劉穎

摘要：以四川省為例進(jìn)行分析，得出我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)在體系建設(shè)與配套制度上仍存在市場(chǎng)定位、產(chǎn)權(quán)主體不明，中介機(jī)構(gòu)缺乏，法律、資金貧乏，參與度不高等不足之處。提出為改善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)應(yīng)理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)主體、產(chǎn)權(quán)交易所之間的關(guān)系；完善市場(chǎng)體系建設(shè)；破解產(chǎn)權(quán)政策約束；改善治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)；產(chǎn)權(quán)交易；四川省

中圖分類號(hào)：F321.42；F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2014）17-4239-05

Market System Construction and Supporting of Rural Property Transfer System

——Taking Sichuan Province as an Example

LIU Ying

（The Audit Regulations Office of Mianyang Normal University，Mianyang 621000，Sichuan，China）

Abstract： Taking Sichuan province as an example， the rural property transfer market had several problems including the obseurity target and mian body of the market， the lack of money and law，the low degree of participation. It is adviced to straighten the relationship between each member， perfect the construction of market system，break down the restraint of property and improve the management mechnism.

Key words： rural property； property transfer； property transactions； Sichuan province

在廣大的農(nóng)村，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入來源主要有農(nóng)民集體收入、承包地的收入、宅基地收入等。承包地是集體財(cái)產(chǎn)，只有通過轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)，才能夠讓宅基地也“活”起來，從而為農(nóng)民創(chuàng)造更多的財(cái)產(chǎn)性收入。與此同時(shí)，隨著國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大批農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)民原有的住房空閑了，如何利用長期空置的宅基地，以避免或減少資源閑置而造成的浪費(fèi)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。國家必須用宏觀政策去調(diào)控，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)與配套制度，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，要積極推進(jìn)用地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

最近，中共四川省委在關(guān)于深化改革的決定中也提出，要鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，要積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度特別是農(nóng)村用地制度的改革，從而加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的建立，加強(qiáng)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金的管理，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的體系建設(shè)和配套制度。制度的提出表明農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易已引起人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注，本文從體系建設(shè)與配套制度方面來對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)現(xiàn)狀、問題進(jìn)行研究，并提出相關(guān)建議。

1 相關(guān)概念

產(chǎn)權(quán)是一種通過社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)物品的包括占有、使用、收益、處分的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利。它具有實(shí)體性、產(chǎn)與權(quán)的不可分離性的特征，廣泛涉及到財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及收益權(quán)等，通常被視為一種權(quán)利，也被視為一種社會(huì)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)通過賦予財(cái)產(chǎn)一定的權(quán)利，從而規(guī)范商品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為，保障財(cái)產(chǎn)所有者的權(quán)益，因此產(chǎn)權(quán)往往具有引起所有者動(dòng)機(jī)、約束他人行為以及進(jìn)行協(xié)調(diào)配置的功能。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的加快，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為用來鞏固和規(guī)范商品經(jīng)濟(jì)中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)至關(guān)重要的符號(hào)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是指農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份具有占有、收益、處分的權(quán)利，主要包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)等。我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)究其自身而言，存在產(chǎn)權(quán)主體不明確以及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)混亂的缺點(diǎn)，因此農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革被日漸提上議程。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的在于完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的劃分、根除制約農(nóng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系，從而保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。也正是如此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革被視為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)機(jī)具及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押交易、融資等業(yè)務(wù)，承擔(dān)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、交易平臺(tái)化、融資多元化的重要功能，同時(shí)將有力促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和貸款對(duì)象的信息對(duì)稱。我國的農(nóng)村交易服務(wù)機(jī)構(gòu)主要指依托職能部門成立的各級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，他們構(gòu)成我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的主體部分。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，就是逐步推進(jìn)承包土地的流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、退出機(jī)制，特別是農(nóng)民宅基地的轉(zhuǎn)讓、買賣問題。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)現(xiàn)狀及其作用分析

自2008年我國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)設(shè)立后，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)加快了業(yè)務(wù)發(fā)展與開拓的進(jìn)程，紛紛開始設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國已有800多個(gè)縣（市）、13 000多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心?？梢?，全國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)分布還不廣泛，從整體上看還處于市場(chǎng)的起步發(fā)展階段。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所短暫的發(fā)展歷程中， 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)形成了以集體產(chǎn)權(quán)和非國有、非集體產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的交易行為。四川省在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的探索中形成了以成都農(nóng)交所為代表的依托原有國有產(chǎn)權(quán)交易所的公司制模式。然而，成都農(nóng)交所雖然均實(shí)行公司制，但都是經(jīng)由成都市人民政府批準(zhǔn)才成立的，其不管是出資主體還是運(yùn)作主導(dǎo)者都是政府部門，其官治色彩強(qiáng)烈。endprint

