符史涵

摘要：海南漢語國際教育發(fā)展緩慢，與國內(nèi)一類發(fā)達(dá)地區(qū)和一線城市相比，在規(guī)模和層次上都有很大差距。綜合分析海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，海南漢語國際教育應(yīng)有非常美好的發(fā)展前景和優(yōu)勢條件。論文提出大力發(fā)展海南漢語國際教育是推動海南國際旅游島建設(shè)、強(qiáng)化海南國際元素的重要支撐點，是政府應(yīng)有之責(zé)任，并從政府層面提出應(yīng)出臺的相關(guān)政策措施，促進(jìn)海南漢語國際教育又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海南；漢語國際教育；發(fā)展；政府推動；激勵政策

一、海南漢語國際教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海南漢語國際教育發(fā)展概況。海南省漢語國際教育最早起步于海南師范學(xué)院（現(xiàn)海南師范大學(xué)），于1988年作為全國首批招收留學(xué)生的大學(xué)，開始招收留學(xué)生開展對外漢語教育。后海南大學(xué)于1997年起也招收留學(xué)生。進(jìn)入二十一世紀(jì)，海南漢語國際教育得到較快發(fā)展。瓊州大學(xué)、海南外國語職業(yè)學(xué)院、海南醫(yī)學(xué)院、三亞學(xué)院、三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院、海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院、?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院、海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瓊臺師范高等?？茖W(xué)校等共9所高校也獲得招收留學(xué)生資格。獲得招收留學(xué)生資格高校占海南高?？倲?shù)的61%。

目前，公立普通本科院校是海南省開展?jié)h語國際教育工作的主體。全省留學(xué)生規(guī)模每年基本穩(wěn)定在1000人左右。在學(xué)生學(xué)習(xí)類型上，學(xué)生主體上為語言進(jìn)修學(xué)習(xí)為主。留學(xué)生教育層次較高的主要為海南大學(xué)和海南師范大學(xué)兩所學(xué)校，目前招收碩士和本科生，海南醫(yī)學(xué)院和瓊州學(xué)院招收本科生，其它學(xué)校均僅開辦短期語言進(jìn)修培訓(xùn)。海南留學(xué)生主要來自東南亞、西亞、俄羅斯、美國、澳大利亞、韓國等國家地區(qū)。

從總體上看，海南漢語國際教育發(fā)展緩慢，與國內(nèi)一類發(fā)達(dá)地區(qū)和一線城市相比，在規(guī)模和層次上都有很大差距。

（二）海南地方政府部門對漢語國際教育發(fā)展政策影響。2011年海南省教育廳、海南省發(fā)展和改革委員會制定《海南省教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》，對如何擴(kuò)大教育對外開放提出規(guī)劃設(shè)想。2011年海南省人民政府頒布實施《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》，提出“鼓勵國內(nèi)外教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到海南舉辦中外學(xué)術(shù)交流、理論研討活動和教育教學(xué)論壇，建設(shè)對外漢語教學(xué)基地、國際青少年交流基地，開展教育國際交流與合作。”①2013年省政府為推進(jìn)海南省高等教育國際化，設(shè)立“海南省政府國際學(xué)生獎學(xué)金”，自2013年起每年資助50名獎學(xué)金生，用于獎勵來海南本科高校攻讀學(xué)士學(xué)位和碩、博士學(xué)位的優(yōu)秀國際留學(xué)生。

（三）當(dāng)前海南漢語國際教育發(fā)展存在主要問題。在辦學(xué)規(guī)模上，海南漢語國際教育的規(guī)模過小，很多高校的留學(xué)生不超過百人，即使開辦留學(xué)生教育較早的學(xué)校，要突破千人規(guī)模需要相當(dāng)一段時間的努力；在招生宣傳工作方面，各學(xué)校均表現(xiàn)出招生宣傳力度不大、渠道不寬、方式不多、投入不足、政策不活、重視不夠、招生網(wǎng)站建設(shè)不專業(yè)等問題，造成對海南、對學(xué)校了解不夠；在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面，各高校現(xiàn)有專業(yè)與其它省相比較競爭力不強(qiáng)，特色不突出，吸引力不大，可供留學(xué)生選擇的空間不大；在對外漢語教學(xué)方面，各院?！敖處?、教材、教法”等三難問題仍然突出；在課程國際化方面，海南高校國際化教育層次水平不高，學(xué)科及課程設(shè)置尚未與國際接軌，尤其是雙語課程建設(shè)相當(dāng)薄弱，因此難以吸引更多高層次高水平的留學(xué)生，目前還沒有可以以英文授課的本科專業(yè)；在學(xué)制設(shè)置上，留學(xué)生普遍反映學(xué)制過長、過于呆板，要求實行靈活的彈性學(xué)制；在留學(xué)生教育管理與服務(wù)方面，政府層面的管理制度不夠完善，各學(xué)校對留學(xué)生教育管理與服務(wù)理念上與留學(xué)生的習(xí)慣與要求對接不夠，存在管的過多、統(tǒng)的過死的問題，沒有從國際學(xué)生的生活習(xí)慣、思想理念上給予足夠的尊重，容易造成留學(xué)生難以適應(yīng)中國的留學(xué)生活；在獎學(xué)金方面，海南省政府獎學(xué)金發(fā)放額度不大，惠及的面小，其它政府部門和學(xué)校沒有設(shè)立獎學(xué)金吸引國際生。

