龔先紅

摘要：隨著上世紀(jì)90年代的高校擴(kuò)招，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)人數(shù)逐年上升，大學(xué)生就業(yè)難已成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。黨和國(guó)家政府將大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題列為國(guó)計(jì)民生的大事，并出臺(tái)了相應(yīng)的保障政策促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。本文試著從大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)困難的原因及國(guó)家現(xiàn)有的就業(yè)保障政策出發(fā)，提出完善大學(xué)生就業(yè)保障政策的更多建議，以期進(jìn)一步緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，促進(jìn)大學(xué)生更好的就業(yè)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)；保障機(jī)制

根據(jù)教育部的官方數(shù)據(jù)顯示，僅2013年我國(guó)高校畢業(yè)生有699萬(wàn)人，被稱為史上最難就業(yè)年，而今年有727萬(wàn)人，再加上往屆待業(yè)學(xué)生，這個(gè)數(shù)字還要攀升，被稱史上最最難就業(yè)年，面對(duì)如此巨大的就業(yè)壓力，黨和國(guó)家政府已經(jīng)將就業(yè)問(wèn)題列為國(guó)計(jì)民生的大事。大學(xué)生就業(yè)難是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，大學(xué)畢業(yè)生具有較高的人力資本水平，是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)群體。但現(xiàn)有教育培訓(xùn)體系缺乏必要的就業(yè)市場(chǎng)需求導(dǎo)向，缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)行為的深入研究，高等教育培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生在知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)上與人才市場(chǎng)的需求存在脫節(jié)，大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

一、當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)分析

整體來(lái)說(shuō)，大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模逐年增加，就業(yè)率逐年下降，待業(yè)人數(shù)逐年增加。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）就業(yè)人數(shù)巨大

2013年，全國(guó)高校畢業(yè)人數(shù)為699萬(wàn)，今年則再創(chuàng)新高，共有727萬(wàn)應(yīng)屆畢業(yè)生，再加上上一年及上上年未就業(yè)大學(xué)生，這個(gè)數(shù)字還要攀升?？上攵?，大學(xué)生就業(yè)壓力空前，競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈。

（二）大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一方面勞動(dòng)力市場(chǎng)上用人單位招不到滿意的員工，另一方面求職的學(xué)生找不到合適的工作，學(xué)校專業(yè)以及學(xué)生對(duì)各種職業(yè)的追求冷熱不均，大學(xué)生在求職過(guò)程中對(duì)實(shí)際工作眼高手低的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。大學(xué)生更傾向于輕松體面的工作，對(duì)工廠技術(shù)工種等不太感興趣，并且由高校剛畢業(yè)出來(lái)的大學(xué)生的知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)不能滿足人才市場(chǎng)的需求，一些普通高校畢業(yè)的大學(xué)生還不如職高職中的學(xué)生有就業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）創(chuàng)業(yè)率低

國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，但是實(shí)際的情況是，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率不足百分之一。雖然國(guó)家的優(yōu)惠政策惠及所有大學(xué)生，可是普通大學(xué)生申請(qǐng)項(xiàng)目和資金還是非常困難，讓很多想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生們望而卻步。再加上很多大學(xué)生空有創(chuàng)業(yè)熱情，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)、耐力和應(yīng)對(duì)挫折的心理承受能力，對(duì)市場(chǎng)又缺乏了解，對(duì)創(chuàng)業(yè)行為缺少研究，創(chuàng)業(yè)成功率低。

（四）大學(xué)生就業(yè)的空間分布不均衡

很多大學(xué)生在大城市中學(xué)習(xí)生活四年后，不愿到小縣城和農(nóng)村等基層去，更不愿意到西部地區(qū)就業(yè)。在2007年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議上，國(guó)家教育部等5部委提出了考研究生、考公務(wù)員加分以及生活費(fèi)補(bǔ)貼和助學(xué)貸款代償?shù)扰e措積極鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉，去基層崗位工作[1]。

二、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的成因分析

（一）高校擴(kuò)招

我們可以從下表看出來(lái)，自從2000年以來(lái)，畢業(yè)生的人數(shù)每年都在增加，2014年畢業(yè)生的人數(shù)是2000年的7倍。隨著畢業(yè)生人數(shù)的增加，找工作的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，就業(yè)也就越來(lái)越難了。高校的擴(kuò)招對(duì)大學(xué)生就業(yè)增加了難度，但從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益看，高校的擴(kuò)招也是迫不得已的一個(gè)選擇。高校的擴(kuò)招對(duì)大學(xué)生就業(yè)有影響，但原因是多方面的，也不是主要的影響。

