季建鳳

摘 要：為深化縣級(jí)供電企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作，泰興公司近年來(lái)積極開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，主要從建立思想防線、建立制度防線、建立安全防線和責(zé)任防線4個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行了預(yù)防體系建設(shè)。本文深入剖析我公司的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)措施，以為其他同類企業(yè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：廉政 風(fēng)險(xiǎn)防控 思想 責(zé)任

2011年以來(lái)，泰興公司嚴(yán)格按照上級(jí)公司的部署和要求，對(duì)162個(gè)崗位進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)排查，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和重點(diǎn)項(xiàng)目的全過(guò)程，積極探索新思路、新舉措，著力在“查”字上做文章，在“控”字上下功夫，全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，緊扣預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性、可操作性和實(shí)效性，取得了一定的成效。

一、以“崗位教育”為基礎(chǔ)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)“默化于思”，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)的思想防線

首先，注重教育的多樣性，增強(qiáng)崗位教育的滲透力。公司各單位結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作，把崗位廉政教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)?？头行慕Y(jié)合基層黨組織建設(shè)年和黨員“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“三會(huì)一課”等活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)感召作用，以示范教育為重點(diǎn)進(jìn)行崗位廉政教育；農(nóng)電公司以“算好廉政賬”主題教育月及重要節(jié)日等特殊時(shí)點(diǎn)組織專題崗位廉政教育；電力調(diào)度控制中心在自讀廉政書籍的基礎(chǔ)上，組織調(diào)度人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)與崗位職責(zé)密切相關(guān)的黨紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)，撰寫筆記，交流心得；恒泰集體資產(chǎn)公司根據(jù)崗位特點(diǎn)，模擬崗位權(quán)力行使過(guò)程和容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)開(kāi)展崗位廉政教育，突出教育的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)廉政教育精細(xì)化；發(fā)展建設(shè)部牢牢抓住物資管理、電網(wǎng)建設(shè)出現(xiàn)的新情況開(kāi)展警示教育，突出教育的時(shí)效性。各單位還通過(guò)講黨課、觀看警示教育片、舉辦身邊先進(jìn)人物報(bào)告會(huì)等多種方式，將反腐倡廉教育納入崗位教育活動(dòng)中，在開(kāi)展共性教育的基礎(chǔ)上突出個(gè)性化教育，人力資源部針對(duì)干部考察調(diào)配建議、評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核獎(jiǎng)懲等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行教育；公司工會(huì)針對(duì)困難職工的確定、補(bǔ)助慰問(wèn)的資金支出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行教育；各單位各自有針對(duì)性地研究編寫了崗位情景案例，編制個(gè)性化教育內(nèi)容，再以部門為單位組織學(xué)習(xí)討論，由過(guò)去的廉政教育被動(dòng)地“聽(tīng)”變?yōu)橹鲃?dòng)地探索、思考，經(jīng)過(guò)排查風(fēng)險(xiǎn)、編寫案例、學(xué)習(xí)討論的過(guò)程，使大家對(duì)自已崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一目了然，大大提升了教育的效果。

二、以“健全制度”為關(guān)鍵，使預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的舉措“固化于制”，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度防線

針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，各單位部門認(rèn)真細(xì)致地對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行一次較為全面的梳理，匯總出較有共性的廉政風(fēng)險(xiǎn)后，在制度的層面上進(jìn)行完善、細(xì)化。屬于不科學(xué)、不合理的流程，本著嚴(yán)密、精簡(jiǎn)、高效的原則，進(jìn)行調(diào)整完善，并編制了流程圖；屬于過(guò)于集中的權(quán)力，在相關(guān)崗位之間進(jìn)行合理分權(quán)和科學(xué)配置，建立有效的制衡機(jī)制；屬于職責(zé)不夠合理、不夠清晰的，進(jìn)行了合理劃分、劃清有關(guān)崗位和部室權(quán)力與責(zé)任；屬于自由裁量權(quán)過(guò)大的，明確和細(xì)化了裁量依據(jù)，縮小自由裁量尺度，完善執(zhí)行手續(xù)及備檢資料；屬于制度缺失或不完善的，建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)；屬于制度比較完善而未得到認(rèn)真執(zhí)行的，制定了保障這些制度得以執(zhí)行的有效措施；屬于崗位工作人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)的，通過(guò)崗位交流和教育培訓(xùn)，達(dá)到在崗人員素質(zhì)與重要崗位職責(zé)相匹配。對(duì)于經(jīng)過(guò)努力確實(shí)不能完成的體制、制度、機(jī)制建設(shè)和其他防控措施，制定出了具體的建設(shè)計(jì)劃，明確完成時(shí)限。屬于傳統(tǒng)手段難以有效防控或防控成本過(guò)高的，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段加以防范和監(jiān)控，切實(shí)建立有效預(yù)防問(wèn)題、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的機(jī)制。

