許文娟

摘 要：隨著我國公路工程的進一步發(fā)展，工程的實施環(huán)境變得越來越復雜，工程的合同也會因為各種因素進行調整和變更，合同的調整如果溝通不及時會產(chǎn)生后期的索賠，所以工程合同的變更和索賠一定要更加完善，以減少不必要的浪費和損失。本文主要就公路工程項目的合同變更以及索賠管理進行了相關的探討與研究，以供大家參考借鑒。

關鍵詞：公路工程項目；合同變更；索賠管理

引 言：由于引發(fā)工程變更的因素很多，既有自然條件導致的工程變更，同時也有設計、業(yè)主、監(jiān)理以及承包商提出的工程變更。而一旦承包商與業(yè)主對變更的工期調整或者是費用存在異議，此時工程就演變?yōu)楣こ趟髻r。

1 公路工程項目合同變更的主要原因

1.1 業(yè)主的原因，如業(yè)主提出新的要求，業(yè)主指令錯誤，業(yè)主資金短缺或合同轉讓等。

1.2 勘察設計的原因，如工程條件不準確，提供的數(shù)據(jù)參數(shù)有誤差，工程設計誤差等。

1.3 承包商的原因，如合同執(zhí)行錯誤、質量缺陷、工期延誤等。

1.4 合同本身的原因，如合同文件資料殘缺或有缺陷，合同條款的修改等。1.5 監(jiān)理工程師的原因，如發(fā)出錯誤的指令等。

1.6其他方面的原因，如工程環(huán)境的變化，城市規(guī)劃的變動，國家經(jīng)濟政策的調整等。

2 公路工程項目合同變更對于施工的影響

2.1對于工期的影響

（1）由于新增的工程任務一般會導致承包商額外工作量增加，為此需要額外時間來完成，從而導致計劃工期相應的延長。

（2）在業(yè)主沒有及時的發(fā)布變更令的條件下，阻礙了承包商及時的實現(xiàn)變更，從而也會影響變更工程的延誤以及成本相應的增加。

（3）工程變更會導致承包商通過加時或者加班工作，打亂了正常的施工節(jié)奏，導致施工效率下降，從而也會導致工作時間的增加。

2.2對于費用的影響

（1）工程變更如導致原工作項目的性質改變，就會增加施工的成本與難度。

（2）合同中變更部分對工程的一部分或者整個工程帶來了一定影響，從而使得合同中的原有價格不再適用。

（3）工程變更造成工程量的減少時，由于沒有相應的增加其它替代工作，致使承包商的利潤以及管理費受到損失。

（4）對于已經(jīng)批準的承包商施工計劃安排的工序以及完成時間進行變更會導致施工隊伍或者施工機械的重新布置，從而造成了機械或者人員的閑置。

（5）變更還可能導致其它額外成本。

3 公路工程項目合同變更的具體管理策略

3.1 科學的建立起完善的合同變更程序

科學的建立起完善的合同變更程序可以保障工程施工快速順利的實施，所以需要從施工申請、施工審查、到施工手續(xù)的批準一整套的程序。這就是說工程施工項目的管理過程中，合同變更就必須要經(jīng)過完善的程序，比如先做出變更申請、審查監(jiān)督、批準變更、變更指令等等手續(xù)。

嚴格按照變更合同的程序進行變更，工作程序一定要嚴謹，從而減少工程施工中的紕漏，還可以保障合同雙方有相應的依據(jù)可依，執(zhí)行合同變更的速度加快，有利保證合同雙方的合法利益。

3.2 建立完善的資料系統(tǒng)

工程合同在初期的招標投標過程以及后期的實施過程里，工程承包商一定要做好工程現(xiàn)場的記錄，并且要把記錄保存好是十分重要的。但是很多的工程承包商會忽視記錄工作，又不喜歡資料文檔工作，很大程度的會損害到自己的利益，特別是工程合同變更后的索賠，以及相關問題上的爭執(zhí)無法有利的解決。其中出現(xiàn)最多的問題有以下幾個方面：超過工程量的額外工作并沒有得到書面上的確認、合同變更指令沒有符合規(guī)定、現(xiàn)場記錄不夠完善、雙方會談時重要事件沒有提出意見、工程涉及到的資料沒有保存完好、業(yè)主違約沒有做出書面或者信函方式的確認等等。如果出現(xiàn)了上述的問題情況，承包商想要進行合理的索賠，以及問題的爭執(zhí)解決過程中取得贏面可能性是非常小的。