二、海南漢語國際教育發(fā)展前景分析

（一）海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景分析。海南省位于中國最南端，地處祖國南疆和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的地理中心位置，是面向東南亞的窗口，在國家開發(fā)南海、建設(shè)海洋強(qiáng)國和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略中占有非常重要的地位。2009年12月國務(wù)院同意推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海南發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇。海南發(fā)展具有絕好的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，居住氣候宜人，自然資源和人文資源豐富。國家規(guī)劃到2020年“努力把海南建設(shè)成世界一流的海島休閑度假旅游目的地，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺?！雹诤Ｄ厦篮玫慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景非常有利于漢語國際教育的發(fā)展。

（二）海南漢語國際教育市場需求分析。教育部2010年頒布的《留學(xué)中國計劃》指出，“到2020年，使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家……全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達(dá)到50萬人次，其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達(dá)到15萬人，根據(jù)國家戰(zhàn)略和發(fā)展需要，逐步增加中國政府獎學(xué)金名額；來華留學(xué)人員生源國別和層次類別更加均衡合理?！雹?/p>

海南要建設(shè)國際旅游島、發(fā)展成為國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺，迫切需要國際化人才。而且，外國人的數(shù)量規(guī)模成為衡量海南國際化的重要可量化指標(biāo)，反映了海南在國際分工中能在多大程度上吸引外國企業(yè)、外國留學(xué)生、外國專家和外國人才移民。據(jù)第五次人口普查結(jié)果，上海有常住和暫住外籍人士接近50萬人。結(jié)合國家的發(fā)展目標(biāo)、海南國際旅游島建設(shè)的內(nèi)在需求，海南漢語國際教育市場有很大的拓展空間，需要海南政府、學(xué)校和社會各個層面加快發(fā)展，努力擴(kuò)大海南發(fā)展留學(xué)生教育的吸引力和知名度，提升國際教育質(zhì)量和水平。

（三）海南發(fā)展?jié)h語國際教育的優(yōu)勢條件。一是海南具有優(yōu)越的地緣人緣優(yōu)勢。根據(jù)海南省教育廳的數(shù)據(jù)，2009年至 2014年海南省高校來華留學(xué)生中漢語研修生中，東南亞、東歐、西亞等國家地區(qū)的留學(xué)生數(shù)量穩(wěn)占前三位。在地理位置上看，海南是著名僑鄉(xiāng)，與東南亞等國家接鄰，海南大量的華僑居住在東南亞一帶，海南與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)、教育、文化往來自近代以來一直保持著密切的發(fā)展態(tài)勢，海南省的地緣和文化特點在東南亞文化圈、漢字文化圈中也具有一定的影響力，海南的華僑一直支持和鼓勵其后代到海南家鄉(xiāng)來尋根問祖、學(xué)習(xí)中華傳統(tǒng)文化，這是海南開展?jié)h語國際教育和文化推廣的先天優(yōu)勢。二是具有得天獨厚的生態(tài)氣候絕對優(yōu)勢。海南地處亞熱帶，氣候環(huán)境宜人，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較好，是理想的休閑度假目的地，休閑服務(wù)設(shè)施國際一流，社會消費水平比美國發(fā)達(dá)國家低廉，是東歐、西亞國家中產(chǎn)階層首選的理想休閑度假勝地。因此，海南可以充分利用海南島具有獨特的自然氣候和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，廣泛招收以上國家的留學(xué)生來校進(jìn)行漢語學(xué)習(xí)，開展文化交流。三是具有地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。海南國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略，對推動海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有特別重要的意義?？梢灶A(yù)見，海南旅游的國際知名度、美譽(yù)度將大大提高，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益將達(dá)到國際先進(jìn)水平，并將在2020年左右建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地，成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺，國際元素、國際影響力將大大提升，更加有利于吸引國際化人才，吸引更多的外國留學(xué)生前來海南學(xué)習(xí)交流。四是具有一定的高等教育資源優(yōu)勢。海南高校大多分布在海口和三亞兩座重點城市，?？谑呛Ｄ系慕?jīng)濟(jì)文化中心，三亞是國際旅游度假城市，地理位置都非常優(yōu)越。在海南的高校中，海南大學(xué)是綜合性大學(xué)，綜合實力較強(qiáng)學(xué)科專業(yè)覆蓋面全，并有農(nóng)學(xué)、材料學(xué)、海洋學(xué)等一批優(yōu)勢特色學(xué)科；海南師范大學(xué)是老牌大學(xué)，在語言學(xué)、生態(tài)學(xué)、化學(xué)等學(xué)科有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢和吸引力，并有東南亞漢語國際推廣基地這樣的平臺，漢語國際教育在東南亞國家具有很強(qiáng)的影響力。

