閆海寧 張素梅

【摘 要】電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行對社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和人民的生產(chǎn)生活至關(guān)重要，必須要全面做好應(yīng)急管理工作。本文通過闡述電網(wǎng)事故應(yīng)急管理重大意義，深刻認識開展好應(yīng)急管理工作的迫切需要，結(jié)合近年來應(yīng)急工作的開展情況，仔細分析了電網(wǎng)事故應(yīng)急管理工作的限制性因素，并提出了做好電網(wǎng)事故應(yīng)急管理工作的幾點建議。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng);防災;應(yīng)急管理

0 引言

隨著我國電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的逐步完善，電網(wǎng)生產(chǎn)運行管理水平的不斷提高，電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定水平也大幅度提高，電力系統(tǒng)穩(wěn)定破壞事故次數(shù)明顯下降。但是，電網(wǎng)設(shè)備事故仍時有發(fā)生，尤其是造成的嚴重后果不容忽視。近年來我國北方部分地區(qū)強沙塵暴，新疆局部地區(qū)特大暴雪，東南沿海地區(qū)遭遇的超強臺風，南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害、青海玉樹地震災害引起的區(qū)域電網(wǎng)大面積停電事件，已經(jīng)給我們敲響了警鐘，形勢非常嚴峻。突發(fā)電力事件考驗著各國電力企業(yè)應(yīng)急處理能力，使得應(yīng)急管理體系建設(shè)及實踐成為電力企業(yè)關(guān)注的重點問題。就筆者所在的寧夏地區(qū)，交流750千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架已形成，但現(xiàn)階段網(wǎng)架還是比較薄弱，面臨的安全運行風險較大，更應(yīng)該加強電網(wǎng)應(yīng)急管理體系的建設(shè)與實踐演練，以求正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失。

1 充分認識電網(wǎng)的事故應(yīng)急管理與實踐演練

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預案》及國家電網(wǎng)公司各應(yīng)急預案發(fā)布以來，寧夏公司高度重視，各基層單位把應(yīng)急管理放在安全生產(chǎn)工作的重要位置，在應(yīng)急體系建設(shè)、預案編制、演練、監(jiān)督檢查等方面做了大量的工作，取得了較好的成效。經(jīng)受住了沙塵暴、大風等災害所帶來的嚴峻考驗，也圓滿完成了重大活動和節(jié)日保電任務(wù)。此外，考慮到寧夏地區(qū)750/330kV電壓等級比較特殊，還專門成立了電網(wǎng)防災應(yīng)急物資儲備庫，并打造了一支經(jīng)驗豐富、執(zhí)行力強的應(yīng)急搶修隊伍（寧夏電力公司應(yīng)急基干分隊），每年進行學習交流、實踐演練，以應(yīng)對災害帶來的威脅。

1.1 建立健全應(yīng)急管理工作體系

成立應(yīng)急處置工作領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，建立公司安全第一責任人負總責、分管領(lǐng)導具體負責、部室（中心）分工負責的應(yīng)急管理體制，初步形成有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的事故應(yīng)急體系。結(jié)合地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等特點，通過出臺規(guī)章制度和規(guī)范性文件，切實加強電力應(yīng)急管理工作。

1.2 建立、健全各類應(yīng)急預案，逐步周密完善預案內(nèi)容

針對電網(wǎng)安全、人身安全、設(shè)備設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、社會安全等各類突發(fā)事件，編制相應(yīng)的應(yīng)急預案，明確應(yīng)急處置方針和應(yīng)急保障措施。在整套應(yīng)急預案體系中包括綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案等內(nèi)容，其中包括電網(wǎng)大面積停電和全站失壓停電如何處理、怎樣減少損失和影響，都有較為詳細的要求，而且每年公司都有針對性地組織進行反事故演習。

1.3 積極開展預案演練工作

積極配合，認真參加國網(wǎng)公司組織的聯(lián)合事故演習，并根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點，合理安排相應(yīng)電網(wǎng)反事故聯(lián)合演習，為快速應(yīng)對電力突發(fā)事件打下堅實的基礎(chǔ)。做到每次演練有方案、有總結(jié)、有評價，不斷完善電力應(yīng)急預案，提高預案的針對性、有效性和可操作性，有效鍛練調(diào)控人員和相關(guān)運維人員處理事故的能力。

1.4 加強防災應(yīng)急搶修隊伍的建設(shè)