2.1 我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)現(xiàn)狀

2.1.1 業(yè)務(wù)交易規(guī)模擴(kuò)大 近些年來，繼武漢、成都、杭州等地初步建立了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)交易平臺(tái)之后，越來越多的城市也開始探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入交易市場(chǎng)。例如佛山的“三舊”改造，北京的50個(gè)“城中村”改造，成都的災(zāi)后重建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)等，這些改革都在一定范圍內(nèi)允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，從而進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易[1]。可見，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易隊(duì)伍正在發(fā)展壯大，整體處于穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。以四川省為例，其省會(huì)成都市于2007年6月7日正式獲批“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，2008年10月成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立。由圖1可知，四川省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值逐年上升，這為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模的擴(kuò)大提供了保障。截至2011年底，交易所合計(jì)成交金額52.93億元。其中，集體建設(shè)用地交易10 502宗，流轉(zhuǎn)總金額18.81億元；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易15 387宗，交易金額5.03億元；林權(quán)交易57宗，成交金額4 276.62萬元；資產(chǎn)處置共掛牌124個(gè)項(xiàng)目，成交總金額28.66億元。在成都農(nóng)交所繁榮發(fā)展的同時(shí)，一些地方的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)卻表現(xiàn)得不那么樂觀，如部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的項(xiàng)目還不到50宗，導(dǎo)致其效率特別低下。

2.1.2 業(yè)務(wù)交易品種越來越多 通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，四川省已建立農(nóng)村房屋網(wǎng)絡(luò)交易、互換、租賃體系，用于規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)村房屋權(quán)等產(chǎn)權(quán)展開進(jìn)場(chǎng)交易，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)最大程度的市場(chǎng)化，其產(chǎn)權(quán)交易品種也越來越豐富。除了上述的產(chǎn)權(quán)交易品種，還包括農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)，農(nóng)產(chǎn)品交易以及資產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)等。

隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)被認(rèn)可的程度越來越高，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的品種也日益增多，但真正能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目卻屈指可數(shù)。由各大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上可以看到，目前進(jìn)場(chǎng)交易的大多數(shù)是土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)及其抵押業(yè)務(wù)等，而其他種類的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)卻很少出現(xiàn)在交易市場(chǎng)中。而擴(kuò)大進(jìn)場(chǎng)業(yè)務(wù)交易品種可以擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的融資渠道，從而有利于自身的資本積累，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，為城市和農(nóng)村資本的雙向流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，提高農(nóng)村土地以及資本的利用效率，激發(fā)農(nóng)民投資的熱情。

2.1.3 業(yè)務(wù)交易規(guī)章制度逐步完善 針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)快速發(fā)展的現(xiàn)象，各地正積極理順農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)主體之間的關(guān)系及市場(chǎng)體系建設(shè)，并制定相應(yīng)措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督和指導(dǎo)。一些地區(qū)已通過建立聯(lián)動(dòng)合作式產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易的統(tǒng)一性。規(guī)章制度的完善，可以為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)交易過程中提供決策依據(jù)，保障有法可依；同時(shí)其對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的發(fā)展方向也是一種信號(hào)引導(dǎo)的作用，讓農(nóng)民對(duì)自己的行動(dòng)方向取舍有所參考[2]。為了規(guī)范交易業(yè)務(wù)，保證交易項(xiàng)目的順利實(shí)施，有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于集體林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的交易規(guī)則，如“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交易指南”、“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則”等。但是不同業(yè)務(wù)下，主管部門的責(zé)任及交易傾向性存在差異，無法對(duì)整個(gè)交易市場(chǎng)作出統(tǒng)一清晰的界定，這使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)存在一些混亂。同時(shí)不同業(yè)務(wù)涉及的主管部門不同，交易規(guī)則不同，導(dǎo)致整個(gè)交易過程該如何執(zhí)行，具體應(yīng)由哪個(gè)部門來監(jiān)管也沒有統(tǒng)一的結(jié)論，這使得農(nóng)村交易業(yè)務(wù)的不確定性進(jìn)一步加大，隨之面臨的風(fēng)險(xiǎn)也增加。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的橫向發(fā)展上，由于我國各地在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中還未能實(shí)現(xiàn)同權(quán)同價(jià)，這在很大程度上限制了各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的跨區(qū)域交易。

2.2 我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作用分析

2.2.1 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系還未建立之前，政府在對(duì)交易市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)還需要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為直接負(fù)責(zé)，往往容易導(dǎo)致政事不分，而且處理效率也很低。通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)一方面將政府從直接負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為中解脫出來，另一方面有利于政府實(shí)現(xiàn)監(jiān)管作用，從而為該交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供保障。

2.2.2 有利于提高農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)的利用效率 由于農(nóng)村資產(chǎn)存在一定的閑置現(xiàn)象，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，資源閑置現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，可以更好地聚集市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的資源配置等功能。通過產(chǎn)權(quán)交易，農(nóng)民可以利用土地、房屋、農(nóng)林地進(jìn)行抵押，從而在減少資源浪費(fèi)的同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)民資本積累。