綜上所述，海南在發(fā)展?jié)h語國際教育方面具有相當(dāng)大的潛力和優(yōu)勢，需要在政府的主導(dǎo)下，各高校充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，共同推動海南漢語國際教育邁上一個新的臺階。

三、從政府層面推進(jìn)漢語國際教育的對策建議

大力發(fā)展海南漢語國際教育是推動海南國際旅游島建設(shè)、強(qiáng)化海南國際元素的重要支撐點，是吸引世界各國留學(xué)生和國際化人才前來海南留學(xué)工作、發(fā)展留學(xué)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大海南國際影響力的重要舉措，是政府應(yīng)有之責(zé)任。筆者認(rèn)為，除了各高校的自身的努力，政府層面重視和引導(dǎo)更為重要，這是決定海南漢語國際教育事業(yè)能否興志的關(guān)鍵因素。對于政府層面如何推進(jìn)海南漢語國際教育加快發(fā)展，特提出以下建議想法：

（一）加強(qiáng)海南漢語國際推廣的整體規(guī)劃。建議出臺《海南省留學(xué)生教育與漢語國際推廣“十三五”專項規(guī)劃》及中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，由教育主管部門認(rèn)真研究海南留學(xué)生教育、漢語國際教育發(fā)展的現(xiàn)狀，緊緊把握當(dāng)前國家大力“加強(qiáng)中外教育交流與合作，推動來華留學(xué)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高我國教育國際化水平，使我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家”的良好機(jī)遇，提出有力的促進(jìn)政策和措施，讓各方面真正重視和促進(jìn)教育國際化，真正把海南建成國際元素強(qiáng)、國際影響力大的旅游島。

（二）制定實施“留學(xué)海南”系列政策。制定實施“留學(xué)海南”系列政策，也是北京、上海等一類發(fā)展地區(qū)建設(shè)國際大都市都采用的一項重要政策舉措政策?！傲魧W(xué)海南”系列政策應(yīng)包括：解決留學(xué)生出路的就業(yè)保障政策、解決留學(xué)生經(jīng)濟(jì)問題的勤工助學(xué)政策、推進(jìn)留學(xué)生社會化管理的政策、豐富留學(xué)生業(yè)余生活的政策，制定和完善留各級各類學(xué)生獎學(xué)金制度和資助政策等。這樣，可以讓海南以政策上支持、資金上資助為支撐點，促進(jìn)留學(xué)生教育加快發(fā)展。此外，要盡快完善法律法規(guī)，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為外國留學(xué)生教育發(fā)展提供指導(dǎo)，這也是很多發(fā)達(dá)國家共同的做法。這些國家出于增強(qiáng)本國綜合實力和世界影響力等因素的考慮，紛紛完善本國的外國留學(xué)生教育法規(guī)政策，促進(jìn)本國高等教育國際化進(jìn)程。因此，海南省在留學(xué)生教育法規(guī)政策方面，要加快步伐，以適應(yīng)新的發(fā)展形勢和留學(xué)生管理服務(wù)需求。