成立應(yīng)急搶修隊，安排配套救援搶險資金。為保證救援工作的順利開展，專門配備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備。并邀請專家進行安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援知識的培訓，學習緊急救護知識，提高職工的緊急防護能力。

1.5 加強重大危險源的監(jiān)控

做好重大危險源監(jiān)控工作，通過積極開展危害辨識、風險分析和安全評價工作，建立完善的監(jiān)控方案，并報安全監(jiān)管部門備案。每年對設(shè)備進行隱患排查工作，對查出的隱患逐項處理。對重要設(shè)備如變壓器、斷路器等加裝在線監(jiān)測裝置，加強設(shè)備在線監(jiān)控工作，把設(shè)備事故風險消除在萌芽狀態(tài)。

2 限制電網(wǎng)事故應(yīng)急管理工作發(fā)展的重要因素

在事故害面前，電網(wǎng)是脆弱的，在科學面前，事故是可以減輕的?！懊髡哌h見于未萌，而智者避危于無形”，要防患于未然，必須做好電網(wǎng)事故應(yīng)急管理工作，分析限制開展電網(wǎng)事故應(yīng)急管理工作的各種因素，根據(jù)問題，制定相應(yīng)的對策。

2.1 應(yīng)急管理缺乏系統(tǒng)性

在每次停電事故發(fā)生后，均根據(jù)設(shè)備故障程度和停電范圍，臨時成立工作組，進行召集、動員、搶修等應(yīng)急處理。處理中因涉及多個機構(gòu)合作，各部門大多把它當成平常的事故處理，故需要大量的時間耗之于協(xié)調(diào)、督促，其最高指揮者地位也難以確定，沒有一整套成熟的應(yīng)急處理預案。

2.2 應(yīng)急管理缺少延續(xù)性

因?qū)倥R時性工作、臨時性小組，其關(guān)于處理經(jīng)驗及教訓的資料不能有效保留，不能為以后的實踐、培訓提供案例素材。

2.3 應(yīng)急管理存在反應(yīng)不靈敏性

對應(yīng)急物資儲備、保養(yǎng)和搶險、服務(wù)人員訓練重視不夠，以致突發(fā)事件來臨時措手不及、應(yīng)接不暇。

2.4 應(yīng)急預案編制缺乏系統(tǒng)性，針對性、操作性不強

雖然部分公司都已建立了應(yīng)急預案體系，但其預案編制過于原則化，系統(tǒng)性、針對性、可操作性有待考驗，應(yīng)急工作開展程度不一，并還存在企業(yè)與地方銜接不緊密等問題。

2.5 部分生產(chǎn)人員應(yīng)急技術(shù)水平有待提高

部分生產(chǎn)人員對應(yīng)急預案程序不熟悉，對預案的理解和執(zhí)行比較機械，還不能做到融會貫通，尤其是在事故、異常情況下的分析判斷能力和快速反應(yīng)能力急待加強。

3 提升電網(wǎng)事故應(yīng)急管理的幾點建議

3.1 建立健全應(yīng)急管理組織體系，提升應(yīng)急制度管理工作

建立自上而下的應(yīng)急組織體系。組織建立公司所屬各基層單位、部門（中心）及上級救援機構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責、分工，實現(xiàn)應(yīng)急預案聯(lián)動、應(yīng)急信息聯(lián)動、應(yīng)急隊伍聯(lián)動、應(yīng)急物資聯(lián)動。積極推進物資應(yīng)急資源整合，建立應(yīng)急資源儲備制度，定期對各類應(yīng)急資源進行檢查，做好設(shè)備備品備件和生產(chǎn)資料的儲備與管理;加強物資儲備的動態(tài)管理，及時補充和更新，保證應(yīng)急資源處于齊備狀態(tài)，未雨綢繆，有備無患。

健全覆蓋整個企業(yè)、地區(qū)的應(yīng)急預案體系，健全地域劃分管理、分級專業(yè)管理、后勤保障管理的應(yīng)急管理體制，加強應(yīng)急管理體制和機構(gòu)、救援隊伍建設(shè);結(jié)合企業(yè)實際情況，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的電力應(yīng)急管理機制;健全、完善電力突發(fā)事件預防預警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復重建及調(diào)查評估等機制建設(shè)。建立完善電力突發(fā)公共事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人進行責任追究，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