2.2.3 建立公開公平公正的交易平臺(tái) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的建立了是并不是隨意而成的，成立的同時(shí)建立相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、操作流程、監(jiān)管制度等。這些制度的建立，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在交易過程中有了一個(gè)確切的判定標(biāo)準(zhǔn)，通過嚴(yán)格執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，能加強(qiáng)信息化管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性，確保交易過程陽光透明。

3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)存在的問題分析

從上述對(duì)我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)現(xiàn)狀的分析，可以得知我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在交易規(guī)模、交易品種方面都有所擴(kuò)大，交易規(guī)則、平臺(tái)體系也有所完善，并取得了一定的發(fā)展，但我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)畢竟出現(xiàn)的時(shí)間還不長，一些問題也頻頻出現(xiàn)。以四川省為例，四川農(nóng)交所由于其成立、監(jiān)管都要經(jīng)過政府部門，具有強(qiáng)烈的官治色彩和行政作風(fēng)，就其業(yè)務(wù)范圍而言，其所輻射的范圍雖然均指向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，但其是由國資委管轄，不便于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化進(jìn)程[3]。對(duì)其進(jìn)行改革迫在眉睫。下面對(duì)我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析（圖2），目前存在的問題主要可以從市場(chǎng)體系建設(shè)和市場(chǎng)配套制度兩個(gè)方面進(jìn)行討論。

3.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)

3.1.1 市場(chǎng)性質(zhì)不明確 按照全面深化改革的要求，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)日漸提上議事日程，但應(yīng)該如何提出，其性質(zhì)又該如何定位，到底應(yīng)該定位于公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，還是政府購買服務(wù)的經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，都處于爭(zhēng)議階段。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有者雖然已逐漸交易活動(dòng)中，但由于他們自身對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，又不愿意接受有償服務(wù)，導(dǎo)致他們配合公開交易的意愿非常低，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)成為市場(chǎng)主體的動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。結(jié)果是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)還是以政府主導(dǎo)來推動(dòng)，市場(chǎng)對(duì)于如何對(duì)自身定位，如何真正服務(wù)于農(nóng)民還處于迷霧之中。endprint

3.1.2 產(chǎn)權(quán)定位模糊 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)是依托政府職能部門設(shè)立，其設(shè)計(jì)是自上而下的，其同時(shí)兼有公益性服務(wù)職能和調(diào)解糾紛職能?，F(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村資產(chǎn)只有在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)明確后才能夠進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，但我國農(nóng)村集體用地等產(chǎn)權(quán)定位均處于一種模糊不清的狀態(tài)，這成了影響其進(jìn)行市場(chǎng)交易的障礙。雖然我國在2011年10月份發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》中提及要對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行定位，同時(shí)一些地區(qū)積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)的抵押貸款業(yè)務(wù)，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的推動(dòng)作用實(shí)際效果并不明顯[4]。

3.1.3 中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的缺乏 為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易，對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估是必不可少的環(huán)節(jié)，以資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為代表的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。一方面，這種評(píng)估機(jī)構(gòu)較少，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易無法及時(shí)進(jìn)行，大大降低了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的效率；另一方面，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供市場(chǎng)服務(wù)的同時(shí)需要取得合理回報(bào)，然而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)本來就具有投入高、回報(bào)少的缺陷，農(nóng)民對(duì)這一收費(fèi)性服務(wù)又不甚了解，這一特點(diǎn)進(jìn)一步延緩了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)程。在農(nóng)交所分飾多種角色的情形下，如何對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，其中介服務(wù)體系又該如何建立都有待商榷。

3.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)配套制度

3.2.1 農(nóng)村資金匱乏 雖然農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程越來越快，農(nóng)民收入及生活水平都有所改善，但相對(duì)于城市而言，農(nóng)村在可用資金以及對(duì)資金使用上仍處于劣勢(shì)地位；而且，受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民對(duì)投資的認(rèn)識(shí)還很低，農(nóng)村投資回報(bào)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市水平。其結(jié)果是農(nóng)民即使存在閑余資金也會(huì)流向城市，從而導(dǎo)致能夠留存在農(nóng)村供其進(jìn)行交易的資金寥寥無幾。這進(jìn)一步造成了農(nóng)村的種糧、養(yǎng)殖大戶無法貸到所需資金用于擴(kuò)大規(guī)模，在進(jìn)入交易市場(chǎng)時(shí)也因?yàn)橘Y金不足而無法實(shí)現(xiàn)交易，大大降低了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的成交率。

