郁艷偉

摘 要：海權(quán)是構(gòu)建海洋戰(zhàn)略中的一個(gè)重要概念，全球化給海洋發(fā)展帶來(lái)了很大的影響，我國(guó)具有得天獨(dú)厚的海洋資源優(yōu)勢(shì)，在海洋發(fā)展中取得了一定的成績(jī)，但中國(guó)的海洋權(quán)益和海洋安全面臨著日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需要改變現(xiàn)狀，制定新的戰(zhàn)略思路，解決面臨的海洋問(wèn)題。實(shí)施新的海洋安全戰(zhàn)略，并將其納入新的國(guó)家戰(zhàn)略中去，處理好與各國(guó)的海權(quán)問(wèn)題和領(lǐng)海糾紛。

關(guān)鍵詞：海權(quán)；全球化；海洋戰(zhàn)略

一、中國(guó)海權(quán)

中國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)，即使在歷史上海軍力量非常強(qiáng)大的時(shí)候也從未進(jìn)行過(guò)海外擴(kuò)張和殖民，也沒(méi)有通過(guò)奪取制海權(quán)來(lái)稱霸世界。恰恰相反，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，西方列強(qiáng)多次從海上入侵中國(guó)，海權(quán)的喪失給中國(guó)人民留下來(lái)慘痛的記憶。現(xiàn)在，中國(guó)仍然是一個(gè)海洋權(quán)益遭到侵犯的國(guó)家，來(lái)自海上的安全威脅依然有增無(wú)減。中國(guó)之所以要追求海權(quán)，完全是為了有效維護(hù)我國(guó)合法的海洋權(quán)益，緩解海上軍事壓力。與此同時(shí)，全球化的發(fā)展，使得各國(guó)把目光投向了海洋，能否控制和利用好海洋，將決定未來(lái)一個(gè)國(guó)家的興衰和在世界的地位。所有這些就決定了中國(guó)的海權(quán)是不同于西方的新型海權(quán)。海權(quán)是指瀕海國(guó)家通過(guò)運(yùn)用各種力量，采取包括軍事、外交在內(nèi)的一切手段，保障海上通道安全，維護(hù)海洋權(quán)益，開(kāi)發(fā)利用海洋資源，為國(guó)家總體戰(zhàn)略服務(wù)的綜合能力。從近中期看，中國(guó)面臨著統(tǒng)一祖國(guó)、收復(fù)主權(quán)島嶼的嚴(yán)峻任務(wù)，這既是中國(guó)政府必須肩負(fù)的偉大歷史使命，又是中國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家海權(quán)的重要內(nèi)容。因此，在統(tǒng)一臺(tái)灣及周?chē)鷮儆谥袊?guó)主權(quán)島嶼的問(wèn)題上，中國(guó)擴(kuò)大海軍的意義無(wú)論怎么估計(jì)都不會(huì)過(guò)高。在主權(quán)范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)，中國(guó)海權(quán)擴(kuò)展是無(wú)限的；在維護(hù)海外政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，中國(guó)海權(quán)及其實(shí)現(xiàn)力量即中國(guó)海軍的擴(kuò)展又是有限的。中國(guó)海軍建設(shè)的目標(biāo)將永遠(yuǎn)服務(wù)于中國(guó)以平等之地位獨(dú)立于世界的要求?！爸袊?guó)永遠(yuǎn)不稱霸”， 這不僅是一句口號(hào)，它更是中國(guó)政治家從世界大國(guó)興衰成敗的歷史中總結(jié)出的成熟的強(qiáng)國(guó)經(jīng)驗(yàn)。我們追求的是和平的海權(quán)建設(shè)。奉行和平發(fā)展的原則中國(guó)發(fā)展強(qiáng)大的海上力量，也許會(huì)引起把霸權(quán)國(guó)家的警覺(jué)，但我們絕對(duì)不會(huì)因?yàn)轭櫦砂詸?quán)國(guó)家的猜忌，而放棄建設(shè)海上強(qiáng)大力量的努力。中國(guó)海權(quán)發(fā)展的基本需求在于主權(quán)需求而非霸權(quán)需求，這就決定了中國(guó)海權(quán)發(fā)展的有限性，決定了中國(guó)大戰(zhàn)略的構(gòu)建不可能選擇使自己成為一個(gè)全方位的遠(yuǎn)洋海權(quán)國(guó)家，中國(guó)海權(quán)發(fā)展的性質(zhì)不會(huì)超出作為一個(gè)陸海復(fù)合型國(guó)家捍衛(wèi)海洋主權(quán)的需求。因此，中國(guó)海權(quán)的有限發(fā)展絕不是以挑戰(zhàn)美國(guó)的海洋霸權(quán)為歸宿和目的的。

