李玉鵬

摘要：職業(yè)教育和高等教育是我國成人教育體系的兩大組成部分，隨著高等教育發(fā)展瓶頸期的到來，職業(yè)教育卻因更加貼近市場而顯得更有活力。但職業(yè)教育在發(fā)展定位、社會地位、社會觀念、辦學層次、辦學質量、政策扶持等方面與高等教育仍不可同日而語，這極大限制了職業(yè)教育的發(fā)展，也很不利于中國制造和中國質量的提升。2014年的兩會把職業(yè)教育作為教育改革重點進行專題討論，并出臺了一些列相關政策，提出辦現(xiàn)代職業(yè)教育，為職業(yè)教育未來的發(fā)展指明了方向。職業(yè)院校要把握好時代機遇，透徹解讀兩會職業(yè)教育熱點，結合自身實際，辦出特色鮮明、具有長足發(fā)展?jié)摿Φ穆殬I(yè)教育。

關鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育；上升通道；高技能型人才；戰(zhàn)略舉措；中國制造

2014年的“兩會”在萬眾矚目中落下了帷幕，但兩會帶給我們的沖擊卻遠沒有結束。李克強總理的工作報告涵蓋了社會發(fā)展的各個方面，我們欣喜地看到，這次的工作報告更加務實、詳細，更加接地氣，更加關注民生。兩會熱點頻出，作為一名職業(yè)教育工作者，尤其關注職業(yè)教育這一熱點。職業(yè)教育在我國當今的教育體系中仍然比重偏低，但實際上無論中國社會的發(fā)展需求，還是高等教育發(fā)展的瓶頸，都呼喚職業(yè)教育大發(fā)展的到來。李克強總理明確指出，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育不僅僅是個教育問題，還是推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的一環(huán)，并在隨后的政府工作報告中也提出，要加快構建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這為職業(yè)教育今后的發(fā)展指明了方向。筆者認為，高職院校一定要對兩會有關職業(yè)教育的熱點進行深刻解讀，掌握好方向，抓住時代契機，制定因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略，才能在這一輪發(fā)展大潮中踩準時代脈搏，不被淘汰。在整理相關資料與信息的基礎上，筆者將從以下幾個方面進行歸納解讀：

一、發(fā)展職業(yè)教育是時代前進的必然選擇

（一）發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是一項戰(zhàn)略舉措。國務院總理李克強2月26日主持召開國務院常務會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。會議認為，發(fā)展職業(yè)教育是促進轉方式、調結構和改善民生的戰(zhàn)略舉措。以改革的思路辦好職業(yè)教育，對提升勞動大軍就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、產業(yè)素質和綜合國力，意義重大。必須堅持以提高質量、促進就業(yè)、服務發(fā)展為導向，發(fā)揮好政府引導、規(guī)范和督導作用，充分調動社會力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚，加快發(fā)展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質職業(yè)人才，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門，提高中國制造和中國裝備的市場競爭力，促進經濟提質增效升級，滿足人民群眾生產生活多樣化的需求。

由此可見，現(xiàn)代職業(yè)教育被提到了戰(zhàn)略舉措的高度，其在我國社會發(fā)展中的轉方式、調結構和改善民生方面的重要意義也就凸顯出來。同時，我們可以看出比較重要的一個信息是，現(xiàn)代職業(yè)教育的辦學模式必須以市場為主導，在當代高等教育中占主導地位的政府行政管理職能將大大弱化，政府將從主導角色轉變?yōu)橐龑Ш头战巧?。提出要以改革的思路來辦職業(yè)教育，為職業(yè)教育的市場化發(fā)展解除了束縛，這有利于職業(yè)教育的創(chuàng)新，但同時因為缺乏行政保護也會加大職業(yè)教育的競爭與淘汰。提出職業(yè)教育要以培養(yǎng)工程師、高級技工和高素質的實用人才為目標，這樣的職業(yè)教育為青年人提供了多渠道就業(yè)選擇，為企業(yè)解決了急需人才的困擾，將優(yōu)化整個社會的就業(yè)體系，提高就業(yè)率，降低失業(yè)率，進而穩(wěn)定社會秩序；同時把人才培養(yǎng)定位于實用型技術人才，將提升中國制造的市場競爭力，增強綜合國力、滿足人們生活多樣化的需求，并將有力促進經濟轉型升級。