（二）大學(xué)生的就業(yè)意向過(guò)于集中

大學(xué)生就業(yè)的意向表明，70%左右畢業(yè)生就業(yè)出路主要是到各類企業(yè)和城鄉(xiāng)基層社會(huì)服務(wù)崗位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。但是70%并不是指到城鄉(xiāng)基層社會(huì)服務(wù)崗位就業(yè)，而是包括了去各類企業(yè)（私營(yíng)企業(yè)跨國(guó)公司、世界500強(qiáng)企業(yè)等等）以及靈活創(chuàng)業(yè)的比例。其中自主創(chuàng)業(yè)的的比例只占0.3%，愿意到城鄉(xiāng)基層服務(wù)崗位的人數(shù)就不多了?？梢?jiàn)，大學(xué)生雖然多，大學(xué)生不愿到基層去工作，有業(yè)不就也是造成大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題突出的一個(gè)原因。

（三）大學(xué)生就業(yè)的空間分布不均衡

大學(xué)生就業(yè)大多數(shù)集中到發(fā)達(dá)地區(qū)、高薪部門就業(yè)，愿意到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的較少。其中廣州、上海、北京應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)生的首選，很少人愿意到西部地區(qū)就業(yè)。有一項(xiàng)對(duì)3000余名本科畢業(yè)生的調(diào)查表明，首選到北京工作的高達(dá)74.8%，首選去中西部地區(qū)的僅有2%。這些畢業(yè)生的收入渴望值是每月2000至4000元，低于月薪2000元堅(jiān)決不干。這樣就造成了重東部，輕西部；重高層，輕基層的不合理分布[2]。如果大學(xué)生就業(yè)空間分布合理的話，就業(yè)問(wèn)題就不會(huì)如此嚴(yán)峻。

（四）教育機(jī)制的弊端

我們的教育機(jī)制本身就存在很多的問(wèn)題。有的專業(yè)過(guò)熱，出現(xiàn)了扎堆的現(xiàn)象，有的專業(yè)則無(wú)人問(wèn)津，人才過(guò)缺。很多的大學(xué)生在大學(xué)白白地浪費(fèi)了寶貴的青春，沒(méi)有提高自己的能力。這與大學(xué)教育的機(jī)制有關(guān)系，很多教育活動(dòng)只是走走秀，搞搞形式，表面是完成了教育的任務(wù)，沒(méi)有深入激發(fā)學(xué)生的潛能，注重知識(shí)掌握，能力培養(yǎng)欠缺。有的大學(xué)生反應(yīng)，他們的學(xué)習(xí)水平和創(chuàng)新能力比高中時(shí)候下降了很多，而且為數(shù)不少。再有就是教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)脫節(jié)。大學(xué)生畢業(yè)后到工作單位不能快速勝任，需要長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)與鍛煉，這加重了用人單位對(duì)對(duì)新近畢業(yè)大學(xué)生的排斥。尤其是就業(yè)市場(chǎng)的主力軍民營(yíng)中小企業(yè)不愿招聘新近畢業(yè)生。

（五）勞動(dòng)保障發(fā)展不均衡

大學(xué)生就業(yè)保障政策發(fā)展不平衡表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是地區(qū)間的不平衡，包括東部沿海城市與西部?jī)?nèi)陸城市的不平衡，大城市與中等城市的不平衡以及城市與農(nóng)村的不平衡。而造成這種現(xiàn)象的原因是相對(duì)許多中心發(fā)達(dá)城市而言，邊緣城市、貧困區(qū)縣的基層相關(guān)福利保障政策尚沒(méi)有完全落實(shí)到位，無(wú)法為員工提供健全的醫(yī)療保障，無(wú)法提供基本的住房條件，無(wú)法得到公平的養(yǎng)老保障，而對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生而言，在擇業(yè)時(shí)卻比較看重這些福利的標(biāo)準(zhǔn)。二是行業(yè)間的不平衡，包括黨政事業(yè)單位與企業(yè)的不平衡，國(guó)有大中型企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)的不平衡。相對(duì)民營(yíng)企業(yè)和私人企業(yè)而言，大中型企業(yè)、外企和一些國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擁有健全的人事制度、激勵(lì)晉升制度，因而除在薪資上比較穩(wěn)定之外，由于財(cái)力充足，員工還可以享受住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的一系列社會(huì)福利保障。