3.2.2 農(nóng)民參與積極性低 由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體不明確，農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)交易不夠理解，進(jìn)場(chǎng)交易意識(shí)薄弱；同時(shí)政府缺乏相關(guān)調(diào)整措施，對(duì)這一交易活動(dòng)又無明確的規(guī)定，缺乏法律約束，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)交易中存在法律障礙，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)交易缺乏熱情，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目數(shù)量較少。再加上在保障進(jìn)場(chǎng)交易農(nóng)民權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民正確行使自己的權(quán)利方面均沒有相關(guān)的規(guī)定，農(nóng)民對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易存在后顧之憂，進(jìn)場(chǎng)交易的積極性進(jìn)一步減弱，這也是我國一些地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)經(jīng)營慘淡的直接原因。

3.2.3 相關(guān)法律不夠完善 在現(xiàn)有的政策中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易受到越來越多的重視和支持，但缺乏對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易具體要求的權(quán)威性法律或制度，對(duì)于具體交易規(guī)則及要求方面的規(guī)定也很少。大部分工區(qū)都是根據(jù)之前進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，這使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中問題迭生。法律層面的缺乏，使得我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在交易中缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)依據(jù)，農(nóng)民也因擔(dān)心承擔(dān)事后的法律制裁而不敢輕易入市，這在一定程度上限制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展。

4 完善我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的對(duì)策及建議

在市場(chǎng)體系建設(shè)方面，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)性質(zhì)不明確、產(chǎn)權(quán)定位模糊、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)缺乏；在市場(chǎng)配套制度上農(nóng)村資金匱乏、農(nóng)民參與積極性低、相關(guān)法律不夠完善，這些難題都在制約著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度與拓展空間。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)與配套制度的完善亟待解決。

4.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)

4.1.1 理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)主體之間的關(guān)系 鑒于目前缺乏明確規(guī)定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)主體間關(guān)系的法律法規(guī)，我國相關(guān)部門應(yīng)采用邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提升的方式，在認(rèn)真總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，逐步制定并完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有序?qū)崿F(xiàn)公開、公平交易。對(duì)于產(chǎn)權(quán)主體不清晰的問題，必須以相關(guān)法律為依據(jù)，采取確權(quán)舉措，認(rèn)真確認(rèn)權(quán)利主體，在產(chǎn)權(quán)主體明確后，及時(shí)進(jìn)行登記，并提供相關(guān)證明，以減少日后交易中可能存在的產(chǎn)權(quán)不明引起的糾紛。四川省可以采用依托“農(nóng)村土（林）地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”的方式進(jìn)行自身的建設(shè)，在開展自身交易活動(dòng)時(shí)，將政府職能與市場(chǎng)職能進(jìn)行分離，實(shí)行政事分開，從而理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)各主體間的關(guān)系。

4.1.2 加強(qiáng)政府主管部門與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所之間的關(guān)系 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，是發(fā)揮政府資源配置功能的一個(gè)重要手段，應(yīng)正確處理政府主管部門與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所之間的關(guān)系，從而保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范、高效運(yùn)行。對(duì)于農(nóng)民自身而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，創(chuàng)造一個(gè)自覺遵守、自我約束、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；就交易機(jī)構(gòu)而言，要對(duì)其行為加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的公平、公開交易[5]。四川省可以通過對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的所有者以及其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，為交易所工作的開展提供便利條件；通過加快農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的確權(quán)登記工作，為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易打好基礎(chǔ)。

4.1.3 扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)民最根本的利益，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的特殊性導(dǎo)致既不能完全按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，也不能完全放任不管。要在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人及中介機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)，扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息化建設(shè)，同時(shí)還要給予一定的補(bǔ)助政策，扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)。如四川省可以通過建立涉農(nóng)金融資產(chǎn)處置市場(chǎng)，將各類農(nóng)村金融資產(chǎn)進(jìn)行集合處置，推動(dòng)農(nóng)村資本市場(chǎng)的建立，為各類農(nóng)村金融產(chǎn)品的交易和處置提供平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)以及各類資產(chǎn)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)提供資本和產(chǎn)權(quán)融通。

4.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)配套制度

4.2.1 破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的政策約束 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)需要對(duì)產(chǎn)權(quán)的所有者、期限均進(jìn)行確認(rèn)，這在一定程度上導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)受限，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度及方式進(jìn)行創(chuàng)新，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)順利流轉(zhuǎn)的重要保障。通過破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的政策能夠更加深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建設(shè)、完善政府功能，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。四川成都農(nóng)交所是國內(nèi)首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性市場(chǎng)平臺(tái)，同時(shí)，成都農(nóng)交所還提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投融資服務(wù)，但在實(shí)踐中這些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的主管部門各有不同，所面臨的政策約束也不同，只有及時(shí)改進(jìn)才能提高其交易效率，保障交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

4.2.2 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)人培養(yǎng)，完善扶持政策 通過強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能夠鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其他社會(huì)組織的積極功能。為了確實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，政府應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)，深入推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。另一方面通過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、減免稅收等政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的監(jiān)管和引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易也具有促進(jìn)作用。如可以通過探索不同區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的有效形式，先通過試點(diǎn)方式開展，再逐步推行。