（二）發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育要以高技能型人才培養(yǎng)為核心。全國政協(xié)委員陳錫文認為 “現(xiàn)在，我們國家高等教育發(fā)展比較快，但是高級技工的培訓是相對落后的。要加強職業(yè)教育，實際上更多的是要培養(yǎng)高級技工?！蔽覈F(xiàn)在高等教育發(fā)展的比較快，特別是從90年代中后期擴招以來，現(xiàn)在每年畢業(yè)的大學生已經是700多萬人了，但是相比較而言，高級技工的培訓是相應落后的，特別是在工程技術、工廠企業(yè)這一塊尤為明顯。他特別提到“要培養(yǎng)現(xiàn)代農民”：“所以職業(yè)教育既要重視工業(yè)、商業(yè)等其他方面的職業(yè)培訓，也要相當重視對現(xiàn)代農民培養(yǎng)的職業(yè)教育?！?/p>

職業(yè)院校的培養(yǎng)目標定位是高技能型人才，技能是第一標準，不能在發(fā)展過程過模糊了這個標準。職業(yè)教育不只限于為工業(yè)商業(yè)提供技能人才，也要重視農業(yè)，發(fā)展農業(yè)也需要現(xiàn)代職業(yè)教育，這擴展了職業(yè)教育的范疇。同時，現(xiàn)在我國在高級技工人才方面面臨尷尬境地。一方面，我國高級技工短缺現(xiàn)象嚴峻，企業(yè)極度渴求高級技工，2012年江蘇昆山市28萬年薪難以聘請到高級電焊工，浙江杭州月薪6千元招不到合適的數(shù)控機床操作工，高級技工的短缺已經成為制約企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。另一方面，由于“重學歷輕能力”等傳統(tǒng)觀念和職業(yè)教育發(fā)展滯后等原因，導致很多年輕人不到萬不得已不會考慮做技術工人。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，我國的高級技工僅占工人的5%左右，而在發(fā)達國家這個比例是35-40%。我國現(xiàn)今的高級、中級、初級技工的比例是5%：35%：60%，發(fā)達國家是35%：50%：15%，不恰當?shù)募脊ゎ愋捅壤侵袊圃焓堑投水a品標志的根本原因。高級技工短缺嚴重制約著技術轉化為現(xiàn)實生產力，現(xiàn)代職業(yè)教育的培養(yǎng)重點要放到高級技工的培養(yǎng)上。這對現(xiàn)代職業(yè)教育提出了新的要求，不僅要更加密切的聯(lián)系企業(yè)，進行產教結合，還要從師資水平和教材內容等方面進行創(chuàng)新，為人師者必先備其能。

二、如何更好發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

（一）要努力提升職業(yè)人才素質。李克強指出：發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是轉方式、調結構的戰(zhàn)略舉措。由于中國職業(yè)教育發(fā)展不夠充分，使中國制造、中國裝備質量還存在許多缺陷，與發(fā)達國家的高中端產品相比，仍有不小差距，中國制造的差距主要是職業(yè)人才的差距；制造產品主要靠職業(yè)人才，但我們制造業(yè)從業(yè)人員中，中級職稱以上的人員比例，與發(fā)達國家的比例差距還很大；發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育也是擴大就業(yè)、提升就業(yè)質量的重大舉措，過去我們的許多產品“蘿卜快了不洗泥”，不好用、也不耐用，這些都與職業(yè)人才素質關系密切。他強調：“要發(fā)展與市場相匹配的職業(yè)教育、培養(yǎng)與市場相匹配的職業(yè)人才，牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，激發(fā)年輕人學習職業(yè)技能的積極性。