3.2 加強各級應(yīng)急管理小組的統(tǒng)一指揮及保證重點的原則，提升應(yīng)急閉環(huán)管理工作

建立上下對應(yīng)、相互銜接、完善健全的應(yīng)急預案體系。按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，必須針對電網(wǎng)安全、人身安全、設(shè)備安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等各類突發(fā)事件，編制相應(yīng)的應(yīng)急預案，明確事前、事發(fā)、事中、事后各個階段相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責。在企業(yè)處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過各級應(yīng)急領(lǐng)導小組和電力調(diào)控機構(gòu)，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復、應(yīng)急救援等各項應(yīng)急工作。企業(yè)各級應(yīng)急領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急救援和事故處理工作，電力調(diào)控機構(gòu)指揮電網(wǎng)事故處理及電網(wǎng)恢復工作。在電網(wǎng)事故控制和處理中，必須保證大電網(wǎng)的安全放在第一位，采取有利措施，防止事故擴大。在電網(wǎng)事故恢復中優(yōu)先要保證電網(wǎng)電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備及重點地區(qū)、城市的恢復。

3.3 大力排查和監(jiān)控各類電力突發(fā)事件的風險隱患，提升設(shè)備事故防范工作

加強生產(chǎn)安全事故防范工作，結(jié)合年度工作計劃，組織力量認真開展設(shè)備風險隱患排查工作，分析查找本單位安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，并開展安全風險評估，全面掌握各類設(shè)備風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控。對排查出的隱患，認真進行整改，且邊查邊改;對于需要立項解決的問題及時列入項目儲備庫，確保所有隱患全部消除。

對于已發(fā)生的電網(wǎng)、設(shè)備事故，要積極、認真分析其事故原因，并制定相應(yīng)反事故措施組織實施，對系統(tǒng)內(nèi)同類設(shè)備存在的隱患進行全面排查，逐項消除，防止同類事故的發(fā)生?？偨Y(jié)、分析、匯總事故報告，組織相關(guān)人員學習，提高各級人員事故判斷和應(yīng)急處置能力。

3.4 做好應(yīng)急培訓與演練工作，提升應(yīng)急人員整體素質(zhì)

加強應(yīng)急搶修隊伍建設(shè)，結(jié)合實際組織專職或兼職的專業(yè)應(yīng)急搶修隊伍，提高技術(shù)裝備水平，強化實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急能力。應(yīng)強化應(yīng)急培訓管理工作，將應(yīng)急培訓納入培訓規(guī)劃和年度培訓計劃，制定培訓大綱和具體要求，運用理論與實操相結(jié)合的手段，開展培訓。培訓工作要與實際工作相結(jié)合，切忌走過場，新上崗生產(chǎn)人員應(yīng)進行相關(guān)應(yīng)急知識培訓。

應(yīng)急預案要作為首要培訓內(nèi)容，尤其是提高各級人員及領(lǐng)導干部對應(yīng)急管理工作重要性的認識，加強預案的培訓，可使各級人員熟悉和掌握應(yīng)急處置方案、應(yīng)急啟動條件、應(yīng)急執(zhí)行程序，提高應(yīng)急處置能力。

生產(chǎn)一線部門（中心）應(yīng)定期組織開展安全生產(chǎn)突發(fā)事故應(yīng)急演習，可針對地震、大風、消防、設(shè)備事故、全站停電等組織開展應(yīng)急處置演練。通過演練預案，可提高應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急人員處置事故能力;通過演練預案，可發(fā)現(xiàn)演練過程中的不足及問題，進行預案的完善，不斷提升預案的完整性和演練的實效性性。

4 結(jié)束語

通過認識電網(wǎng)的應(yīng)急管理與實踐演練，其主要還是要緊緊依靠職工，上下結(jié)合，動員各方面力量積極參與。以上雖然提出了幾點建議，但是應(yīng)當認識到，應(yīng)急管理與實踐演練的水平提高不可能一蹴而就，需要通過科學化、規(guī)范化和制度化的措施逐步推進;要高度重視提高基層部門應(yīng)對事故的能力，并積極開展應(yīng)急管理宣傳教育工作，并樹立應(yīng)急管理先進典型，形成共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的良好局面。搞好應(yīng)急管理工作意義深遠，搞好應(yīng)急管理必須樹立憂患意識和居安思危，警鐘長鳴，防患于未然的思想。

【參考文獻】

[1]田雨平.電力企業(yè)應(yīng)急管理知識讀本[M].北京：中國電力出版社，2008.

[責任編輯：楊玉潔]