二、中國(guó)海洋安全面臨的壓力與挑戰(zhàn)

迄今為止，中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程因臺(tái)灣問(wèn)題久拖未決而長(zhǎng)期受阻；與南海周邊諸國(guó)存在島嶼、海域歸屬爭(zhēng)端；與日本在釣魚(yú)島歸屬、東海專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架劃界上存在爭(zhēng)端。這些問(wèn)題由于美日的強(qiáng)勢(shì)介入，不斷趨向國(guó)際化、復(fù)雜化，成為經(jīng)久難消的海洋地緣熱點(diǎn)。目前中國(guó)“陸穩(wěn)海動(dòng)、陸緩海緊”的周邊形勢(shì)即體現(xiàn)了我國(guó)海洋方向面臨的安全挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。

1.美國(guó)的太平洋戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)海洋戰(zhàn)略空間的壓力和挑戰(zhàn)。美日兩國(guó)呈現(xiàn)出聯(lián)手控制西太平洋的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，對(duì)中國(guó)海上安全壓力增大冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是 20 世紀(jì) 90 年代中后期以來(lái)，《美日安保條約》的修訂明顯折射出兩國(guó)聯(lián)手控制西太平洋、壓制中國(guó)的戰(zhàn)略企圖。從我國(guó)的安全環(huán)境來(lái)看，美日同盟的加強(qiáng)對(duì)我解決臺(tái)灣問(wèn)題和南海問(wèn)題產(chǎn)生制約，同時(shí)也將使中國(guó)海權(quán)的戰(zhàn)略環(huán)境面臨更大的壓力。第二，美國(guó)的臺(tái)灣政策尤其是對(duì)臺(tái)出售軍事武器和美臺(tái)軍事合作的不斷升級(jí)，將極大增加中國(guó)解決臺(tái)灣問(wèn)題的海權(quán)成本。美臺(tái)軍事關(guān)系的存在尤其是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售，構(gòu)成了臺(tái)灣當(dāng)局“以武拒統(tǒng)”的重要后盾，縱容了臺(tái)灣當(dāng)局將臺(tái)灣問(wèn)題“國(guó)際化”和“亞太化”的企圖。第三，美國(guó)在南海問(wèn)題上一改過(guò)去奉行的“中立”立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而采取“積極”介入的政策，不斷推動(dòng)南海問(wèn)題的“國(guó)際化”，不僅增加了南海問(wèn)題的復(fù)雜性及爭(zhēng)端解決的難度，同時(shí)也破壞了中國(guó)與東盟合作的地區(qū)環(huán)境。

2.中日釣魚(yú)島和東海海洋劃界爭(zhēng)端加劇。

第一，中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。近年來(lái)，日本不斷強(qiáng)化對(duì)釣魚(yú)島的控制，阻撓中國(guó)在釣魚(yú)島海域的科學(xué)考察，試圖在釣魚(yú)島問(wèn)題上與美國(guó)聯(lián)手對(duì)付中國(guó)，導(dǎo)致中日關(guān)系持續(xù)緊張。第二，中日東海海洋劃界爭(zhēng)端加劇。近年來(lái)，中日兩國(guó)圍繞東海的石油天然氣開(kāi)采問(wèn)題糾紛不斷，導(dǎo)致中日兩國(guó)摩擦不斷加劇，并和歷史問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題一起成為中日關(guān)系中的敏感問(wèn)題。