4.2.3 改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制 通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，深入開展黨的實(shí)踐活動(dòng)，在為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利的同時(shí)，有利于提高公共資源的使用效率。這要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決查處和糾正損害農(nóng)民群眾利益和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。提高農(nóng)村資產(chǎn)的運(yùn)營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌農(nóng)村服務(wù)資源有效整合，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)資源共享。如為了加強(qiáng)監(jiān)督和管理，四川省可以專門成立交易所監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)于不同的人群采取不同的收費(fèi)模式，在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，保證交易所持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。

5 小結(jié)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系的建立有效地解決了政事不分的問題，有利于政府轉(zhuǎn)變職能。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)可以更好地體現(xiàn)市場(chǎng)集聚信息、配置資源和價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能，有利于發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。各地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所應(yīng)通過制定合理的交易管理辦法和操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行公開掛牌交易的行業(yè)準(zhǔn)則，確保交易過程陽光透明，有利于建立公開、公平、公正的交易平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸 劍，彭真明.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的制度建構(gòu)—基于成都、武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的實(shí)證研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（9）：12-15.

[2] 張炳輝，田艷芬，于 焱.產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展水平及影響因素探析[J].經(jīng)濟(jì)天地，2012，（5）：77-78.

[3] 朱 燕.我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展探析[J].產(chǎn)業(yè)導(dǎo)刊，2012（3）：54-58.

[4] 姜宏濤.海南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式構(gòu)建研究[D].天津：天津大學(xué)，2011.

[5] 張 敏.基于土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民補(bǔ)償制度研究[D].天津：天津大學(xué)，2012.endprint

3.1.2 產(chǎn)權(quán)定位模糊 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)是依托政府職能部門設(shè)立，其設(shè)計(jì)是自上而下的，其同時(shí)兼有公益性服務(wù)職能和調(diào)解糾紛職能。現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村資產(chǎn)只有在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)明確后才能夠進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，但我國農(nóng)村集體用地等產(chǎn)權(quán)定位均處于一種模糊不清的狀態(tài)，這成了影響其進(jìn)行市場(chǎng)交易的障礙。雖然我國在2011年10月份發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》中提及要對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行定位，同時(shí)一些地區(qū)積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)的抵押貸款業(yè)務(wù)，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的推動(dòng)作用實(shí)際效果并不明顯[4]。

3.1.3 中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的缺乏 為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易，對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估是必不可少的環(huán)節(jié)，以資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為代表的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。一方面，這種評(píng)估機(jī)構(gòu)較少，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易無法及時(shí)進(jìn)行，大大降低了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的效率；另一方面，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供市場(chǎng)服務(wù)的同時(shí)需要取得合理回報(bào)，然而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)本來就具有投入高、回報(bào)少的缺陷，農(nóng)民對(duì)這一收費(fèi)性服務(wù)又不甚了解，這一特點(diǎn)進(jìn)一步延緩了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)程。在農(nóng)交所分飾多種角色的情形下，如何對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，其中介服務(wù)體系又該如何建立都有待商榷。

3.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)配套制度

3.2.1 農(nóng)村資金匱乏 雖然農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程越來越快，農(nóng)民收入及生活水平都有所改善，但相對(duì)于城市而言，農(nóng)村在可用資金以及對(duì)資金使用上仍處于劣勢(shì)地位；而且，受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民對(duì)投資的認(rèn)識(shí)還很低，農(nóng)村投資回報(bào)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市水平。其結(jié)果是農(nóng)民即使存在閑余資金也會(huì)流向城市，從而導(dǎo)致能夠留存在農(nóng)村供其進(jìn)行交易的資金寥寥無幾。這進(jìn)一步造成了農(nóng)村的種糧、養(yǎng)殖大戶無法貸到所需資金用于擴(kuò)大規(guī)模，在進(jìn)入交易市場(chǎng)時(shí)也因?yàn)橘Y金不足而無法實(shí)現(xiàn)交易，大大降低了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的成交率。

3.2.2 農(nóng)民參與積極性低 由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體不明確，農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)交易不夠理解，進(jìn)場(chǎng)交易意識(shí)薄弱；同時(shí)政府缺乏相關(guān)調(diào)整措施，對(duì)這一交易活動(dòng)又無明確的規(guī)定，缺乏法律約束，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)交易中存在法律障礙，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)交易缺乏熱情，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目數(shù)量較少。再加上在保障進(jìn)場(chǎng)交易農(nóng)民權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民正確行使自己的權(quán)利方面均沒有相關(guān)的規(guī)定，農(nóng)民對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易存在后顧之憂，進(jìn)場(chǎng)交易的積極性進(jìn)一步減弱，這也是我國一些地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)經(jīng)營慘淡的直接原因。

