錢(qián)瑞芳

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的不斷激化，事業(yè)單位走向改革的道路，加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理水平是事業(yè)單位進(jìn)行改革的前提與趨勢(shì)。在事業(yè)單位管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理占著極為重要的地位，如何加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是每個(gè)管理者思考的重要問(wèn)題。本文中，筆者將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，之后討論了其存在的問(wèn)題，并根據(jù)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的提高改善的方法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；方法

1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位，是國(guó)家出于為社會(huì)的公共利益考慮的前提，且不以營(yíng)利為主要目的而舉辦的其資金的來(lái)源主要是國(guó)有資金的一種社會(huì)服務(wù)性組織。事業(yè)單位在現(xiàn)代社會(huì)中占有較為重要的地位，對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中起著關(guān)鍵性作用。事業(yè)單位是公益性的，它所受到的監(jiān)管力度小于國(guó)家對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，它的各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)法得到有效的管理，而財(cái)務(wù)管理是其事業(yè)單位中不規(guī)范現(xiàn)象的典型。所以，從某種程度上說(shuō)，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是其政府為新型公共財(cái)政體系的建設(shè)進(jìn)行的必然選擇。就目前而言，在事業(yè)單位管理中，財(cái)務(wù)管理仍存在些許問(wèn)題，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。

2.我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

2.1預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)

財(cái)務(wù)管理的預(yù)算編制往往不夠準(zhǔn)確，與客觀實(shí)際情況也不完全相符，在許多事業(yè)單位中都存在著預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果存在較大差異的現(xiàn)象出現(xiàn)?，F(xiàn)今在我國(guó)事業(yè)的財(cái)務(wù)管理中沒(méi)有明確、合適的約束體制是關(guān)于預(yù)算的，所以預(yù)算的執(zhí)行無(wú)法被很好地約束，再加上早期預(yù)算編制過(guò)程中存在沒(méi)有將實(shí)際考慮在其中的情況，這也使得后期的執(zhí)行存在一定的不確定性。大多數(shù)的事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面的約束力是不夠的，而且在其管理的過(guò)程中沒(méi)有采取相對(duì)強(qiáng)硬的約束模式，在這樣的氛圍下，財(cái)務(wù)管理往往與預(yù)算執(zhí)行相互脫節(jié)，使得編制的預(yù)算的科學(xué)性和合理性的可信性有待商榷，其預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的作用也不斷被削弱。

2.2事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄

雖然行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是比較少的，但對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位而言，利益和資本的不斷比較與發(fā)展，隨著日積月累其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在不斷增長(zhǎng)。所以對(duì)于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位而言，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄將會(huì)影響到事業(yè)單位的長(zhǎng)久發(fā)展。但在投資之前，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的管理者忽略了投資決策前的預(yù)測(cè)與評(píng)估，投資決策的過(guò)于隨意，甚至可以說(shuō)投資是盲目的。對(duì)于這種沒(méi)有切實(shí)的可行性的分析使得決策的結(jié)果存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性。這種不進(jìn)行可行性分析的決策往往會(huì)造成收益水平與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也會(huì)給企業(yè)造成較大的資金壓力。

除此之外，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，非經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位往往對(duì)收支環(huán)節(jié)的控制力度不夠，而關(guān)于支出金額的資金結(jié)構(gòu)及變化的要求也不夠全面，這都會(huì)加重財(cái)務(wù)壓力。

2.3內(nèi)部控制制度不夠完善

一些單位在管理部門(mén)的設(shè)置時(shí)，忽視了財(cái)務(wù)管理部門(mén)的重要性，其財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，甚至一些單位沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)。當(dāng)然也有一些單位明白財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位管理中的作用，并制定了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但因?yàn)橐恍┰騾s無(wú)法發(fā)揮其本身的意義和價(jià)值，內(nèi)審機(jī)構(gòu)無(wú)法協(xié)助財(cái)務(wù)管理力度的加強(qiáng)。除此之外，還存在一些做假現(xiàn)象，一些單位負(fù)責(zé)人為了能單位內(nèi)部的利益而要求其相關(guān)會(huì)計(jì)人員將相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行修改， 建立企業(yè)內(nèi)部的金庫(kù)，這會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的外流，甚至?xí)呱线`法犯罪的道路。

2.4財(cái)務(wù)管理職能不足

從我國(guó)國(guó)情等方面進(jìn)行考慮，事業(yè)單位的行政職能不能完全市場(chǎng)化，在實(shí)際中常出現(xiàn)費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃、部門(mén)費(fèi)用相互擠占等只存在于形式上的問(wèn)題。而且我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)關(guān)于經(jīng)費(fèi)的管理一般都是采用事后核算的方式，在資金使用前和使用中沒(méi)有進(jìn)行必要的預(yù)測(cè)及控制，使得經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用無(wú)法很好地了解，而且其決策及控制的智能基本上是沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)的，事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)利用率極低。

2.5財(cái)務(wù)紀(jì)律松弛

除此之外，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)紀(jì)律松弛的現(xiàn)象。部分企業(yè)會(huì)將預(yù)算外的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并開(kāi)辦具有自收自支的事業(yè)單位，將行政事業(yè)性費(fèi)用轉(zhuǎn)移到其他部門(mén)進(jìn)而收取，容易形成亂支濫用的現(xiàn)象。而且在其財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，往往忽視了國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)，甚至?xí)嬖谝恍┨兹∈聵I(yè)單位資金的手段，這都會(huì)造成部門(mén)的資金、物品的濫用。在一些事業(yè)單位中，因?yàn)橐婚_(kāi)始對(duì)資金的支出控制力度不足，使得最后的支出超出了正常性支出的限制范圍內(nèi)，則將其多余的支出資金以其他方式使其合理化。這些都使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜，而且無(wú)法進(jìn)行追蹤，各事業(yè)單位在財(cái)務(wù)紀(jì)律上存在很大的問(wèn)題。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方法