三、以“內(nèi)控防范”為目標(biāo)，使預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制“外化于形”，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)的安全防線

按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率、危害程度以及違紀(jì)違規(guī)的性質(zhì)等方面，我們采取了“三色預(yù)警、分級(jí)管理”機(jī)制，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中管理?！叭A(yù)警”即對(duì)涉及崗位職責(zé)帶有個(gè)別性、苗頭性問(wèn)題的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行藍(lán)色預(yù)警，對(duì)苗頭性、個(gè)別性問(wèn)題通過(guò)提醒談話的形式及時(shí)糾錯(cuò)，進(jìn)行個(gè)別性預(yù)警，積極引導(dǎo)崗位工作人員正確履行職責(zé)；對(duì)經(jīng)藍(lán)色預(yù)警的問(wèn)題仍反復(fù)出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)入黃色預(yù)警，進(jìn)行普遍性預(yù)警；對(duì)涉及崗位職責(zé)明顯存在違紀(jì)違規(guī)行為的開(kāi)展紅色預(yù)警，進(jìn)行懲戒性預(yù)警，重在及時(shí)糾錯(cuò)、追究責(zé)任?！胺旨?jí)管理”即藍(lán)色預(yù)警由部門、單位分管負(fù)責(zé)人適時(shí)進(jìn)行監(jiān)控；黃色預(yù)警由各部門、單位主要負(fù)責(zé)人及時(shí)監(jiān)控；紅色預(yù)警由公司紀(jì)委進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。在權(quán)力清理、核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，全面公示每項(xiàng)權(quán)力、權(quán)限及相應(yīng)的授權(quán)依據(jù)。對(duì)該項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行認(rèn)真梳理，制定具體的運(yùn)行流程圖，分析流程中可能發(fā)生人為干預(yù)行為或發(fā)生運(yùn)用自由裁量權(quán)的節(jié)點(diǎn)，并針對(duì)每一個(gè)節(jié)點(diǎn)制定完善各項(xiàng)相應(yīng)的制度和措施，形成以各項(xiàng)權(quán)力為點(diǎn)、以具體業(yè)務(wù)流程為線、以制度建設(shè)為面的有效的廉政安全防控網(wǎng)。

四、以“責(zé)任追究”為保障，使預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制“強(qiáng)化于責(zé)”建立廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任防線

各部門根據(jù)部門實(shí)際，分別制定責(zé)任追究認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，便于準(zhǔn)確實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)照責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，看其是否嚴(yán)格管理，判定有無(wú)“失管”問(wèn)題；看其是否經(jīng)常教育，判定有無(wú)“失教”問(wèn)題；看其是否監(jiān)督有力，判定有無(wú)“失察”問(wèn)題；看其是否及時(shí)查糾，判定有無(wú)“失究”問(wèn)題。同時(shí)，按照實(shí)事求是的原則，合理區(qū)分上級(jí)責(zé)任和下級(jí)責(zé)任、前任責(zé)任和現(xiàn)任責(zé)任、集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主要責(zé)任和次要責(zé)任、主觀原因和客觀原因，提出初步追究意見(jiàn)并報(bào)批。著眼于建立健全思想保障機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，定期通報(bào)責(zé)任追究反面典型，使每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到不抓廉潔從業(yè)建設(shè)工作就是失職，抓得不緊也是失職，失職了就要被追究失職責(zé)任。形成一條上下溝通、環(huán)環(huán)相扣的層層追究鏈條，保證一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)追究一級(jí)責(zé)任。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行至今共對(duì)3人因觸及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)而被提醒談話。

我公司廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，通過(guò)各部門清理職權(quán)、優(yōu)化流程、預(yù)控廉政風(fēng)險(xiǎn)，初步形成了制度確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、公開(kāi)亮權(quán)、有效制權(quán)的部門權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；通過(guò)人人查找風(fēng)險(xiǎn)、人人公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)、人人制定措施、人人參與監(jiān)督，使監(jiān)督對(duì)象變被動(dòng)為主動(dòng)，由客體轉(zhuǎn)為主體，主動(dòng)防控效果增強(qiáng)；通過(guò)結(jié)合黨務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度與原有的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度相互支撐，形成了立體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以廉促企聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯，有力提升了全公司反腐倡廉建設(shè)工作水平。