為穩(wěn)定，之后食品價格波動突出表現(xiàn)為豬肉和小宗作物價格波動。諸多研究發(fā)現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟變量 （貨幣、利率等）對于農(nóng)產(chǎn)品價格的動態(tài)影響具有很強的解釋力，從圖1也能看出貨幣供給變動與食品價格之間的相關(guān)性。近年來農(nóng)產(chǎn)品價格波動一直主要來自于宏觀經(jīng)濟波動，自然無法從農(nóng)產(chǎn)品價格這個環(huán)節(jié)控制。食品相對價格變化與貨幣增長率高度相對，即食品價格對貨幣沖擊的反應(yīng)更猛烈，食品價格的波動主要是貨幣的表現(xiàn)，M3滯后7期較為準確預(yù)測居民消費者價格波動 （如圖1）。因此，當(dāng)糧食價格處于高位運行時，政府不能簡單地打壓糧價。給定當(dāng)前生產(chǎn)率的前提下，在大規(guī)模勞動力外出務(wù)工情況下，農(nóng)產(chǎn)品價格比較高，保持現(xiàn)在的比價穩(wěn)定，市場化激勵將吸引更多投資進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，政府借此提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，針對農(nóng)產(chǎn)品價格高企本身，不需要政府太多的宏觀調(diào)控。另外一個方面，要想穩(wěn)定總體物價水平，還是要從貨幣和利率的角度入手。針對農(nóng)產(chǎn)品價格與CPI的討論，一定要避免陷入“兔子趕狼”的陷阱②。

圖1 貨幣供給與食品價格變化趨勢

四、價格波動聯(lián)動性與政策干預(yù)邊界

由于土地資源的限制，農(nóng)作物之間存在強烈的資源競爭和由復(fù)種而形成的品種間的補充關(guān)系，以及不同產(chǎn)品作為替代品或者互補品，使得不同農(nóng)產(chǎn)品之間關(guān)系較為復(fù)雜，忽略品種間的聯(lián)系可能導(dǎo)致在價格規(guī)律認識上出現(xiàn)偏差。因此，在建立重要農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定機制同時，要保持不同重要農(nóng)產(chǎn)品價格之間的協(xié)調(diào)性，防止顧此失彼。從糧食市場來看，根據(jù)姜長云 （2006）總結(jié)改革開放以來我國歷次糧食供求失衡規(guī)律，相對于小麥、玉米和大豆，稻谷往往是引發(fā)我國糧食供求失衡的先導(dǎo)性和敏感性品種③。糧食主銷區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)，往往是引發(fā)我國糧食供求失衡的先導(dǎo)性和敏感性地區(qū)，即使糧食總產(chǎn)量在增長，只要稻谷供應(yīng)偏緊，稻谷供求失衡就容易波及其他品種，從而引發(fā)糧食供求的嚴重失衡。正因為產(chǎn)品市場之間存在緊密價格聯(lián)系，這也導(dǎo)致了期貨市場上套利行為廣泛存在，比如大豆與玉米之間、飼料類之間 （豆粕、玉米）、植物油類 （豆油、菜油及棕櫚油）等，這樣某種產(chǎn)品供求失衡，必然導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品的價格波動。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品市場與其他市場之間聯(lián)系更加緊密，比如，農(nóng)產(chǎn)品與加工品市場之間緊密聯(lián)系，當(dāng)玉米和小麥比價相對較大時，使用小麥替代玉米作為飼料的補充變得可能，然而當(dāng)糖價和玉米價格相對較高時，玉米深加工業(yè)，尤其是淀粉糖類的加工業(yè)快速發(fā)展，玉米和食糖存在緊密聯(lián)系。這樣，在某種條件下，小麥、玉米和糖市場之間變得異常緊密。再比如，糖、玉米、木薯、菜籽和棕櫚油等農(nóng)產(chǎn)品正成為燃料市場的一個全新的重要需求源。根據(jù)Schmidhuber（2006）估算，當(dāng)原油價格在每桶58美元左右時，美國玉米向乙醇轉(zhuǎn)化具有競爭力，換句話說，在之前生產(chǎn)成本、運輸成本等聯(lián)系之上，石油價格與部分農(nóng)產(chǎn)品之間還多了一個生物能源鏈接，這意味著石油價格波動，乃至宏觀經(jīng)濟波動都可能給農(nóng)產(chǎn)品帶來巨大波動④。

除了科學(xué)認識農(nóng)產(chǎn)品價格波動來源，還需要從不同環(huán)節(jié)來識別產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的價格風(fēng)險，為價格監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險先行指標提供研究基礎(chǔ)。在上下游產(chǎn)業(yè)鏈條上，價格傳遞往往容易出現(xiàn)放大效應(yīng)，尤其是重大動植物疫病頻繁發(fā)生，容易從供給上推動農(nóng)產(chǎn)品價格波動走向幅度放大、頻率增加的狀態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品及食品零售價格的上漲幅度遠遠高于農(nóng)民所實際感受到的農(nóng)產(chǎn)品收購價格上漲幅度，也就是說出現(xiàn)了所謂的“農(nóng)產(chǎn)品價格放大效應(yīng)”⑤。不論是以禽流感和瘋牛病為代表的食品安全事件，還是以高致病性藍耳病、豬鏈球菌病等為代表的重大疫病頻繁發(fā)生，都會推動農(nóng)產(chǎn)品價格波動走向幅度放大、頻率增加的狀態(tài)。