3.南海主權(quán)爭(zhēng)端日趨復(fù)雜。

當(dāng)前，南海主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題日趨復(fù)雜化，并使中國(guó)的南海海洋主權(quán)與海洋權(quán)益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：南沙群島島礁多數(shù)被越南、菲律賓和馬來(lái)西亞占據(jù)；東南亞國(guó)家與中國(guó)的主權(quán)與資源爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生，冷戰(zhàn)結(jié)束后尤其是1995 年以來(lái)，南海周邊的東南亞相關(guān)國(guó)家與中國(guó)圍繞南海主權(quán)和資源的爭(zhēng)端頻繁發(fā)生；南海周邊國(guó)家不斷擴(kuò)充軍備，并加強(qiáng)合作；菲律賓在南沙問(wèn)題上異?；钴S，不斷叫囂要把南沙問(wèn)題提交國(guó)際法庭，以積極推動(dòng)南海問(wèn)題的國(guó)際化。

三、國(guó)際環(huán)境下的應(yīng)對(duì)措施

1、妥善處理中美關(guān)系中的海權(quán)問(wèn)題

首先，要從中國(guó)國(guó)家大戰(zhàn)略的多重需求角度冷靜認(rèn)識(shí)中美關(guān)系中的海權(quán)問(wèn)題，并力求盡可能地規(guī)避與美國(guó)的海權(quán)沖突。中國(guó)海權(quán)發(fā)展的基本需求在于主權(quán)需求而非霸權(quán)需求，這就決定了中國(guó)海權(quán)發(fā)展的有限性，決定了中國(guó)大戰(zhàn)略的構(gòu)建不可能選擇使自己成為一個(gè)全方位的遠(yuǎn)洋海權(quán)國(guó)家，中國(guó)海權(quán)發(fā)展的性質(zhì)不會(huì)超出作為一個(gè)陸海復(fù)合型國(guó)家捍衛(wèi)海洋主權(quán)的需求。因此，中國(guó)海權(quán)的有限發(fā)展絕不是以挑戰(zhàn)美國(guó)的海洋霸權(quán)為歸宿和目的，中國(guó)所面臨的來(lái)自陸地和海洋的多方向的多樣性的安全壓力決定了中國(guó)海權(quán)的有限性及其滿足主權(quán)需求的性質(zhì)。

其次，中國(guó)的地緣政治環(huán)境使得中國(guó)不可能發(fā)展全球性的海權(quán)，并對(duì)美國(guó)的全球海洋霸權(quán)構(gòu)成威脅。中國(guó)是典型的陸海復(fù)合型國(guó)家，其地緣政治特點(diǎn)，決定了它們必須努力在海陸兩個(gè)方面的發(fā)展保持一定平衡。但要注意對(duì)海權(quán)方面進(jìn)行一定的傾斜，以應(yīng)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題、南中國(guó)海問(wèn)題等幾個(gè)棘手的問(wèn)題，但陸地邊界的安全問(wèn)題始終是中國(guó)安全戰(zhàn)略中的重心所在。

再次，要進(jìn)一步加強(qiáng)中美海上軍事安全磋商機(jī)制，增加相互之間的了解和在安全上的相互信任，規(guī)避或減少?zèng)_突。中美雙方不僅需要正確認(rèn)識(shí)彼此的海權(quán)性質(zhì)及其發(fā)展，并力求規(guī)避沖突，更重要的是要在實(shí)踐領(lǐng)域建立和加強(qiáng)海洋安全磋商機(jī)制，以減少相互之間因誤解和誤判而引發(fā)武裝沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，減少發(fā)生突然性沖突的可能。

最后，在中美關(guān)系的戰(zhàn)略互動(dòng)過(guò)程中，雙方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)彼此戰(zhàn)略關(guān)切的認(rèn)識(shí)。中國(guó)方面而言，不宜夸大和渲染中國(guó)海權(quán)與美國(guó)海權(quán)之間的矛盾，同時(shí)需要向美國(guó)表明中國(guó)的立場(chǎng)并力爭(zhēng)獲取美國(guó)的理解；在美國(guó)方面則應(yīng)該對(duì)中國(guó)面臨的海洋權(quán)益危機(jī)及其解決此類(lèi)危機(jī)所需要的海權(quán)發(fā)展予以理解，進(jìn)而使雙方都能夠在認(rèn)識(shí)到彼此海權(quán)性質(zhì)不同的基礎(chǔ)上，在主觀上規(guī)避雙方的海權(quán)沖突。對(duì)此，美國(guó)尤其應(yīng)該意識(shí)到，在臺(tái)灣問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題和南海問(wèn)題上，中國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的意志是不容置疑的，但中國(guó)并非要挑戰(zhàn)美國(guó)的海洋霸權(quán)，更沒(méi)有將美國(guó)驅(qū)逐出亞太地區(qū)的意圖。