4 公路工程項目索賠管理具體措施

4.1 加強非計量型索賠的防范與控制

非計量型索賠指政治、經(jīng)濟及不可抗力索賠。政治索賠包括戰(zhàn)爭、動亂、政變、法律制度的變化等；經(jīng)濟索賠包括外匯索賠、通貨膨脹、保護主義及稅收歧視等。這些索賠在國際工程項目中經(jīng)常遇到。政治索賠發(fā)生的概率較小，但一旦發(fā)生將導致災害性后果。經(jīng)濟索賠一般不可避免，應進行定性與定量相結合的分析研究。不可抗力引起的索賠主要包括超過合同規(guī)定等級的地震、風暴、洪水和特殊的未預測到的地質條件和泥石流、泉眼、流砂等。按照一般合同條件，這類索賠應由合同主體共同承擔，承包商一般只能得到工期延誤的補償。

4.2 推行工程保險與工程擔保機制

（1）工程保險

凡是合同條件要求保險的項目一般都是強制性的，強制性的工程保險主要有以下幾種：建筑工程一切險（包括第三者責任險）、安裝工程一切險、社會保險（包括人身意外傷害險、雇主責任險和其他國家法令規(guī)定的強制保險）、貨物運輸險等等。其中，建筑工程一切險和安裝工程一切險是對工程項目在實施期間的所有索賠提供全面的保險，即對施工期間工程本身、工程設備和施工機具以及其他物質所遭受的損失予以賠償，也對因施工而給第三者造的人身傷亡和物質損失承擔賠償責任。

（2）工程擔保

工程擔保是一種維護建設市場秩序、保證參與工程各方守信履約，實現(xiàn)公開、公正、公平的索賠管理機制。許多國家政府都在法規(guī)中規(guī)定要求進行工程擔保，在標準合同中也含有關于工程擔保的條款。常見的公路工程擔保種類如下：①投標擔保，指投標人保證其投標被接受后對其投標書中規(guī)定的責任不得撤銷或者反悔。否則，招標人將對投標保證金予以沒收。在我國一般投標保證金額為標價的2%，但最高不超過80萬元人民幣；②履約擔保，是指發(fā)包人在招標文件中規(guī)定的要求承包人提交的保證履行合同義務的擔保。這是工程擔保中最重要的，也是擔保金額最大的一種工程擔保；③預付款擔保，是指承包人與發(fā)包人簽訂合同后，承包人正確、合理使用發(fā)包人支付的預付款的擔保；④維修擔保（質保金），是為保障維修期內出現(xiàn)質量缺陷時，承包商負責維修而提供的擔保，維修擔?？梢詥瘟?，也可以包含在履約擔保內，有些工程采取扣留合同價款的5%-10%作為維修保證金。

4.3 采取先進的技術措施和完善的組織措施

為減少索賠產(chǎn)生的可能性，應選擇有彈性的、抗索賠能力強的技術方案，進行預先的技術模擬試驗，采用可靠的保護和安全措施。對公路建設工程項目管理應選擇優(yōu)秀的技術和管理人員，采取有效的管理組織形式，并在實施的過程中進行嚴密控制，科學規(guī)范計劃變更。在公路建設工程的實施過程中，要不斷地收集和分析各種信息和動態(tài)，捕捉索賠的前期信號，以便更好地準備和采取有效的索賠對策，對抗可能發(fā)生的索賠。在公路建設工程索賠發(fā)生時，及時采取措施以控制索賠的影響，是降低損失，防范索賠的最為有效的方法。在公路建設工程的索賠狀態(tài)中，必須保證工程的順利實施，如迅速恢復生產(chǎn)，按原計劃保證完成預定的目標，防止公路建設工程中斷和成本超支。爭取獲得索賠的賠償，盡可能地減少損失，如向保險公司、索賠責任者索賠。

5 結束語

總之，公路工程項目的整個實施過程中通常都會發(fā)生很多復雜的、多種多樣的變更，出現(xiàn)大大小小的索賠問題，為此合同各方應該在最短時間內以及最低的層次盡可能的以有好的協(xié)商方式解決索賠問題，避免工程后期建設的時間延誤，資金浪費，進一步確保工程的順利完成。

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