現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展不僅能解決結構性失業(yè)，還是推進中國產品質量的主要途徑。而不論是解決社會的結構性失業(yè)，還是中國制造和中國質量的提升都主要依靠職業(yè)教育培養(yǎng)的職業(yè)人才來完成。具備職業(yè)人才素質人是具有實實在在職業(yè)專業(yè)技能的高級藍領，不是普通的從事基礎性、低技能的打工者。再先進的科研成果，沒有技術工人的實際操作，也難以轉化為有競爭力的產品，由于高級技工不足，有些企業(yè)陷入了“有訂單沒技工，有圖紙沒產品”的窘境。目前，我國企業(yè)產品平均合格率只有70%，不良產品每年的損失近2000億元。高級技工的數(shù)量不足和水平有線也阻礙了新的科技成果向產品轉化，當前我國科技成果的轉化率只有15%左右，技術進步對經濟增長的貢獻率只有29%，遠低于發(fā)達國家60%-80%的水平。2009年12月21日，胡錦濤總書記在廣東珠海市高級技工學校考察時語重心長地指出，沒有一流的技工，就沒有一流的產品。所以現(xiàn)代職業(yè)教育一要培養(yǎng)專業(yè)職業(yè)理念，二要培養(yǎng)專業(yè)職業(yè)技能，通過這兩方面綜合培養(yǎng)提升職業(yè)人才素質，具備了專業(yè)職業(yè)人才素質的人，才是市場和國家所需要的。

（二）要引導、支持社會力量辦學。李克強認為，“完全由政府主導的職業(yè)教育，很可能偏離社會需求?！彼麖娬{，“如果擔心出現(xiàn)問題，教育部門可以監(jiān)督，但發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，必須要依靠政府、市場和社會三者的力量，職業(yè)教育改革要跟上社會步伐”。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位。推動公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

“職業(yè)教育”歡迎并鼓勵非政府力量參與，政府將盡量縮減對職業(yè)教育的行政參與，以市場為主導，鼓勵多種形式的民辦職業(yè)教育。探索職業(yè)教育發(fā)展的新體制，會有力促進職業(yè)教育的繁榮發(fā)展。鼓勵多形式的民辦職業(yè)教育，會給整個職業(yè)教育體系注入新的活力，股份制、混合制等形式的職業(yè)院校本身就帶有企業(yè)因素，可以更加便利的利用企業(yè)資源，同時，其企業(yè)背景會因市場敏感度而在辦學過程中更具針對性和靈活性。我國職業(yè)教育發(fā)展滯后的一個原因是對職業(yè)教育尤其是民辦職業(yè)教育的歧視觀念的影響，這次兩會把民辦職業(yè)院校和公辦職業(yè)院校提到同等法律地位，體現(xiàn)了教育公平，有利于扭轉職業(yè)教育是低層次教育的觀念，提升其社會地位。

（三）要打通職業(yè)教育上升通道。2014年2月26日，國務院常務會議確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務，提出：現(xiàn)代職業(yè)教育要創(chuàng)新職業(yè)教育模式，建立學分積累和轉換制度，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。全國政協(xié)委員、山東英才學院董事長楊文認為：傳統(tǒng)意義的職業(yè)教育框架內，學生到了高職、專科這個層次就很難在往本科、碩士、博士等層次發(fā)展了，這被稱為“斷頭教育”。齊齊哈爾工程學院院長曹勇安認為，這次會議首次從國務院層面提出要“打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道”，這就徹底打破了中職或高職就是成才 “斷頭路”的舊有局面。還有利于扭轉現(xiàn)在普通本科高校定位不清、只求規(guī)模的現(xiàn)狀，引領社會摒棄一提職業(yè)教育就是“次品”的陳舊觀念。