（六）大學(xué)生自身方面

教育成本的逐年攀升推高了大學(xué)生的就業(yè)期望值，大部分普通高校大學(xué)生初次就業(yè)期望月薪在2000到4000元以上。過(guò)高的就業(yè)期望與用人單位提供的福利待遇之間產(chǎn)生的矛盾，導(dǎo)致部分學(xué)生寧愿待業(yè)，也不愿意“屈就”。另外，大學(xué)生的就業(yè)能力也有待提高。大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中思想道德素質(zhì)、專業(yè)技能素質(zhì)、社會(huì)適應(yīng)能力、心理素質(zhì)及擇業(yè)技巧等方面的綜合體現(xiàn)，是大學(xué)生整體素質(zhì)的客觀反映，近年高校畢業(yè)生整體就業(yè)能力有下降趨勢(shì)。如今，少數(shù)大學(xué)畢業(yè)生中出現(xiàn)了就業(yè)履歷造假、隨意地簽約和毀約、極度缺乏敬業(yè)精神與團(tuán)隊(duì)精神、眼高手低等不良現(xiàn)象，已引起社會(huì)與用人單位的極大擔(dān)憂，今年年初，還出現(xiàn)了一波90后大學(xué)生“裸辭”風(fēng)潮，辭職的理由也千奇百怪，比如，起不來(lái)早床、失戀、想休息一段時(shí)間等等。

三、國(guó)家現(xiàn)已出臺(tái)的相關(guān)保障政策

本文所指的大學(xué)生就業(yè)保障政策，主要是指促進(jìn)和保障大學(xué)生就業(yè)的一系列法律法規(guī)政策方針等。目前，大學(xué)生就業(yè)困境造成了人才和教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、不合理布局，影響著千萬(wàn)家庭的幸福、關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，因此，為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定及和諧、保證高等教育的大眾化進(jìn)程，國(guó)家已出臺(tái)一系列的政策。

（一）十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)此《決定》明確規(guī)定了要進(jìn)一步使工商注冊(cè)便利化，支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，并要整合發(fā)展國(guó)家就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，方便大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。同時(shí)還表示要由政府出資購(gòu)買服務(wù)以吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

（二）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》

面對(duì)2014年空前嚴(yán)峻的就業(yè)形式，國(guó)務(wù)院召開了大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專門會(huì)議，并下發(fā)了關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知。通知給出了指導(dǎo)性方針，包括：

1、鼓勵(lì)去基層、小微企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，通知在要求繼續(xù)落實(shí)好統(tǒng)籌實(shí)施基層項(xiàng)目等現(xiàn)有政策的同時(shí)，提出了新的工作要求和措施。例如，要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和公共服務(wù)均等化要求，充分挖掘基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。同時(shí)，對(duì)小型微型企業(yè)是吸納畢業(yè)生就業(yè)的給予補(bǔ)貼。通知還提出，2014至2017年，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，引導(dǎo)和幫扶更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例。

2、加強(qiáng)對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)，促進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，是高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通知要求針對(duì)離校未就業(yè)大學(xué)生要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量。

3、創(chuàng)造就業(yè)公平，推動(dòng)人才培養(yǎng)，用人單位招聘要公平，消除歧視，國(guó)有企事業(yè)單位招聘要公開[3]。

（三）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》

針對(duì)目前我國(guó)普通高等學(xué)校學(xué)生知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)上與人才市場(chǎng)的需求存在脫節(jié)現(xiàn)旬，國(guó)務(wù)院在今年5月作出決定，要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。決定指出，要以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。尤其明確了要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展[4]。

四、關(guān)于完善大學(xué)生就業(yè)保障政策的建議

從目前當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的四大成因分析來(lái)看：大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)不會(huì)再短期內(nèi)發(fā)生變化，就業(yè)壓力將是長(zhǎng)期而又艱巨的。國(guó)家在多個(gè)方面都出臺(tái)了相應(yīng)的政策來(lái)引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，但仍需要進(jìn)一步完善和落實(shí)。

（一）有計(jì)劃的推行政府購(gòu)買服務(wù)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)

目前，有些省市已試點(diǎn)政府購(gòu)買服務(wù)以吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，如山西、安徽。山西政府購(gòu)買基層公共服務(wù)崗位所需資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。省財(cái)政廳將政府購(gòu)買基層公共服務(wù)崗位所需資金列入年度預(yù)算，按時(shí)撥付給承接方。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開發(fā)1個(gè)公共管理崗位、1個(gè)社會(huì)服務(wù)崗位，每個(gè)崗位財(cái)政補(bǔ)助2.5萬(wàn)元。每年年末根據(jù)實(shí)際聘用人員情況進(jìn)行結(jié)算，并對(duì)承接方進(jìn)行績(jī)效考核，并實(shí)行與后續(xù)政府購(gòu)買公共服務(wù)掛鉤。考核合格的，繼續(xù)支持開展購(gòu)買服務(wù)合作；考核不合格的，取消一定時(shí)期內(nèi)承接政府購(gòu)買公共服務(wù)資格。根據(jù)該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)數(shù)，全年約可完成6800個(gè)崗位招聘。各省市可根據(jù)實(shí)際情況購(gòu)買社區(qū)等基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