3.2.3 相關(guān)法律不夠完善 在現(xiàn)有的政策中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易受到越來越多的重視和支持，但缺乏對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易具體要求的權(quán)威性法律或制度，對(duì)于具體交易規(guī)則及要求方面的規(guī)定也很少。大部分工區(qū)都是根據(jù)之前進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，這使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中問題迭生。法律層面的缺乏，使得我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在交易中缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)依據(jù)，農(nóng)民也因擔(dān)心承擔(dān)事后的法律制裁而不敢輕易入市，這在一定程度上限制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展。

4 完善我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的對(duì)策及建議

在市場(chǎng)體系建設(shè)方面，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)性質(zhì)不明確、產(chǎn)權(quán)定位模糊、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)缺乏；在市場(chǎng)配套制度上農(nóng)村資金匱乏、農(nóng)民參與積極性低、相關(guān)法律不夠完善，這些難題都在制約著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度與拓展空間。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)與配套制度的完善亟待解決。

4.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)

4.1.1 理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)主體之間的關(guān)系 鑒于目前缺乏明確規(guī)定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)主體間關(guān)系的法律法規(guī)，我國相關(guān)部門應(yīng)采用邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提升的方式，在認(rèn)真總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，逐步制定并完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有序?qū)崿F(xiàn)公開、公平交易。對(duì)于產(chǎn)權(quán)主體不清晰的問題，必須以相關(guān)法律為依據(jù)，采取確權(quán)舉措，認(rèn)真確認(rèn)權(quán)利主體，在產(chǎn)權(quán)主體明確后，及時(shí)進(jìn)行登記，并提供相關(guān)證明，以減少日后交易中可能存在的產(chǎn)權(quán)不明引起的糾紛。四川省可以采用依托“農(nóng)村土（林）地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”的方式進(jìn)行自身的建設(shè)，在開展自身交易活動(dòng)時(shí)，將政府職能與市場(chǎng)職能進(jìn)行分離，實(shí)行政事分開，從而理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)各主體間的關(guān)系。

4.1.2 加強(qiáng)政府主管部門與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所之間的關(guān)系 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，是發(fā)揮政府資源配置功能的一個(gè)重要手段，應(yīng)正確處理政府主管部門與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所之間的關(guān)系，從而保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范、高效運(yùn)行。對(duì)于農(nóng)民自身而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，創(chuàng)造一個(gè)自覺遵守、自我約束、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；就交易機(jī)構(gòu)而言，要對(duì)其行為加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的公平、公開交易[5]。四川省可以通過對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的所有者以及其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，為交易所工作的開展提供便利條件；通過加快農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的確權(quán)登記工作，為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易打好基礎(chǔ)。

4.1.3 扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)民最根本的利益，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的特殊性導(dǎo)致既不能完全按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，也不能完全放任不管。要在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人及中介機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)，扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息化建設(shè)，同時(shí)還要給予一定的補(bǔ)助政策，扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)。如四川省可以通過建立涉農(nóng)金融資產(chǎn)處置市場(chǎng)，將各類農(nóng)村金融資產(chǎn)進(jìn)行集合處置，推動(dòng)農(nóng)村資本市場(chǎng)的建立，為各類農(nóng)村金融產(chǎn)品的交易和處置提供平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)以及各類資產(chǎn)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)提供資本和產(chǎn)權(quán)融通。

4.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)配套制度

4.2.1 破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的政策約束 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)需要對(duì)產(chǎn)權(quán)的所有者、期限均進(jìn)行確認(rèn)，這在一定程度上導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)受限，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度及方式進(jìn)行創(chuàng)新，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)順利流轉(zhuǎn)的重要保障。通過破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的政策能夠更加深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建設(shè)、完善政府功能，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。四川成都農(nóng)交所是國內(nèi)首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性市場(chǎng)平臺(tái)，同時(shí)，成都農(nóng)交所還提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投融資服務(wù)，但在實(shí)踐中這些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的主管部門各有不同，所面臨的政策約束也不同，只有及時(shí)改進(jìn)才能提高其交易效率，保障交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

4.2.2 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)人培養(yǎng)，完善扶持政策 通過強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能夠鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其他社會(huì)組織的積極功能。為了確實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，政府應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)，深入推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。另一方面通過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、減免稅收等政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的監(jiān)管和引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易也具有促進(jìn)作用。如可以通過探索不同區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的有效形式，先通過試點(diǎn)方式開展，再逐步推行。

4.2.3 改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制 通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，深入開展黨的實(shí)踐活動(dòng)，在為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利的同時(shí)，有利于提高公共資源的使用效率。這要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決查處和糾正損害農(nóng)民群眾利益和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。提高農(nóng)村資產(chǎn)的運(yùn)營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌農(nóng)村服務(wù)資源有效整合，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)資源共享。如為了加強(qiáng)監(jiān)督和管理，四川省可以專門成立交易所監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)于不同的人群采取不同的收費(fèi)模式，在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，保證交易所持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。

5 小結(jié)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系的建立有效地解決了政事不分的問題，有利于政府轉(zhuǎn)變職能。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)可以更好地體現(xiàn)市場(chǎng)集聚信息、配置資源和價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能，有利于發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。各地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所應(yīng)通過制定合理的交易管理辦法和操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行公開掛牌交易的行業(yè)準(zhǔn)則，確保交易過程陽光透明，有利于建立公開、公平、公正的交易平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸 劍，彭真明.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的制度建構(gòu)—基于成都、武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的實(shí)證研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（9）：12-15.