斷頭教育造成中職和高職成才“斷頭路”的局面，上升通道的封閉導致職業(yè)教育的低層次化，培養(yǎng)出來的人才大多偏向基礎操作工人，同時還形成了職業(yè)教育是“次品”的陳舊觀念，對職業(yè)教育的發(fā)展形成惡性循環(huán)。這次兩會提出的現(xiàn)代職業(yè)教育體系打破了層次的限制，將職業(yè)教育類型化，也就是說，有中等層次的職業(yè)教育，有?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育，也有本科層次的職業(yè)教育，還有專業(yè)碩士、專業(yè)博士，它是一個類型。這一體系搭建起了職業(yè)教育的“立交橋”，職專的學生也能考大學、考博士，能夠培養(yǎng)更高端的應用型人才，這樣的人才既有理論能力，又有實踐操作的能力，還能夠有創(chuàng)新能力。這解決了一直以來困擾職業(yè)教育的“發(fā)展斷頭”的問題，使職業(yè)教育可以自成一體系，使職業(yè)教育的發(fā)展具有連續(xù)性，把職業(yè)教育只能在低層次教育徘徊的困境中解脫出來，這對以后的職業(yè)教育招生和就業(yè)都將產生非常積極的影響，同時也會極大抬升中國職業(yè)教育的水平，進而推動整體中國制造和中國質量的高端發(fā)展。

（四）要引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。全國人大代表、黃河科技學院院長楊雪梅認為：構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系解決就業(yè)用工兩難。建議發(fā)揮政府職能，支持地方高校轉型發(fā)展，構建完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，有效解決“就業(yè)難”與“用工荒”的矛盾。國家應當制定和完善政策體系，引導一批地方高校向應用技術型大學轉型發(fā)展，同時加大政府資金投入力度，為職業(yè)教育發(fā)展提供經費保障。全國政協(xié)委員、中國科協(xié)常委饒子和認為：部分本科應向職教轉型，這些本科院校的培養(yǎng)規(guī)格及類型目標，與高職教育最為接近，若將其轉型為高職本科，可以大大節(jié)約高職辦學成本，又能盡快滿足產業(yè)轉型升級的迫切需要。還有一個選擇是，鼓勵知名大學舉辦高職本科教育。這不僅為本科院校提供了更廣闊的空間，而且對提升高職教育的社會地位，有著非?，F(xiàn)實的意義。

從這兩位代表的提議可以看出，就中國現(xiàn)今的發(fā)展階段和市場需求而言，現(xiàn)代職業(yè)教育相對于高等教育對于解決社會就業(yè)和用工問題更有成效。我國解決就業(yè)結構型矛盾的核心是教育改革，教育改革的突破口是現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建，技術技能型人才的培養(yǎng)。今年3月，教育部副部長魯昕在2014年中國發(fā)展高層論壇上透露，中國高等教育將發(fā)生革命性調整，1999年大學擴招后600多所“專升本”的地方本科院校將逐步轉型職業(yè)技術學院，轉做現(xiàn)代職業(yè)教育，重點培養(yǎng)工程師、高級技工、高素質勞動者等。這些高等院校的轉型將同時解決地方高校發(fā)展困境和地方經濟發(fā)展技能人才缺乏雙重問題。今后在中國職業(yè)教育作為一個類型而不是一個層次而存在，職業(yè)教育將與高等教育的地位差距將越來越小。

（五）需要企業(yè)集團介入。李克強相對比較贊賞職業(yè)教育中推行的“現(xiàn)代學徒制”，職教老師同時也是“師傅”，職校學生同時也是企業(yè)的“學徒”。這種學徒制需要緊密的校企聯(lián)合，全國政協(xié)委員、教育部副部長李衛(wèi)紅認為：“企業(yè)集團要介入職業(yè)教育，職業(yè)教育跟企業(yè)集團的結合是極為重要的，經濟實體部門一定要支持學校?！奥殬I(yè)教育直接為我們培養(yǎng)技能型人才，也需要企業(yè)在共同培養(yǎng)上的積極性?！崩钚l(wèi)紅舉例說，“建立職業(yè)教育‘雙師型教師隊伍，說起來容易，但實際并非易事。教職業(yè)學校學生，必須又懂理論又懂操作，而這種操作人才應該來自于企業(yè)?！?/p>