（三）形成支持發(fā)展教育國際化品牌項目的政策。海南留學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展，是海南教育國際化、特別是高校教育國際化的重要組成和基礎(chǔ)。推進(jìn)教育國際化，就要有國際化的辦學(xué)品牌項目，需要政府加強(qiáng)規(guī)劃，出臺鼓勵教育國際化品牌項目的利導(dǎo)政策，引導(dǎo)各學(xué)校精心打造品牌專業(yè)，國際課程包、合作辦學(xué)項目、交流項目等，建設(shè)對來華留學(xué)人員更有吸引力的專業(yè)課程體系。政府要專項資金支持高等學(xué)校著力打造漢語授課品牌專業(yè)，開設(shè)一定數(shù)量的英語授課學(xué)位課程，重點支持具有中國特色和國際比較優(yōu)勢的學(xué)位課程，以提升海南教育國際化水平，增強(qiáng)海南教育的吸引力、影響力和國際競爭力。

（四）積極發(fā)動社會各界共同參與。省教育行政部門要積極主動協(xié)調(diào)同級外事、公安、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生等部門，相互配合、各司其職，形成政府各部門和來華留學(xué)教育機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)明確、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、保障有力的管理工作機(jī)制。省政府或教育主管部門要出臺促進(jìn)全社會共同參與留學(xué)生教育、漢語國際教育的鼓勵優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策包括拓展外國留學(xué)生獎金的來源渠道，推動職業(yè)化留學(xué)中介機(jī)構(gòu)建立，引導(dǎo)各類市場主體進(jìn)入留學(xué)生社會服務(wù)市場等。要鼓勵并支持地方政府、學(xué)校、企事業(yè)單位以及其他社會組織、自然人設(shè)立各類來華留學(xué)獎學(xué)金，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、主體多元、形式多樣的獎學(xué)金體系。在很多發(fā)達(dá)國家，不僅有政府設(shè)立的大量獎學(xué)金，企業(yè)和高校也設(shè)立了種類繁多的獎學(xué)金和助學(xué)金等，建立了比較完善的外國留學(xué)生獎學(xué)金制度。這些獎學(xué)金的設(shè)立對吸引外國留學(xué)生起到了不可忽視作用，以提高本國留學(xué)生教育在國際上的競爭力。

（五）形成完善的留學(xué)生服務(wù)體系政策。政府要重視留學(xué)生的教育管理服務(wù)，積極推動來華留學(xué)人員與我國學(xué)生的管理和服務(wù)趨同化，完善來華留學(xué)管理工作人員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，建設(shè)一支相對穩(wěn)定、愛崗敬業(yè)、熟悉外事、精于管理的留學(xué)人員管理工作隊伍。改善來華留學(xué)人員的后勤生活保障制度，不斷優(yōu)化來華留學(xué)環(huán)境，進(jìn)一步豐富校園文化生活。積極為來華留學(xué)人員舉辦各類文體活動。完善來華留學(xué)人員醫(yī)療保險體系。建立外國留學(xué)生服務(wù)中心，為留學(xué)生提供高效、便捷的服務(wù)。形成留學(xué)生服務(wù)信息體系政策，包括擴(kuò)大高校教學(xué)管理與服務(wù)信息系統(tǒng)的服務(wù)覆蓋面，建立留學(xué)、住宿、實習(xí)、就業(yè)等一站式公共信息平臺。海南可借鑒日本的許多高校的做法，建立完善的外國留學(xué)生管理與服務(wù)制度，外國留學(xué)生入學(xué)后就會得到為期兩周左右的培訓(xùn)，內(nèi)容涉及外國留學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活以及未來的就業(yè)等各個方面。

（六）發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢加強(qiáng)招生宣傳。海南地方政府以及海南各學(xué)校應(yīng)大打海南生態(tài)環(huán)境牌，特別是海南政府部門，更是要擴(kuò)大海南宣傳力度，提高海南的知名度，利用海南得天獨厚的生態(tài)氣候條件，拓展?jié)h語國際教育上升空間。

四、結(jié)語

大力發(fā)展海南漢語國際教育事業(yè)，是政府應(yīng)有之責(zé)任。海南政府部門發(fā)揮地域地緣優(yōu)勢，積極響應(yīng)國家南海發(fā)展戰(zhàn)略和“海上絲綢之路”建設(shè)的戰(zhàn)略需要，應(yīng)緊緊抓住國家建設(shè)國際旅游島的有利時機(jī)，研究出臺系統(tǒng)的促進(jìn)政策措施，調(diào)動社會各方面積極性，推動海南漢語國際教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

注解：

①海南省人民政府，《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》，2011年。

②海南省人民政府，《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，2009年。

③教育部，《留學(xué)中國計劃》，2010年。

④同濟(jì)大學(xué)課題組，上海教育國際化的配套政策及服務(wù)體系研究，科學(xué)發(fā)展，2013年第11期。