[2] 張炳輝，田艷芬，于 焱.產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展水平及影響因素探析[J].經(jīng)濟(jì)天地，2012，（5）：77-78.

[3] 朱 燕.我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展探析[J].產(chǎn)業(yè)導(dǎo)刊，2012（3）：54-58.

[4] 姜宏濤.海南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式構(gòu)建研究[D].天津：天津大學(xué)，2011.

[5] 張 敏.基于土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民補(bǔ)償制度研究[D].天津：天津大學(xué)，2012.endprint

3.1.2 產(chǎn)權(quán)定位模糊 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)是依托政府職能部門設(shè)立，其設(shè)計(jì)是自上而下的，其同時(shí)兼有公益性服務(wù)職能和調(diào)解糾紛職能。現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村資產(chǎn)只有在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)明確后才能夠進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，但我國農(nóng)村集體用地等產(chǎn)權(quán)定位均處于一種模糊不清的狀態(tài)，這成了影響其進(jìn)行市場(chǎng)交易的障礙。雖然我國在2011年10月份發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》中提及要對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行定位，同時(shí)一些地區(qū)積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)的抵押貸款業(yè)務(wù)，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的推動(dòng)作用實(shí)際效果并不明顯[4]。

3.1.3 中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的缺乏 為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易，對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估是必不可少的環(huán)節(jié)，以資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為代表的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。一方面，這種評(píng)估機(jī)構(gòu)較少，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易無法及時(shí)進(jìn)行，大大降低了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的效率；另一方面，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供市場(chǎng)服務(wù)的同時(shí)需要取得合理回報(bào)，然而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)本來就具有投入高、回報(bào)少的缺陷，農(nóng)民對(duì)這一收費(fèi)性服務(wù)又不甚了解，這一特點(diǎn)進(jìn)一步延緩了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)程。在農(nóng)交所分飾多種角色的情形下，如何對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，其中介服務(wù)體系又該如何建立都有待商榷。

3.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)配套制度

3.2.1 農(nóng)村資金匱乏 雖然農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程越來越快，農(nóng)民收入及生活水平都有所改善，但相對(duì)于城市而言，農(nóng)村在可用資金以及對(duì)資金使用上仍處于劣勢(shì)地位；而且，受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民對(duì)投資的認(rèn)識(shí)還很低，農(nóng)村投資回報(bào)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市水平。其結(jié)果是農(nóng)民即使存在閑余資金也會(huì)流向城市，從而導(dǎo)致能夠留存在農(nóng)村供其進(jìn)行交易的資金寥寥無幾。這進(jìn)一步造成了農(nóng)村的種糧、養(yǎng)殖大戶無法貸到所需資金用于擴(kuò)大規(guī)模，在進(jìn)入交易市場(chǎng)時(shí)也因?yàn)橘Y金不足而無法實(shí)現(xiàn)交易，大大降低了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的成交率。

3.2.2 農(nóng)民參與積極性低 由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體不明確，農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)交易不夠理解，進(jìn)場(chǎng)交易意識(shí)薄弱；同時(shí)政府缺乏相關(guān)調(diào)整措施，對(duì)這一交易活動(dòng)又無明確的規(guī)定，缺乏法律約束，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)交易中存在法律障礙，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)交易缺乏熱情，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目數(shù)量較少。再加上在保障進(jìn)場(chǎng)交易農(nóng)民權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民正確行使自己的權(quán)利方面均沒有相關(guān)的規(guī)定，農(nóng)民對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易存在后顧之憂，進(jìn)場(chǎng)交易的積極性進(jìn)一步減弱，這也是我國一些地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)經(jīng)營慘淡的直接原因。

3.2.3 相關(guān)法律不夠完善 在現(xiàn)有的政策中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易受到越來越多的重視和支持，但缺乏對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易具體要求的權(quán)威性法律或制度，對(duì)于具體交易規(guī)則及要求方面的規(guī)定也很少。大部分工區(qū)都是根據(jù)之前進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，這使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中問題迭生。法律層面的缺乏，使得我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在交易中缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)依據(jù)，農(nóng)民也因擔(dān)心承擔(dān)事后的法律制裁而不敢輕易入市，這在一定程度上限制了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展。