現(xiàn)代職業(yè)教育想要培養(yǎng)出市場需要的人才，必須要有企業(yè)的介入，企業(yè)是職業(yè)院校和市場間的橋梁?，F(xiàn)代職業(yè)教育要求在辦學模式、師資力量、課程設計和專業(yè)設置上都要有企業(yè)的參與。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點；在專業(yè)設置上要和行業(yè)的需求相銜接；在課程設計上要和崗位需求相銜接；在人才培養(yǎng)上，要加強校企銜接。打造 “雙師型”師資隊伍，完善企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的政策和委派學校教師赴企業(yè)學習新技術政策，也就是說既是企業(yè)工程師，又是學校講師，讓人才的在校培養(yǎng)與社會需求無縫對接，解決脫節(jié)的問題，達成學生從職業(yè)院校到企業(yè)的零過度，節(jié)省時間、人力、物力等成本，使企業(yè)與學校雙贏。

（六）要強化政策支持和財政保障。在浙江省湖州職業(yè)技術學院副院長、全國人大代表沈琪芳看來，我國的教育職業(yè)長期以來的發(fā)展非常不均衡，她認為高職院校發(fā)展最大的瓶頸問題，“一是設備問題，二是師資?！彼J為這兩項背后的關鍵是資金。長期以來，職業(yè)教育的資金來源成為不少職業(yè)學校發(fā)展的“門檻”。2014年兩會確定的加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務措施中指出：“各級政府要完善財政投入機制，分類制定和落實職業(yè)院校辦學標準，加強督導評估。加大對農村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，完善資助政策，積極推行直補個人的資助辦法。健全就業(yè)和用人政策。讓職業(yè)教育為國家和社會源源不斷地創(chuàng)造人才紅利?！备鶕?jù)財政部所做的《關于2013年中央和地方預算執(zhí)行情況》，在2013年國家已經支持750個職業(yè)教育實訓基地，706所中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校和60所國家示范性高職院校建設。財政部所做的《關于2014年中央和地方預算草案的報告》提及2014年在教育方面的財稅政策將加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建立和完善以改革和績效為導向的高職院校生均撥款制度，同時引導企業(yè)、個人和社會多渠道投資職業(yè)教育。

現(xiàn)代職業(yè)教育的長足發(fā)展，一要政策扶持，二要資金支持。這次的兩會把這兩項都提上了議程，緩解了職業(yè)教育發(fā)展的兩大制約因素，這些措施的落實將有助于職業(yè)院校的實習實訓基地建設、專業(yè)師資隊伍培養(yǎng)、軟件硬件配置和技能培訓等方面更加適應市場需求。但作為教育改革突破口的現(xiàn)代職業(yè)教育，尤其是民辦職業(yè)教育，要清醒的認識到，具有企業(yè)影子的現(xiàn)代職業(yè)教育不能主要依靠政府的資金支持?，F(xiàn)代職業(yè)教育要在自主融資、成本控制、風險控制和經營收益等方面不斷探索和創(chuàng)新，在市場經濟條件下，辦大學不僅僅是管理大學，還應學會經營大學。高職院校要善于應對于社會與市場的各種需求，對辦學成本和投資成本效益要有高度的關注。當然在高職院校的關注和積極管理的同時，還要政府制定集聚社會教育資源的專項法規(guī)，在制度上保證教育資源集聚的可持續(xù)性。

三、結語

職業(yè)教育在我國有廣大的發(fā)展空間，對于豐富我國教育體系，培養(yǎng)社會緊缺人才，促進經濟繁榮，維護社會穩(wěn)定，平衡人才供求都有不可估量的作用。職業(yè)教育承擔著重要的社會責任。近年來我國職業(yè)教育雖然取得了突飛猛進的發(fā)展，但職業(yè)院校尤其是高職院校培養(yǎng)的合格畢業(yè)生，無論是數(shù)量還是質量都遠不能滿足社會的需求。結合2014年兩會有關職業(yè)教育熱點的分析，我們可以看到職業(yè)教育全面發(fā)展的春天已經到來。如何抓住機遇，深刻領會并利用國家政策，大力發(fā)展特色鮮明的職業(yè)教育，將是職業(yè)院校接下來要思考的主要問題。

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