五、結(jié)論性評述

首先，科學(xué)厘清中央政府、地方政府與市場邊界。本文將農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控分為三類：完全不需要調(diào)控、需要完全調(diào)控和在某種條件下才需要調(diào)控，初步把糧食和豬肉界定為需要完全調(diào)控，蔬菜可以在特定條件下需要給出干預(yù)，政府沒有必要對其他產(chǎn)品給予政策干預(yù)。盡管當(dāng)前已經(jīng)初步形成了以2004年開始的糧食最低收購價、2008年以來的重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲和2009年出臺的生豬市場調(diào)控預(yù)案三個標志性政策為代表的價格干預(yù)體系，2014年的中央1號文件進一步提出完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，考慮到目前市場經(jīng)濟日趨成熟，本研究認為，除非類似糧食、生豬等商品大幅度波動或異常波動，中央政府沒有必要對農(nóng)產(chǎn)品給予價格干預(yù)，否則極可能扭曲市場信號，更為重要的是引起不必要的波動。

其次，提高政府的市場容忍度，允許國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格適當(dāng)漲跌。市場經(jīng)濟條件下大宗商品價格波動純屬正常，適當(dāng)提高政府對于價格波動區(qū)間的容忍度，避免簡單行政性干預(yù)。同時，需要識別異常波動的原因，給予針對性市場管制。當(dāng)前國內(nèi)食品價格上漲更多體現(xiàn)為勞動力成本和土地成本上升，一方面需要充分清醒地看到勞動力市場的完善和農(nóng)村土地市場的發(fā)育，認識到這一趨勢的合理性和積極意義，接下來需要進一步促進要素市場的發(fā)育與完善，讓勞動者充分分享經(jīng)濟增長成果；另一方面，我們需要清醒地認識到價格干預(yù)政策無法改變這種趨勢，只有通過長期政策，類似加大教育和培訓(xùn)的投入，提高勞動者技能和素質(zhì)，提供更多向農(nóng)業(yè)部門的傾斜性政策，對于這種趨勢性變化才可能有顯著性效果。當(dāng)然，如果價格上漲的確威脅到低收入群體生活保障，給低收入群體提供適當(dāng)補貼最為關(guān)鍵，這個時候需要厘清社會政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持范圍，讓社會政策解決低收入群體的福利保障，而不是期望產(chǎn)業(yè)政策去代替社會政策。

第三，科學(xué)對待“游資”。因為投機者承擔(dān)了市場上其他交易主體轉(zhuǎn)移的價格風(fēng)險，投機交易促進市場流動性，并且投機者力圖通過對未來價格的正確判斷和預(yù)測來賺取差價利潤，增強市場的價格決定與價格發(fā)現(xiàn)功能，適度的投機能夠減緩價格波動，因此，投機交易是市場交易的重要組成部分。針對游資，投機性短期資金，政府不應(yīng)該直接給予簡單打擊，應(yīng)該有更加科學(xué)的態(tài)度來管理游資。一方面，市場應(yīng)當(dāng)歡迎投機交易，但不歡迎過度投機行為，這就需要完善市場交易規(guī)則，讓過度投機無法進入市場交易；另一方面，現(xiàn)有投機行為往往發(fā)生在部分小宗產(chǎn)品，而這些恰恰是價值洼地，缺少市場和政府的大規(guī)模投資開發(fā)，因此，政府應(yīng)當(dāng)避免粗暴、野蠻打擊游資，最為有效的措施是通過適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠盡可能把游資留下來參與農(nóng)產(chǎn)品行銷的基礎(chǔ)設(shè)施、分級、包裝、物流等建設(shè)，把游資徹底留在實體經(jīng)濟中間，從而大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通各項事業(yè)。

第四，前瞻性價格管理。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀調(diào)控需要的不是簡單的管理方式的改變，而是政策性變革，最為重要的基礎(chǔ)性工作便是政策決策平臺的搭建和整合。首先，建立統(tǒng)一信息平臺。信息是市場的生命線，也是政府干預(yù)決策支持所在，我們需要學(xué)習(xí)美國農(nóng)業(yè)部的做法，創(chuàng)建信息平臺并匯總統(tǒng)一發(fā)布，及時公布各省市 （包括主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)）大宗商品的生產(chǎn)供給、消費需求、貿(mào)易流通等信息，向各經(jīng)營主體及時提供準確可靠的信息。其次，既要科學(xué)保護相關(guān)統(tǒng)計資料，也要實現(xiàn)部門間信息共享，切實有效地避免“數(shù)出多門”現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)相關(guān)信息需要在各個管理部門間共享，為政府的科學(xué)管理提供決策參考。比如，加強糧食儲備量等信息在農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會和商務(wù)部等部門之間的共享力度，從而實現(xiàn)糧食種植面積、糧食進出口管理的前瞻性、科學(xué)決策的準確性，為國有企業(yè)進出口提供豐富的決策指導(dǎo)。

注釋：

① 張世明：《臺灣地區(qū)豬價及其主要肉品價格變化分析——自行回歸條件異質(zhì)變異數(shù)模型之應(yīng)用》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》1999年第65期。

② 一個觀察者看到了一個景象：一匹狼倉皇逃跑，后面一只兔子緊追不舍。針對這個現(xiàn)象，觀察者判斷是狼怕兔子，實際上是另一個景象：兔子后面還有一只老虎。在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲與通貨膨脹關(guān)系討論中，老虎其實就是貨幣。

③ 姜長云：《改革開放以來我國歷次糧食供求失衡的回顧與啟示》，《中國農(nóng)村觀察》2006年第2期。

④ J.Schmidhuber，Impact of an Increased Biomass use on Agricultural Markets，Prices and Food Security:a longer-term Perspective，Paper Presented at a Conference Organized by Notre Europe，Paris，2006.

⑤ 辛賢、譚向勇：《農(nóng)產(chǎn)品價格的放大效應(yīng)研究》，《中國農(nóng)村觀察》2000年第1期。