2、加強(qiáng)對(duì)中日關(guān)系中的海洋權(quán)益的應(yīng)對(duì)

中國(guó)需要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端，急需成立由國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的跨部門(mén)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端進(jìn)行戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。鑒于釣魚(yú)島問(wèn)題、東海大陸架爭(zhēng)端等問(wèn)題的日趨嚴(yán)峻，中國(guó)應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端。對(duì)釣魚(yú)島問(wèn)題進(jìn)行適度但不示弱的反應(yīng)，中國(guó)可考慮發(fā)表關(guān)于釣魚(yú)島問(wèn)題的政府性文件，全面闡述中國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上的立場(chǎng)和政策。目前，日本在中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端中戰(zhàn)略圖謀和行為表現(xiàn)日趨激進(jìn)，并不斷挑起事端，對(duì)此，中國(guó)應(yīng)在審慎研究的基礎(chǔ)上，做出適度但不示弱的反應(yīng)，尤其是在釣魚(yú)島問(wèn)題上，堅(jiān)決的態(tài)度立場(chǎng)是首要的。加強(qiáng)對(duì)解決中日東海海洋劃界爭(zhēng)端的法律研究，對(duì)于中日東海大陸架爭(zhēng)端，目前中國(guó)掌握著較大的主動(dòng)權(quán)，但應(yīng)該做好日方可能將該問(wèn)題提交國(guó)際法院的思想準(zhǔn)備，全面加強(qiáng)對(duì)中日東海大陸架爭(zhēng)端的法律研究。繼續(xù)進(jìn)行以“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”這一理性原則為指導(dǎo)的和平努力，探索和平解決中日海洋權(quán)益爭(zhēng)端的新途徑。

3、 妥善處理中國(guó)與東盟國(guó)家的海洋權(quán)益爭(zhēng)端

在南海問(wèn)題上，實(shí)現(xiàn)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，而又不危害中國(guó)與東盟戰(zhàn)略關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)成了中國(guó)處理南海海洋權(quán)益爭(zhēng)端的兩難困境。因此，中國(guó)必須妥善處理中國(guó)與東盟國(guó)家的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，確立處理南海問(wèn)題的新理念，探索處理南海問(wèn)題的新途徑、新辦法。

在已取得成就的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)以“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”為原則的南海問(wèn)題的解決方式；堅(jiān)持“雙邊協(xié)商”的具體策略，探索“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的新途徑，力避南海問(wèn)題的國(guó)際化；保持與東盟在南海問(wèn)題上的溝通，確保東盟不致形成在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)不利的一致立場(chǎng)；客觀認(rèn)識(shí)區(qū)外力量向南海地區(qū)的滲透，并積極尋求應(yīng)對(duì)之策；將海南確立為我國(guó)開(kāi)發(fā)南海油氣資源，維護(hù)我國(guó)南海權(quán)益的戰(zhàn)略基地。

不得不說(shuō)的是，既然美國(guó)已重返亞洲，中國(guó)在處理周邊事務(wù)時(shí)要盡量避免與美國(guó)直接對(duì)抗，努力爭(zhēng)取美國(guó)中立。同時(shí)要努力提升國(guó)家海上力量，捍衛(wèi)國(guó)家海洋利益。

雖然中國(guó)也在積極的應(yīng)對(duì)多變的國(guó)際海洋形式，采取了一系列措施，但由于海權(quán)意識(shí)起步晚，仍舊達(dá)不到海洋強(qiáng)國(guó)的要求，這就迫切的需要我國(guó)必須努力提升國(guó)家海上力量，做好海上自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的準(zhǔn)備。中國(guó)不會(huì)挑釁別的國(guó)家，但也不怕戰(zhàn)爭(zhēng)，在遭到別國(guó)挑釁而忍無(wú)可忍時(shí)，也應(yīng)堅(jiān)決反擊，以武力維護(hù)國(guó)家主權(quán)和核心利益。并且在擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)的原則要求下，相信我國(guó)可以從容的處理周邊關(guān)系，使中國(guó)海洋周邊環(huán)境走向和諧與安寧。

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