3.1 營(yíng)造法制氛圍

關(guān)于會(huì)計(jì)的相關(guān)法律應(yīng)加大其執(zhí)行力度，在企業(yè)內(nèi)部，要加大對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等的宣傳力度，往往足夠的宣傳將有利于提高企業(yè)內(nèi)部員工的法律意識(shí)，進(jìn)而為企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)執(zhí)法守法的良好氛圍環(huán)境。努力提高管理人員的政治素養(yǎng)是企業(yè)得以良好發(fā)展的一大保障。在對(duì)員工進(jìn)行教育的時(shí)候，可以采用適當(dāng)?shù)姆椒▽ⅰ皢挝粦{借職能收取的預(yù)算外收入際政府資金”該意識(shí)傳遞給員工。提高事業(yè)單位的主體人員的法律意識(shí)，并結(jié)合該事業(yè)單位的實(shí)際和自身的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)內(nèi)部控制制度的完善與進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的全面化。除此之外，財(cái)政、審計(jì)部門(mén)也要加大其對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)稽查力度，從根本上來(lái)改善事業(yè)單位的風(fēng)氣，提高預(yù)算和監(jiān)督在實(shí)際操作中的意義；對(duì)違法亂紀(jì)的工作人員予以處分或警告，以嚴(yán)厲的制約方式為該企業(yè)的法制環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。

3.2 加強(qiáng)內(nèi)部控制

事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化其內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制的措施及制度，對(duì)于其內(nèi)部的所有的經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、撥付等都應(yīng)在主管財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配使用，盡量實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)費(fèi)的合理、合法及有效使用。在事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)各職能部門(mén)資金的情況進(jìn)行有效地監(jiān)督，并建立健全相關(guān)的管理和監(jiān)督機(jī)制，提高其內(nèi)部控制力度。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，不要以原來(lái)的實(shí)際的數(shù)額為基數(shù)依據(jù)，其財(cái)務(wù)編制方法應(yīng)在“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，避免出現(xiàn)固定加增長(zhǎng)的現(xiàn)象。將預(yù)算的內(nèi)容和形式完整、清楚地表達(dá)出來(lái)是實(shí)現(xiàn)全面反映企業(yè)的收支情況的重要前提。

3.3健全會(huì)計(jì)制度

一個(gè)健全的會(huì)計(jì)制度往往是財(cái)務(wù)管理得到最大化發(fā)揮的重要助手。一個(gè)完善的會(huì)計(jì)制度不僅提高了會(huì)計(jì)核算的效率，還能促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的稽核制度的完善與提高。從某種程度上說(shuō)，內(nèi)部稽查制度能有效約束員工從而實(shí)現(xiàn)員工工作效率的提高。健全會(huì)計(jì)制度，工作人員在工作中可以有作為對(duì)照的規(guī)范，也可以制約其相關(guān)行為。

3.4 重視提高人才能力

社會(huì)的不斷發(fā)展使得社會(huì)對(duì)人才的要求也越來(lái)越高，在財(cái)務(wù)管理對(duì)財(cái)會(huì)人員能力和素質(zhì)上的要求也不斷增加。由此可見(jiàn)，重視人才能力的提高，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展是具有一定的推進(jìn)作用的。就目前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)人員將很難適應(yīng)不斷改變的財(cái)務(wù)管理的需求。管理和經(jīng)營(yíng)相融合的會(huì)計(jì)將會(huì)逐漸受到社會(huì)中相關(guān)人員的認(rèn)可。所以在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要建立競(jìng)爭(zhēng)上崗和績(jī)效評(píng)定機(jī)制等來(lái)進(jìn)行對(duì)員工的約束；除此之外，要增加對(duì)其員工的培訓(xùn)，如果條件允許的話，可以邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家、教授等進(jìn)行培訓(xùn)講座，深化崗位教育。

3.5創(chuàng)新機(jī)制體制

為了適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，事業(yè)單位為了其可持續(xù)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制體制。目前而言，事業(yè)單位的理財(cái)重心已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，由以前的反映、監(jiān)督轉(zhuǎn)變成籌集、決策。事業(yè)單位的人員可以將現(xiàn)金進(jìn)行投資，進(jìn)而適應(yīng)以利潤(rùn)指標(biāo)為主的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。建立健全相關(guān)的投資評(píng)價(jià)體系，有利于內(nèi)部控制制度的優(yōu)化，避免一些可能的決策上的失誤，從而完善其他的評(píng)價(jià)體系。

總結(jié)

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)和管理中具有重要意義，而其財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)是一個(gè)事業(yè)單位整體的事情，不應(yīng)將其推至財(cái)務(wù)部門(mén)或某個(gè)部門(mén)里，而是需要事業(yè)單位管理者及所有工作人員的幫助與執(zhí)行。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是關(guān)系企業(yè)興衰的重要管理事件。在進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，應(yīng)引起單位領(lǐng)導(dǎo)者的足夠重視，并貫徹相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行長(zhǎng)期的管理工作。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)問(wèn)題得到很好的解決是財(cái)務(wù)管理水平整體提高的必然條件。

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