4 完善我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的對(duì)策及建議

在市場(chǎng)體系建設(shè)方面，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)性質(zhì)不明確、產(chǎn)權(quán)定位模糊、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)缺乏；在市場(chǎng)配套制度上農(nóng)村資金匱乏、農(nóng)民參與積極性低、相關(guān)法律不夠完善，這些難題都在制約著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度與拓展空間。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)與配套制度的完善亟待解決。

4.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)

4.1.1 理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)主體之間的關(guān)系 鑒于目前缺乏明確規(guī)定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)主體間關(guān)系的法律法規(guī)，我國相關(guān)部門應(yīng)采用邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提升的方式，在認(rèn)真總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，逐步制定并完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有序?qū)崿F(xiàn)公開、公平交易。對(duì)于產(chǎn)權(quán)主體不清晰的問題，必須以相關(guān)法律為依據(jù)，采取確權(quán)舉措，認(rèn)真確認(rèn)權(quán)利主體，在產(chǎn)權(quán)主體明確后，及時(shí)進(jìn)行登記，并提供相關(guān)證明，以減少日后交易中可能存在的產(chǎn)權(quán)不明引起的糾紛。四川省可以采用依托“農(nóng)村土（林）地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”的方式進(jìn)行自身的建設(shè)，在開展自身交易活動(dòng)時(shí)，將政府職能與市場(chǎng)職能進(jìn)行分離，實(shí)行政事分開，從而理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)各主體間的關(guān)系。

4.1.2 加強(qiáng)政府主管部門與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所之間的關(guān)系 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，是發(fā)揮政府資源配置功能的一個(gè)重要手段，應(yīng)正確處理政府主管部門與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所之間的關(guān)系，從而保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范、高效運(yùn)行。對(duì)于農(nóng)民自身而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，創(chuàng)造一個(gè)自覺遵守、自我約束、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；就交易機(jī)構(gòu)而言，要對(duì)其行為加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的公平、公開交易[5]。四川省可以通過對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的所有者以及其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，為交易所工作的開展提供便利條件；通過加快農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的確權(quán)登記工作，為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易打好基礎(chǔ)。

4.1.3 扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)民最根本的利益，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的特殊性導(dǎo)致既不能完全按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，也不能完全放任不管。要在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人及中介機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)，扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息化建設(shè)，同時(shí)還要給予一定的補(bǔ)助政策，扶持農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)。如四川省可以通過建立涉農(nóng)金融資產(chǎn)處置市場(chǎng)，將各類農(nóng)村金融資產(chǎn)進(jìn)行集合處置，推動(dòng)農(nóng)村資本市場(chǎng)的建立，為各類農(nóng)村金融產(chǎn)品的交易和處置提供平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)以及各類資產(chǎn)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)提供資本和產(chǎn)權(quán)融通。

4.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)配套制度

4.2.1 破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的政策約束 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)需要對(duì)產(chǎn)權(quán)的所有者、期限均進(jìn)行確認(rèn)，這在一定程度上導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)受限，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度及方式進(jìn)行創(chuàng)新，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)順利流轉(zhuǎn)的重要保障。通過破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的政策能夠更加深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建設(shè)、完善政府功能，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。四川成都農(nóng)交所是國內(nèi)首個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合性市場(chǎng)平臺(tái)，同時(shí)，成都農(nóng)交所還提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投融資服務(wù)，但在實(shí)踐中這些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的主管部門各有不同，所面臨的政策約束也不同，只有及時(shí)改進(jìn)才能提高其交易效率，保障交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

4.2.2 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)人培養(yǎng)，完善扶持政策 通過強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能夠鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其他社會(huì)組織的積極功能。為了確實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，政府應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)，深入推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。另一方面通過設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、減免稅收等政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的監(jiān)管和引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易也具有促進(jìn)作用。如可以通過探索不同區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的有效形式，先通過試點(diǎn)方式開展，再逐步推行。

4.2.3 改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制 通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，深入開展黨的實(shí)踐活動(dòng)，在為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利的同時(shí)，有利于提高公共資源的使用效率。這要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決查處和糾正損害農(nóng)民群眾利益和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。提高農(nóng)村資產(chǎn)的運(yùn)營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌農(nóng)村服務(wù)資源有效整合，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)資源共享。如為了加強(qiáng)監(jiān)督和管理，四川省可以專門成立交易所監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)于不同的人群采取不同的收費(fèi)模式，在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，保證交易所持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。

5 小結(jié)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系的建立有效地解決了政事不分的問題，有利于政府轉(zhuǎn)變職能。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)可以更好地體現(xiàn)市場(chǎng)集聚信息、配置資源和價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能，有利于發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。各地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所應(yīng)通過制定合理的交易管理辦法和操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行公開掛牌交易的行業(yè)準(zhǔn)則，確保交易過程陽光透明，有利于建立公開、公平、公正的交易平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

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