（二）均衡發(fā)展各地區(qū)勞動(dòng)保障改善大學(xué)生就業(yè)環(huán)境

各地教育部門，勞動(dòng)保障部門，人事部門要加大力度改善大學(xué)生就業(yè)環(huán)境，完善勞動(dòng)保障保障政策，引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)擇地趨向平衡化。

（三）教育體質(zhì)改革改善未來(lái)大學(xué)就業(yè)形勢(shì)

教育體質(zhì)是一個(gè)大的體質(zhì)，從小學(xué)到大學(xué)整個(gè)體質(zhì)都有可能影響到大學(xué)生的就業(yè)，但就目前影響大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題來(lái)看主要是專業(yè)扎堆、教學(xué)重知識(shí)親能力、教學(xué)內(nèi)容和社會(huì)脫節(jié)這三方面的問(wèn)題最為嚴(yán)重。這三個(gè)方面的問(wèn)題可以說(shuō)都是高校擴(kuò)招引起的。因此，高校教育體質(zhì)改革是解決大學(xué)生就業(yè)難的根本。

（四）進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)機(jī)制

高校要設(shè)立專門的學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，對(duì)有意愿創(chuàng)業(yè)的同學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)并全程跟進(jìn)，而不是停留在紙上談兵。工商部門也要簡(jiǎn)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)登記注冊(cè)程序，相關(guān)政府部門要對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)管，讓錢用到刀刃上。大學(xué)生自身要做好創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)備，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究等等。

（五）加強(qiáng)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)

目前，絕大部分高校已開設(shè)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課課程，據(jù)筆者走訪了解，這門課程雖是必修課，然而大多采用年級(jí)或?qū)I(yè)集體授課，課程流于形式，收效甚微。如筆者調(diào)查了解到：長(zhǎng)沙某高校2015屆700多名畢業(yè)生，大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課只在大四第一學(xué)期開設(shè)五周課程，每周一次，每次四課時(shí)，對(duì)學(xué)生實(shí)質(zhì)性的幫助較少。為大學(xué)生的終生發(fā)展考慮，職業(yè)生涯規(guī)劃要貫穿大學(xué)生四年學(xué)習(xí)，從大一新入校開始，就應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的個(gè)人特點(diǎn)、能力、興趣、所學(xué)專業(yè)，職業(yè)意向等幫助大學(xué)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃。

（六）高?？蓳?jù)市場(chǎng)需求建立“訂單式培養(yǎng)”模式

高校要多考察市場(chǎng)對(duì)人才的需求，在學(xué)生學(xué)好專業(yè)的同時(shí)，有針對(duì)性提升學(xué)生素質(zhì)和能力。同時(shí)，也可與企業(yè)合作，建立“訂單式培養(yǎng)“模式。這樣能有效緩解目前企業(yè)招工難，大學(xué)生就業(yè)難的矛盾，對(duì)大學(xué)生和企業(yè)來(lái)說(shuō)是雙贏的好事。

（七）進(jìn)一步完善大學(xué)生求職和失業(yè)保障政策

做好大學(xué)生就業(yè)保障工作，應(yīng)做好大學(xué)生失業(yè)保障工作，把大學(xué)生新失業(yè)納入社會(huì)保障體系對(duì)一定時(shí)期內(nèi)沒(méi)有找到工作的大學(xué)生給予安置和幫助[5]。進(jìn)一步推廣和提高對(duì)農(nóng)村大學(xué)生、貧困大學(xué)生、殘疾大學(xué)生的就業(yè)補(bǔ)貼。如長(zhǎng)沙市人力資源和社會(huì)保障局今年發(fā)出了《關(guān)于申報(bào)2014年高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼的通知》，對(duì)家庭享受低保的大學(xué)生、孤兒、殘疾大學(xué)生每人給予800元的求職補(bǔ)貼。

五、總結(jié)

大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題己經(jīng)成為一個(gè)值得各方高度關(guān)注，同時(shí)，各方均在給予高度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，它預(yù)示著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的諸多矛盾，關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和中國(guó)教育的未來(lái)。

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